□河南日报社河南省社会科学院联合课题组
高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，不仅包括社会治理，也包括经济、文化、民生、生态等领域治理。省委十一届十次全会提出，聚焦推动高效能治理，营造便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境，这既是对未来五年现代化河南建设的系统擘画，也是对河南统筹发展和安全、扎实推进高效能治理的具体部署。
1充分认识以营造“六个环境”推进高效能治理的时代价值
深刻把握时代脉搏，准确认识治理规律，充分领会战略意义。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。深刻认识“十五五”时期营造“六个环境”对于推进高效能治理的时代价值，既是把握发展大势的必然要求，也是开创治理新局的迫切需要。
贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神的具体体现。今年5月，习近平总书记在河南考察时明确提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，深刻阐述了河南作为人口大省、经济大省，在全国发展大局中的战略定位与责任担当，为推进治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。河南将营造“六个环境”确立为推动高效能治理的核心举措，精准呼应了“着力改善民生、加强社会治理”的明确要求，是将中央战略部署转化为河南实践的重要载体。在实践中，河南创新性地运用“党建+网格+大数据”治理模式，深入推进“五基四化”，积极构建齐抓共管、共建共治共享格局，高效能治理的基础支撑更加坚实。河南明确提出营造“六个环境”，彰显了牢记领袖嘱托，在现代化河南建设新征程上将制度优势转化为治理效能、以高效能治理护航高质量发展的坚定决心。
实现“十五五”时期主要发展目标的重要路径。“十五五”时期是河南迈向更高发展层次的关键五年，省委明确提出要紧紧围绕高质量发展这一主题，构建“1+2+4+N”目标任务体系。在这一体系中，高质量发展与高效能治理被确立为“两高”总体任务，成为引领河南未来五年发展的双重引擎。这一战略布局，迫切需要营造“六个环境”来提供坚实支撑。其中，便利高效的营商环境持续激发创新创业活力，提升资源配置效率；公平正义的法治环境为经营主体提供稳定预期，保障各类投资和创新活动在法治轨道上运行；诚实守信的信用环境有效降低交易成本，增强市场运行效能；清朗健康的网络环境塑造精神家园，培育积极向上的社会氛围；安定有序的社会环境凝聚发展合力，筑牢治理根基；和谐共生的生态环境推动绿色发展，实现人与自然良性互动。“六个环境”相互支撑、协同发力，共同构筑起支撑“两高”目标的制度基础和实践载体。“十五五”时期，河南唯有持续深化“六个环境”建设，才能将“1+2+4+N”的宏伟蓝图转化为发展实绩，在更高水平上实现高质量发展与高效能治理。
提升治理体系和治理能力现代化的关键抓手。推进国家治理体系和治理能力现代化是进一步全面深化改革的总目标。治理体系现代化重在健全制度体系，治理能力现代化重在提升制度执行力，二者相辅相成，共同构成国家治理现代化的核心内涵。当前，随着数字时代的深度演进和经济社会结构的深刻变革，河南推进治理体系和治理能力现代化面临诸多新变化：数字技术革命要求治理模式从线下向线上线下融合转变，社会利益多元化倒逼治理方式从单一管理向多元共治转型，高质量发展导向推动治理重心从规模速度向质量效益提升。这迫切要求我们创新治理理念、优化治理机制、提升治理效能。在此背景下，“六个环境”建设以其系统性、基础性和协同性，为河南应对新挑战提供了具体路径。“十五五”时期，协同营造“六个环境”，将推动河南治理体系和治理能力现代化水平不断提高，在进一步全面深化改革上取得新突破。
破解发展短板和瓶颈制约的现实需要。“十五五”时期，是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段，创新驱动、城乡融合、区域协调、绿色发展等诸多领域存在的深层次矛盾与结构性障碍亟待破解，部分领域治理能力和治理效能有待提质升级。特别是作为人口大省的省情特殊性进一步加剧了治理复杂性，人口总量大、密度高、流动频繁，伴随而来的是公共服务供给压力增大、社会利益诉求多元、基层治理负荷加重，发展不平衡不充分的问题较为突出，安全生产和维护社会稳定面临严峻复杂的形势。特殊的省情实际，再加上当前所处的发展阶段，要求我们必须扎扎实实加强社会治理，不断提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平。营造“六个环境”，正是坚持问题导向、精准施策的系统性回应，共同指向“十五五”时期河南经济社会发展中最迫切、最现实的瓶颈问题，既是破解深层次矛盾的关键路径，也是推进现代化河南建设的内在要求。
