□河南日报社河南省社会科学院联合课题组
省委十一届十次全会科学研判发展形势，围绕习近平总书记提出的“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，擘画了未来五年我省发展的宏伟蓝图，明确提出了“十五五”时期河南经济社会发展的总体要求和主要目标，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。
1深刻领会“十五五”时期河南经济社会发展指导方针的丰富内涵
“十五五”时期河南经济社会发展的指导方针，是省委立足新时代新征程党和国家事业发展全局、着眼我省现代化建设阶段特征所作出的重大战略谋划，内涵丰富、指向明确、意义重大。准确理解和全面把握这一指导方针，对于统一思想意志、凝聚奋进力量、明确工作重点、把准实践方向，为实现我省与全国同步基本实现社会主义现代化具有十分重要而深远的意义。
牢记嘱托、锚定目标，明确“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的使命任务
党的十八大以来，习近平总书记多次考察河南，作出重要讲话重要指示。2019年9月，习近平总书记考察河南时强调，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。在“十四五”规划收官、谋划“十五五”规划发展的关键时期，习近平总书记再次考察河南，提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，这既与“奋勇争先、更加出彩”殷切期望一脉相承、一以贯之，又根据新时代新形势赋予河南新的战略定位、新的使命任务、新的发展指向。
从战略定位看，“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”深刻体现了习近平总书记对河南工作的高度重视和深切期望，是新时代河南推进现代化建设必须遵循的根本指引，为河南干在当下、谋划未来提供了根本遵循。“两高四着力”是习近平总书记立足全球变局、站位全国大局与中国式现代化全局，结合河南资源禀赋、产业特色和优势，就河南推进中国式现代化的全面部署与要求。坚定信心推动高质量发展高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，构成了新时代河南推进中国式现代化的科学行动指南。
从目标导向看，全会提出了“两推动一奠定”，具体为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我省与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。这意味着“十五五”时期河南发展将进入由量的积累向质的跃升转变的关键阶段，通过完整准确全面贯彻新发展理念，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章上取得决定性进展，确保到2035年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。
立足大局、精准定位，科学把握河南在国家战略大局中的战略方位
“十五五”时期，河南在国家战略大局中的地位更加凸显。立足全国大局、精准识别功能定位，是谋划“十五五”时期河南经济社会发展思路、发挥比较优势、服务国家战略的基本前提，也是我省在新的历史坐标上推动中国式现代化的方向所系与使命所在。
在深入落实国家战略中勇担重任。2021年4月赋予我省在内的中部地区“三基地一枢纽”的战略定位。2021年10月赋予包括我省在内的黄河流域“大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区”的战略定位。这些都是习近平总书记和党中央站位党和国家事业全局，为我省确立的坐标定位，是必须扛稳的政治责任，也是必须把握好的自身特色、发挥好的比较优势。通过深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，把国家所需、河南所能紧密结合起来，坚持有所为、有所不为，以一域之发展稳定为全国大局作出更大贡献。
在融入服务全国统一大市场建设中展现作为。习近平总书记强调“要在全国大局中精准定位”“在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势”。新发展格局下，我省地缘区位、交通物流、市场规模、产业基础、国家战略叠加等优势更加凸显，大腹地、大枢纽、大市场特征更明显，完全有条件在融入服务全国统一大市场建设中展现更大作为，这既是我省的责任所在、优势所在，也是机遇所在、动能所在。通过聚焦“1+2+4+N”目标任务体系持续发力，深入研究、精准把握我省在全局中的特殊作用、特殊责任、特殊使命，既把准现有优势，又塑造未来优势，为积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设中展现更大作为、承担更大责任奠定坚实基础。
遵循规律、科学谋划，以“五个以”构建河南现代化的实现路径与行动指南
全会提出要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。“五个以”是立足新时代党和国家事业发展全局、着眼河南现代化建设阶段特征所形成的系统性战略遵循，贯通了中国式现代化的理论逻辑、经济社会发展的现实逻辑和河南推进现代化的实践逻辑，为河南在新的历史起点上奋力推进中国式现代化提供了路径指引。
契合中国式现代化的理论逻辑。“十五五”时期河南经济社会发展的指导思想，以“五个以”作为贯穿全篇的核心遵循，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的全面贯彻，也是将中国式现代化的理论体系转化为河南发展路径的集中体现。中国式现代化本质上是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化，这决定了推进现代化建设必须从战略全局、整体规律出发，形成一整套相互贯通、系统集成的方法论。“五个以”作为一个内在统一的整体，既明确了现代化建设的方向基点和主题主线，又揭示了实现现代化的动力机制、价值取向和制度保障。这一整体安排，是中国式现代化科学体系在河南落地生根的理论表达，为全面推进现代化河南建设提供了根本路径和行动指南。
