党建引领法治护航不断提升基层治理法治化水平（深入学习贯彻习近平法治思想）

　　□魏小雨

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）强调，加强党建引领基层治理和基层政权建设，并对“发展全过程人民民主完善中国特色社会主义法治体系”作出专篇部署，这一部署是对推进中国式现代化的深化落实。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，为新时代扎扎实实加强社会治理提供了根本遵循。河南作为经济大省、人口大省，基层治理任务复杂，要注重通过包括法治在内的多种方式促进治理质量的提高。近年来，河南不断提升基层治理法治化水平，全省上下坚持顶层设计与基层实践相结合，创新探索“党建+网格+大数据”等治理模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，取得明显成效。党建引领与法治护航有机融合，为基层治理的制度保障、效能提升和长效发展提供全方位支撑。

　　厚植法治根基，推动党建引领基层治理制度保障

　　村（社区）党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着把方向、管大局、保落实的领导职责，要确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。法治为村（社区）党组织发挥领导作用提供了清晰的制度依据和合法性支撑，也使基层群众对自身权利义务形成稳定预期，增强了对基层治理的信任感与参与积极性。

　　为此，一是需要明确党组织与政府、自治组织的职责边界，形成科学合理的权责配置体系，确保各类治理主体的职责范围与自身能力相匹配。“十五五”规划纲要提出“全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。”乡镇（街道）履职事项清单旨在破解基层治理“小马拉大车”的问题，形成事权清晰、责能相适的权责体系。有必要通过“清单式”管理将基层党组织、政府、自治组织等各自的职责事项以清单形式固定下来，做到权责一致、分工合理。二是健全党组织领导下的协调运行机制，保障多元主体各司其职又联动配合。如基层党委统筹下的议事协商机制，对于涉及基层治理的重大决策，须经基层党组织讨论把关，再按照法定程序由相应主体决定并执行。基层党委要发挥领导核心作用，通过联席会议、项目清单对接等机制，形成党委领导、党政协同、社会参与的治理合力。三是在基层治理中严格落实正当程序原则，保障各项基层决策更加科学合理、符合法治要求。建立决策公开公示制度，对重大决策事项及时向群众公布方案和法律依据。在决策执行过程中，邀请基层人大代表、村民代表等参与全过程监督，尤其是发挥村务监督委员会作用，确保决策落实。决策执行完毕后，通过民意调查、效果评估等形式听取群众反馈，评价决策实施效果，并将评价结果作为改进治理的重要依据。

　　创新法治实践，推动党建引领基层治理效能提升

　　在党建引领基层高效能治理的过程中，应以法治方式将实践中已证明行之有效的典型经验及时固定下来，形成常态化制度机制，从而使各项治理工作有章可循，有效提升治理效能。在治理任务日益繁重、利益诉求多元交织的现实背景下，党建引领方式亟须向法治化规范化方向推进。法治不仅成为多元主体行为的依据标准，也促使基层党组织将领导方式转向更加制度化、公开化、协同化的路径，推动基层治理效能提升。

　　为此，一是注重推动党内制度成果法治化，增强制度优势在基层治理中的转化效能。发挥地方人大在立法中的主导功能，以地方性法规形式制度化基层治理典型经验。如河南省邓州市创立的“四议两公开”工作法已纳入《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，未来可继续探索类似典型经验形成地方性立法。二是创新民主协商议事机制，提高基层社会治理事项决策的科学性。基层社区和农村的公共事务决策中，应最大限度体现人民意志，构建制度化的协商议事平台和规则。目前河南各地已进行大量积极探索，如新乡县张青村首创的“村民代表提案制”，已在全县178个村推广应用，每年解决意见建议5000余条，将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一在农村基层落地实践。三是支持基层干部大胆干事，以法治思维创新治理方式。“十五五”规划纲要强调，要严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。这一原则不仅体现了党对干部管理的辩证思维，更为基层干部提升法治能力提供了根本遵循。鼓励基层干部大胆干事并不意味着行为可以超越法律框架，而是要求基层干部以法治思维创新治理的手段与方式，在合法合规的前提下有效推动治理目标实现。对此，需完善基层干部的容错机制，对容错的适用范围、认定标准、实施程序和结果运用等作出明确规定，形成“为担当者担当、为干事者撑腰”的鲜明导向。

　　健全法治体系，推动党建引领基层治理长效发展

　　基层治理是国家治理的基石，也是政策落实的“最后一公里”，既承载着党和政府联系群众的最前沿职能，也直接关系群众的获得感、幸福感和安全感。健全中国特色社会主义法治体系，正是从制度设计、运行规则和监督保障等环节为基层治理实践提供规范支撑，为解决基层治理中面临的一系列新情况、新问题提供制度化方案，以此满足社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化的现实需要，推动党建引领基层治理长效发展。

　　为此，一是需要完善党内法规与国家法律的统筹衔接。强化立规与立法的沟通衔接，需注重在规划、起草、审核、解释等全过程实现对接联动，推动两者在目标任务、制度规范、术语使用等方面协调统一。在制度执行中，健全会商协作、线索移送、信息共享、标准互认等机制，推动党内法规与国家法律在监督执纪、执法司法等方面同频共振。二是激发基层多元主体共治活力，形成党委统揽全局、政府依法履职、群众广泛参与、社会协同推进的长效治理格局。基层多元主体共治既是法治体系的制度依托，也是其内在要求与外在表现。坚持把党建引领贯穿全过程，推动基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度化规范化发展，把“有事好商量、众人的事情由众人商量”融入法治实践。三是推动矛盾纠纷预防与化解长效化，推动人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接，形成体系化机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党建引领下推动矛盾纠纷多元预防调处化解，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障通道，将风险化解在基层、矛盾消弭于萌芽，实现基层治理的常态化、长效化，把党的领导优势和法治优势转化为基层治理合力。

　　法治是党建优势转化为治理效能的坚强支撑。河南在党建引领基层治理的实践中，不断探索依法治理新路径，坚持党建引领与法治护航相结合，基层治理体制更加完善、治理成效明显提升。新征程上，要继续深化法治河南和平安河南建设，将基层高效能治理作为全面依法治省的重要内容，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章凝聚强大合力、提供坚强保障。

　　（作者单位：中共河南省委党校）