坚守造福人民根本价值取向的务实举措。推进高效能治理，本质上是践行以人民为中心的发展思想，其根本价值取向在于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。营造“六个环境”并非抽象的理论构建，而是将人民对美好生活的向往具体化为可感知、可参与、可评价的治理实践，是坚守造福人民这一根本立场的务实举措与制度性安排。这一价值导向要求必须将服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，老旧小区改造、城乡环境整治、平安河南建设等一项项具体工作，都是通过营造“六个环境”，将发展成果更公平、更均衡、更普惠、更可及地惠及全体人民，不断将人民群众的获得感、幸福感、安全感从理想图景转化为现实体验。“十五五”时期，持续推进“六个环境”建设，深刻体现了治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的价值逻辑，是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的一份厚重民生答卷。
2准确把握以营造“六个环境”推进高效能治理的核心要义
时代在发展，环境在变化，人民对美好生活的向往更加强烈，对社会治理提出更高要求和更高标准。“十五五”时期，必须深刻理解高效能治理的内在逻辑与实践特征，以营造“六个环境”为切入点，建立健全现代化高效能治理新模式，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系，全面提升治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
在治理理念上注重系统集成。经济社会发展是一个有机整体，无论是社会治理还是经济发展、民生改善，都需要各领域各环节紧密配合、协同共进。与之相对应，高效能治理作为有效解决各种复杂问题的现代治理模式，体现出治理理念的体系性、全面性与整体性，是针对各个领域的治理，而不是个别领域的治理。推进高效能治理，需要从单一问题解决转向系统性应对，一体推进法治环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境、生态环境建设，对经济社会全局进行高效、优质和可持续的治理。“十五五”时期，河南社会结构正在发生深刻变化，社会治理面临的形势环境、关键变量更趋复杂，发展中的很多问题具有综合性、关联性，牵一发而动全身。因此，要加强顶层设计和系统谋划，将“六个环境”作为一个整体，统筹各个领域、各个层次、各个要素，推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面的治理举措良性互动，确保政策同向发力、措施无缝衔接、资源高效配置，形成推进工作的强大合力。
在治理领域上注重深化拓展。高效能治理直面多主体、多矛盾深度交织的治理场景，摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的浅表化处置模式，转向对矛盾根源的深度破解与治理体系的重构，旨在对经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域进行有效管理和服务。在推进高效能治理进程中，营造“六个环境”，既是内在要求，也是目标任务。要围绕物理空间与虚拟空间、硬治理与软治理、日常管理与应急处置等多个维度的治理课题，全面加强党的领导，更好凝聚服务群众，突出抓基层、强基础、固根本，在及时解决各类显性问题的同时，更要深挖问题背后的体制机制障碍、资源配置失衡、群众需求错位等隐性诱因，不断推动治理流程优化、权责体系重构、治理能力提升，以全领域的广度拓展治理边界，以深层次的穿透破解治理堵点难点，必将有力推动高效能治理从“有没有”向“好不好”“优不优”跃升。
在治理机制上注重尊法守信。高效能治理必然是制度之治、规则之治、诚信之治。如果说法治为全社会提供明确可预期的行为规范，构建社会治理的基本框架，那么诚信则为社会治理提供良性的道德基础，有助于降低社会治理的制度成本。公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境不仅是“六个环境”的有机组成，也是治理体系和治理能力现代化的重要表现。一方面，全面践行习近平法治思想，更加重视法治、厉行法治。营造“六个环境”需要更加突出法治引领的导向性，运用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、推动事业发展，确保高效能治理在法治轨道上行稳致远。另一方面，大力加强诚信建设，推动诚信理念深植社会肌理。人无信不立，业无信不兴，诚信是优化营商环境的基础和底色，也是法治环境、网络环境、社会环境、生态环境建设的价值基石。唯有构建政府公信、企业守信、公民互信的良好治理生态，才能有效简化交往复杂性、增强行为可预期性，为高效能治理提供不竭的精神动力与秩序保障。
