□范丰丽
在河南“一主两副、一圈两带、四域多点”的重要部署中，洛阳作为中原城市群副中心城市，既是承载千年文脉的历史地标，更是支撑全省高质量发展的工业脊梁、创新引擎。省委“十五五”规划建议提出，支持洛阳加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城、国际人文交往中心。作为与郑州错位协同、联动南阳的核心支点，洛阳须夯实产业之基、擦亮生态之底、激活文化之脉，方能锻造副中心硬核能级，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章注入强劲力量。
以创新高地为核，激活转型跃升“第一动力”。洛阳要建设国家重要创新高地，必须构建“基础研究+技术攻关+成果转化+产业应用”的全链条创新生态。
聚焦国家战略需求与产业痛点，推动嵩山实验室、龙门实验室融入国家实验室体系，优化省实验室体系布局，布局建设重大科技基础设施，打造原始创新策源地。强化企业创新主体地位，健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，支持中信重工、一拖集团等龙头企业牵头组建创新联合体，落实企业研发费用加计扣除政策，推动规上工业企业研发活动有效覆盖，培育更多“专精特新”“单项冠军”企业。依托省科学院优势，建立“市研县产”双向协作机制，加速科研攻关和成果转化，带动县域产业创新发展。
深化人才发展体制机制改革，实施“河洛英才计划”，推广“政（校）录企用”“科技副总”“人才飞地”等引才模式，依托重大项目“揭榜挂帅”集聚科学家、科技领军人才和高技能人才，促进高校、科研院所与企业间的人才流动。完善覆盖科技企业全生命周期的科技金融服务体系，积极发展天使投资、风险投资、创业投资，支持科技型企业通过首发上市、发行债券等方式融资，充分激发创新活力。
以制造强基为要，筑牢实体经济“压舱石”。作为国家重要的工业城市，洛阳建设先进制造业基地，必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化跃升。
要以“智改数转网联”为抓手，深化国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型城市试点建设，分类分批推进工业企业“三化改造”，推动钢铁、化工等产业开展节能降碳改造和数字化转型，培育一批智能制造示范工厂。聚焦新能源电池、航空装备、轴承新赛道、特种机器人等规划重点产业，做大做强国家现代农机装备产业集群，推动轴承产业关联风电、新能源汽车、人形机器人、低空经济等新赛道，打造世界一流的综合性轴承研发生产基地和航空装备生产基地，培育新的千亿级产业集群。
前瞻布局人工智能、氢能与新型储能等未来产业，围绕人形机器人薄壁、减速器轴承等核心零部件布局创新平台，抢占产业发展制高点。完善产业链群培育机制，建立“链主企业+配套企业”协同发展模式，强化上下游企业协同创新，提升重大技术装备自主可控水平。促进制造业与现代服务业深度融合，推动生产性服务业向价值链高端延伸，培育工业设计、检验检测等专业化服务平台。
以生态宜居为底，绘就民生幸福“实景画”。良好生态环境是最普惠的民生福祉，更是城市吸引要素集聚的核心竞争力。建设现代生态宜居城市，必须践行绿色发展理念，统筹生态保护与城市发展。
持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化工业污染治理和挥发性有机物全流程管控，完善“河长+”协作机制，推进伊洛河、黄河流域生态保护修复，实施“净水入黄河”工程，建设沿黄生态廊道，打造“河畅、岸绿、景美”的生态画卷。协力筑牢黄河流域、伏牛山生态安全屏障，科学开展国土绿化行动，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
实施城市更新行动，完善地下管网、“平急两用”公共基础设施建设，提升城市防洪排涝能力和安全韧性。优化城市空间布局，推动产城融合、园城融合，完善教育、医疗、养老等公共服务设施。实施新一轮农村公路提升行动，持续整治提升农村人居环境，统筹推进农村改厕、垃圾污水治理，完善农村基础设施。
推进城市智慧化精细化治理，构建“党建+网格+大数据”治理模式，全方位保障青年安居，发展符合青年就业取向的新产业新业态，培育青年喜爱的消费场景，着力建设青年发展型城市，让城市成为宜居宜业、人才向往的幸福家园。
以文旅交融为脉，打造开放发展“新窗口”。洛阳建设国际文化旅游名城和国际人文交往中心，必须推动文化资源创造性转化、创新性发展。
要实施文化遗产系统性保护工程，加强二里头、汉魏洛阳故城等大遗址保护，提高丝绸之路、大运河（洛阳段）保护管理水平，推进二里头遗址申遗。建好用好黄河、大运河国家文化公园（河南段），建成用好国家夏商文明考古研究中心，实施龙门石窟保护传承传播工程。
创新文旅融合模式，深耕汉服研学、演艺民宿、康养度假等特色业态，培育城市漫步、非遗市集、微旅游等新兴业态，打造“盛世隋唐”“黄河文化”“伏牛山水”“国色牡丹”“工业遗产”等文旅品牌。改造提升文商旅特色街区，打造北部沿黄、南部伏牛等精品文旅线路，协同打造黄河古都群文化旅游目的地。做强牡丹瓷、唐三彩等文创产品，提升“洛阳礼物”市场竞争力和品牌影响力。
深度融入共建“一带一路”，进一步畅通中欧班列、国际航线等对外开放通道，机制化办好中国洛阳牡丹文化节、世界古都论坛等活动，加强与国际文化经贸联动。提升入境游便利化国际化水平，让洛阳成为展示中华文化、中原文化的重要窗口。
洛阳副中心城市能级提升，需强化政策赋能与协同发力。在要素配置、项目布局、改革授权等方面加大支持力度，与郑州都市圈在交通、创新、产业等方面同城化发展，深化郑洛协同、洛济深度融合。深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”“无感审批”，常态化推进“高效办成一件事”改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强与南阳的协同联动，在生态保护、产业协作等方面深化合作，形成互补共进的发展格局。
（作者单位：洛阳理工学院）