新时代治水思路推动水利高质量发展

　　□饶明奇

　　习近平总书记在2014年3月14日中央财经领导小组第五次会议上的讲话中首次提出，治水必须坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路。此后，习近平总书记在不同场合，从不同方面对治水提出了一系列重要论述，为新时代治水工作提供了根本遵循。河南是唯一横跨黄河、长江、淮河、海河四大流域的省份，人口多，又是农业大省、工业大省，人水矛盾更为突出，治水任务更为繁重。实现“十五五”时期河南水利高质量发展，要认真贯彻落实习近平总书记治水思路，立足河南实际，重点抓好关键环节。

　　贯彻“节水优先”的治水思路，建设节水型社会

　　河南全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山区多平原少、年际间丰枯悬殊，水资源自然分布与经济社会发展空间布局不匹配，节水体系尚不完善，水资源利用效率与国内先进地区相比仍存在一定差距，人水矛盾仍较为突出。为此，“十五五”时期，必须进一步强化水资源刚性约束、提高水资源利用效率。一是不断完善节水制度政策体系。要聚焦农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损三大领域，科学系统谋划节水制度政策，修订河南省节水管理实施细则，把节水制度贯穿到各行业、各领域、全过程。二是大力推广节水技术，促进产业转型升级。发展节水农业，推动工业转型升级，大力发展节水绿色产业，升级废水处理技术，实现工业废水的二次利用。建设节水城镇，大力推广节水器具，普及城市节水型设施，实行供水管网漏损控制，提高城市污水再利用率。三是加强和创新节水宣传。要将节水宣传作为一个长期性的工作持续深入开展，利用电视、报纸和网络等多种媒体渠道，创新载体和形式，普及节水知识，讲好节水故事，将节水理念内化于心、外化于行。要立足长远，从娃娃抓起，把节水教育纳入国民教育体系，统筹规划和实施大中小学一体化节水教育。要通过各种渠道强化节水社会共识，建设节水型社会。

　　贯彻“空间均衡”的治水思路，构建互联互通的中原水网

　　河南省在“十五五”时期应深入贯彻“空间均衡”的治水思路，大力推动经济社会发展布局与水资源承载能力相匹配。一是强化水资源刚性约束。牢固树立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的核心原则，根据我省的水资源承载能力确定城市规模、土地利用、人口发展和产业布局，抑制不合理的用水需求，从源头促进空间均衡。科学制定水资源专项规划、水功能区规划、流域综合规划、产业规划、重大水利工程规划等，做好相关规划的衔接和协调。二是优化水资源配置。以联网、补网、强链为重点，实施一批重大水网骨干工程，构建“八横六纵、四域贯通”的现代化水网。扎实推进南水北调后续工程高质量发展，协同推进省市县三级水网建设，统筹利用多种水源，形成“多源互补、丰枯调剂”的供水格局。在像贾鲁河这样的重要河段，研究统筹利用雨水、再生水等多种水源，并与水库联合调度，以稳定保障航运、生态等多目标用水需求。三是大力推进水网与水运融合发展。推动内河航运体系联通，建设“两纵两横四干”干线航道网。通过统筹黄河水、雨水、再生水、沿途湖库水等优化水资源配置保障航运水源，以满足航运需求带动水网防洪、供水、生态等多功能优化升级，推动水网从单一水利设施向集水资源配置、物流运输、经济发展、生态用水、文化旅游等于一体的综合基础设施网络转变。四是强化协同联动。要围绕水资源承载能力，增进部门协同、区域协同、产业协同。

　　贯彻“系统治理”的治水思路，切实做好顶层设计

　　“十五五”时期，河南省应将“系统治理”的治水思路具体化为统筹推进“五水共治”的实践路径。一是在生态文明建设全局中谋划治水。水是生命之源、生态之基、生产之要，要突出治水的基础性、统领性地位，切实加大投入，同时又要非常注重治水规划、政策、项目、资金等与其他相关领域的协调和衔接。二是推进“五水共治”。系统治理水资源、水环境、水生态、水安全、水文化，在“五水共治”整体联动、一体推进中保障防洪、供水、生态、航运等多重目标。三是推进流域综合治理。立足流域整体性，完善江河湖库保护治理体系，统筹上下游、左右岸、地上地下，科学制定和实施大江大河省内治理实施细则，以及沙颍河、伊洛河、唐白河、卫河、贾鲁河等省内河流的综合立法。四是统筹工程与非工程措施。要完善防洪工程体系，推进城市防洪排涝设施建设，扎实推进南水北调后续工程，强力推进水系联通工程，扎实做好黄河流域生态治理重大工程，加强大中型灌区现代化改造，同时要提升预报预警能力、水灾害应急综合协调能力、最严格水资源管理能力等治理能力建设。五是统筹水生态诸要素系统治理。要以“幸福河湖”为统领，从“单一治污”向“水资源、水环境、水生态”三水统筹的系统治理转变，修复岸线水域重建机体，通过智慧监管与价值转换实现长效健康，大力推进“母亲河复苏行动”，加强丹江口库区等重点流域生态保护治理。六是强化体制机制法治协同。深化“河湖长+”机制，强化跨部门联动，深入推进涉水综合执法。七是强化科技赋能。实施“天空地水工”一体化监测，加快建设数字孪生水网，以智慧化提升治理整体性。

　　贯彻“两手发力”的治水思路，建设更有为政府、更有效市场

　　“十五五”时期，河南贯彻“两手发力”的治水思路，要坚持把好水变资产、资产变资本、资本变资金、资金变投资的价值转化路径，在坚持政府主导的同时，深化改革、创新机制，充分激发市场活力，构建“两手发力”治水格局。一是强化政府的主导和调控作用。要加强顶层规划与财政引导，在省级重大规划中明确“两手发力”的改革方向，并以财政资金作为基础和引导，确保重大水利工程的公益属性。要加强政策与制度供给，搭建市场化融资的政策框架，并利用水资源税改革、水权交易等制度创新，促进水资源的市场化配置。要强化监管与服务，压实主体责任，严格项目审批与水资源监管，同时通过组建金融专家服务团队等方式，为项目融资提供专业支持。二是立足市场精准制定实施涉水税收和价格。要系统考虑税收和价格手段，区分生产者和消费者、饮用水和污水、地表水和地下水、城市和乡村用水、工业和农业用水等，研究提出实施水资源税、原水水费、自来水费、污水处理费的一揽子方案，从实际出发，分层负责，分步实施。三是创新机制与拓宽渠道。要发挥好水利产业投资基金的引导作用，坚持“市场运作、产融结合”，采用母子基金架构，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，投资重大水利工程，吸引大型央企、国企、上市公司等社会资本投入。要引导金融机构针对水利项目特点，创新信贷产品，加大支持力度。四是盘活存量资产。探索通过资产证券化、应收账款保理等模式，将存量水利资产或未来收益转化为建设资金。五是鼓励和吸引各类社会主体参与治水。在经营性较强的项目中，引入社会资本负责建设、运营，到期移交。还可以推广河南水投集团与双汇集团旗下金融企业合作的模式经验，通过产业链资本引入模式，成功将产业资本引入重大水利工程项目。六是推动建立健全流域横向生态补偿机制。不断完善、认真执行大江大河省际生态补偿协议，深入贯彻落实大江大河省内主要一级支流横向生态补偿实施细则，将生态价值量化为经济杠杆，以经济杠杆促进治水责任落实。

　　（作者系华北水利水电大学二级教授，智川书院院长）