在治理手段上注重数智赋能。从高效能治理的语义来看，高效能指向的是解决问题的高效率、满足人民美好生活需要的高回应性以及实现人民高品质生活的高效益，意味着治理成本的最小化与收益的最大化。治理效能的提升离不开技术工具的强力赋能。如今，以人工智能为代表的新一代信息技术正以前所未有的力度深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。面对日益复杂精细的社会结构和社会活动，数智技术为突破社会治理瓶颈提供了新的可能，推动社会治理从经验依赖迈向数据驱动、从条块分割迈向生态互联、从被动响应迈向主动预见。如何拥抱大数据、人工智能等现代信息技术，更好运用数智技术提升社会治理效能，是河南顺应数字时代发展规律、扎扎实实加强社会治理的必答题。“十五五”时期，营造“六个环境”需要借助各类数字化终端进行数据采集，改变传统的样本式的经验认知，提升治理的精细化水平，并通过信息开放、数据共享、组织互动，以算法驱动提高复杂决策的科学化水平。需要注意的是，技术从来都只是工具，技术叠加并不等于技术运用，数智赋能的价值目标是追求治理的有效性，最终还要以群众的满意度、成效的显著性作为衡量治理成效的重要依据。
在治理主体上注重多元参与。以营造“六个环境”推进高效能治理是一个渐进的、系统性的社会工程，涵盖线上与线下、法治与社会、生态与人文等诸多方面，涉及主体众多，治理任务艰巨，只有充分调动每一个“社会细胞”积极参与和主动作为，齐抓共管、协同作战，才能让治理效果事半功倍。然而，不同主体的权责边界、利益诉求、行动逻辑存在显著差异，政府部门侧重公共服务供给与监管，社会组织擅长专业化服务落地，居民群众则关注自身权益与生活体验，各主体间的诉求协调、权责划分、行动协同本身就是复杂的系统工程，需要破解各自为政、权责交叉等治理梗阻，这从根本上决定了治理过程的复杂性。为此，要树立起大社会观、大治理观，将党总揽全局、协调各方的政治优势、政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、基层组织的动员优势和人民群众的参与激情有机结合起来，形成紧密协作的社会治理共同体，将人民当家作主原则转化为可操作、可持续的民主实践，让治理成果更普惠、治理温度更可感。
3扎实落实以营造“六个环境”推进高效能治理的重点任务
主动顺应新形势，全面落实新要求，奋力推进新任务。“十五五”时期，河南将高质量营造“六个环境”，扎实推进高效能治理，以高效能治理驱动高质量发展与高水平安全良性互动。
聚焦主体需求，营造便利高效的营商环境。营商环境是区域竞争力的核心要素，也是“十五五”时期河南持续扩大对内对外开放、主动融入服务全国统一大市场的关键所在。河南必须坚持市场化、法治化、国际化方向，更加注重经营主体需求，以更大力度推进制度变革、流程优化和服务提升，让河南成为要素集聚的“磁场”、投资兴业的“宝地”、创新创造的“热土”。一是提升政务服务效能。聚焦“高效办成一件事”和政务服务标准化，推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，让企业和群众办事更快捷、政策获取更精准。二是维护公平竞争的市场生态。严格落实市场准入负面清单制度，坚决清理各类显性和隐性壁垒，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，强化产权和知识产权保护，推进涉企执法规范化、柔性化、精准化，营造公开透明、竞争有序的市场环境。三是建设亲清政商关系。深化“万人助万企”行动，加强政企常态化沟通，健全“受理—转办—督办—反馈”闭环机制，畅通企业诉求渠道，构建亲则两悦、清则相安、亲清事成的良好生态。
坚持良法善治，营造公平正义的法治环境。法治兴则国家兴，法治强则治理强。“十五五”时期，要把全面依法治省放在更加突出的位置，牢牢坚持习近平法治思想这一根本遵循，积极主动筑法治之基、行法治之力、积法治之势，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，以更高标准建设更高水平的法治河南。一是健全重点领域法律法规。紧扣稳定预期、激发活力、保障民生等关键环节，在产权保护、生态环保、社会治理、数字经济、人工智能等重点领域和新兴领域加强立法供给，发挥地方立法的实施性、补充性、探索性作用。更加注重法律法规的可执行、能落地，以高质量制度保障经济社会高质量发展。二是提升执法司法公信力。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，强化全过程监督，提升行政争议实质化解能力，推动执法更加规范透明、简约高效。三是夯实全民守法社会根基。完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，拓宽法律援助渠道，深化法治宣传教育，健全分众化、精准化普法机制，让尊法学法守法用法蔚然成风。
