一宗地破壁激活新潜能（枢纽与支点）

　　□本报全媒体记者谭勇

　　2025年11月18日，一场特别的签约在巩义市公共资源交易平台举行：巩义市永载酒店管理有限公司负责人李振华、巩义市自然资源和规划局代表及涉村镇相关集体经济组织负责人三方落笔，签订国有（集体）建设用地成交确认书，一宗总面积4.71亩的土地以199万元成交价完成“身份融合”。

　　“这不仅是河南省首宗‘国有+集体’用地跨权属组合供应项目落地，更是在融入和服务全国统一大市场中，以‘开’为眼撬动要素资源自由流动的关键破题。”2月23日，省自然资源厅相关负责人这样评价。

　　时间回溯至2025年上半年，李振华计划投资5000万元在涉村镇核心区域打造商业综合体。然而，规划地块被红线分割：3.98亩为国有土地、0.73亩为集体土地。按传统流程，他需分别办理国有土地招拍挂和集体土地入市，两套手续耗时至少得一年。李振华感叹：“折腾不起。”

　　“改革的本质是‘破墙’。”河南财经政法大学民商法学院副院长马明华解释，过去国有与集体土地权属不同，如同“一墙之隔”的两个院子，各立门户。如今，通过跨权属组合供应，把这堵“墙”推倒，实现“同等入市、同权同价”。

　　彼时，作为破解土地要素配置瓶颈、提升资产配置效率的重要举措，“国有+集体”组合供应模式被纳入全省改革重点任务清单。省自然资源厅正按省委深改委部署，在全省寻找“国有+集体”组合供应试点。

　　巩义市因基础扎实、需求迫切，被选为“试验田”。在省自然资源厅指导下，巩义市迅速启动地籍调查和价格评估，将两块地打包成“资产包”，统一规划用途和交易规则。

　　李振华从申请到拿到成交确认书，用时不到4个月，“与老办法比，现在一次挂牌、一次签约，拿地周期缩短60%”。更让他安心的是，同步签订履约监管协议，权责清晰，避免后续纠纷。

　　按照规划，该项目建成后，将提供超5000平方米商业服务面积，带动周边民宿、农产品加工等产业链延伸，可使相关村集体年均增收50万元以上，带动就业200人以上。当地不少在外打工的村民，已经打算返乡在家门口就业。

　　“一子落”带动“全盘活”。省自然资源厅权益处负责人表示，此次组合供应不仅让一块地“活”起来，更探索了自然资源资产配置的“河南路径”——打破城乡、权属、资源类型壁垒，让市场起决定性作用。目前，省自然资源厅在总结巩义经验基础上，正在布局“土地+矿产”“土地+森林”等跨资源类型组合供应，探索“地上+地下+地表”立体开发。

　　“开”字，既意味着打开城门、破除壁垒，也意味着开源浚流、激活潜能。当一宗地的“破壁”之旅走向纵深，河南融入和服务全国统一大市场的改革棋局，正落子有声。