强化价值引领，营造诚实守信的信用环境。信用是市场经济的软规则和高效能治理的硬支撑。“十五五”时期，要加快完善社会信用体系，开展重点领域突出失信问题专项治理，推动信用从分散管理走向系统集成、从静态归集走向场景应用，让信用河南成为支撑高质量发展的亮丽名片。一是健全信用制度标准。完善信用信息归集共享、评价应用、奖惩修复等制度规则，更新公共信用信息目录和失信惩戒清单。二是完善信用监管体系。构建以公共信用评价为基础、行业评价为重点的综合评价体系，推动信用结果嵌入市场监管、行政执法、公共资源交易等环节，实行分级分类、精准监管。三是加强政务诚信引领。把政务诚信作为引领性工程，严格政府履约践诺和政策兑现，坚决纠治“新官不理旧账”、拖欠账款等行为，以诚信政府带动商务诚信、社会诚信建设。深化诚信教育和宣传，把诚信理念融入文明建设和基层治理，让诚实守信成为行动自觉。四是强化“信用+”应用。积极拓展“信易+”场景，推广专项信用报告替代无违法违规记录证明，推动信用便利贯穿审批、交易和公共服务全过程，让守信主体获得更多实惠。
推进协同治理，营造清朗健康的网络环境。清朗健康的网络空间，是治理体系和治理能力现代化的重要体现。“十五五”时期，要把网络环境建设作为意识形态安全的前沿阵地和社会稳定运行的关键环节，以更高站位、更严标准、更实举措推进治网管网用网，健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间。一是强化综合治理效能。压实网络意识形态责任，加快培育符合社会主义核心价值观的网络伦理和行为规则，完善舆情“第一示警”机制，深化“清朗”“净网”系列专项行动，遏制网络谣言、暴力等乱象。二是提升数智治理水平。运用人工智能、大数据等技术，健全网络安全监测预警与应急处置体系，强化关键基础设施防护。挖掘算法治理、内容管理等智能应用潜力，增强网络治理的精准性与前瞻性。三是构建多元共治格局。推动平台履行法律与社会责任，完善行业自律与社区规则。深化网络文明建设，加强正能量传播与未成年人网络保护。开展全民网络素养教育，引导网民理性表达、文明互动，共建清朗数字精神家园。
突出强基固本，营造安定有序的社会环境。安定有序是现代社会最重要的公共产品，是发展信心、治理效能和人民获得感的综合体现。面对人口大省社会结构复杂、风险叠加、治理任务繁重的实际，“十五五”时期，需要加快构建共建共治共享的社会治理体系，打造稳定安全、充满活力的社会环境，奋力建设平安河南。一是构建完善的社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。二是加强基层治理能力建设。用好“党建+网格+大数据”模式，深入推进“五基四化”，推动资源、服务、管理同步下沉，使基层从“末梢”变为“前哨”。三是健全凝聚服务群众工作机制。畅通群众诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，健全利益关系协调、合法权益保障制度。四是防范化解重点领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头防范和多元化解等机制，推进信访工作法治化，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。
筑牢绿色基底，营造和谐共生的生态环境。生态环境是高质量发展的绿色底色，也是人民群众美好生活的重要标志。“十五五”时期，河南必须完整准确全面践行习近平生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿发展全过程，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽河南。一是全面深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统实施“五水同治”与土壤风险管控，推进新污染物治理。二是坚决筑牢生态安全屏障。推进“净水入黄河”与“一泓清水永续北上”，加强太行山等重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。三是统筹推进绿色低碳转型。以减污降碳为牵引，优化能源、产业、运输结构等，严控“两高”项目，培育绿色新兴产业，加快形成绿色低碳的生产生活方式。四是不断深化生态文明体制改革。健全生态补偿、责任追究等制度，创新生态产品价值实现机制，推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等制度改革。
策划：刘雅鸣 张学文 王承哲
统筹：王大庆 王玲杰
执行：杨晓东 王 丹 王新涛 赵文心
执笔：王新涛 金 东 赵中华 张芳菲