契合经济社会发展的现实逻辑。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。河南作为人口大省、经济大省、农业大省，既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。在这一背景下，“五个以”所构建的系统性方法论，深刻反映了在复杂环境中把握发展规律、处理重大关系、提升治理效能的内在要求，对于我省实现“两推动一奠定”具有重要现实意义。
契合河南推进现代化的实践逻辑。河南正处在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化叠加发展的推进期，现代化建设的任务更重、要求更高、系统性更强。“五个以”正是在充分把握河南发展基础、资源禀赋、结构短板和潜在优势的基础上，结合实践中不断探索、不断检验、不断提炼形成的规律性认识，是河南推进现代化建设实践中最具解释力、引领力和支撑力的方法论体系。通过贯彻落实“五个以”，将为河南在新的发展阶段提质增效、提档进位提供坚实支撑，更好展现以中原大地推进中国式现代化的成效、展现经济大省挑大梁的使命担当。
2全面贯彻“十五五”时期河南经济社会发展指导方针的实践要求
全会从六个方面概括了“十五五”时期河南经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是相互联系、有机统一的整体，体现了我们党对社会发展规律认识的深化提升，也为河南发展提供了确定性原则，必须深刻领会、系统把握、全面落实。
“六个坚持”是河南实现“十五五”规划宏伟蓝图的根本原则
“六个坚持”共同构成逻辑严密、系统完整的战略框架，引领中国式现代化事业劈波斩浪、勇毅前行。“六个坚持”秉持一脉相承、与时俱进、守正创新的精神，体现我国国家发展战略的稳定性和连续性。“六个坚持”更加强调协同，标志着我国治国理政方略从“单点突破”进入“系统集成”新阶段。“六个坚持”既深刻回答了“怎样发展”的路径问题，也鲜明阐释了“为谁发展”的价值追求，为奋力开创中原大地推进中国式现代化建设新局面提供行动指引。
坚持党的全面领导是我国社会主义现代化建设的根本保证，是定向领航的“定盘星”。实践证明，只有坚持党的全面领导，才能确保河南的发展始终沿着正确方向前进，才能汇聚全体中原儿女团结奋斗的强大合力，为高质量发展和高效能治理提供坚强政治保证。坚持人民至上是经济社会发展的根本立场和价值追求，是价值归宿的“出发点”。河南作为人口大省始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在扎实推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、改善人民生活品质等方面持续发力。唯有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能不断实现人民对美好生活的向往，巩固党长期执政的基础。坚持高质量发展是经济社会发展的主题，是贯穿全局的“主旋律”。对河南而言，坚持高质量发展既是“十五五”时期河南经济社会发展必须遵循的重要原则，也是习近平总书记在河南考察时对河南提出的重大要求。当前，河南发展到了全面崛起的关键阶段，唯有坚持高质量发展才能有效破解发展难题，为谱写中原大地推进中国式现代化新篇章凝聚磅礴力量。坚持全面深化改革是发展的根本动力，是激发活力的“动力源”。近年来，河南聚焦制约高质量发展和高效能治理的体制性障碍，推进深层次改革，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会创造力。“十五五”时期唯有坚持全面深化改革，才能为河南现代化建设开辟新空间、培育新动能、塑造新优势。坚持有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，是提质增效的“金钥匙”。河南在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，积极发挥政府作用，充分发挥市场和政府“两只手”作用，着力破卡点、强联通、增动力、提能力。坚持有效市场和有为政府相结合是深化经济体制改革、发挥社会主义市场经济体制的内在优势，也是贯彻新发展理念、推动河南高质量发展的必然要求。坚持统筹发展和安全是新形势新挑战下河南省面临的重大命题，是行稳致远的“压舱石”。河南作为中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略重要承载地，维护国家安全使命特殊、责任重大、任务艰巨。坚持统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动，不仅是河南应对内外部风险挑战的现实需要，更是推动河南经济行稳致远、服务国家战略全局的根本保障。
全面落实“六个坚持”河南需突出抓好三个方面
“六个坚持”统一于河南发展和治理的生动实践，从整体上深化落实需突出把握三个方面：
一是把握根本保证。办好中国的事情，关键在党。坚持党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。在“十五五”时期，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央重大决策部署在河南不折不扣落到实处。要扛稳管党治党政治责任，把党的自我革命进行到底。坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，推进“清廉河南”建设，营造风清气正的政治生态。
二是坚定人民立场。人民至上体现了党的根本宗旨和初心使命。坚持人民至上就是要在发展中尊重人民主体地位，充分激发人民内生动力和创新活力。“十五五”时期，必须牢牢把握共同富裕本质要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。落实以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。坚持以高质量发展统揽全局。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快推动经济结构优化升级，促进新旧动能接续转换。统筹改革与发展双轮驱动。坚持用改革的办法解决问题，持续扩大对内对外开放。以深化改革破除发展障碍，以发展成果检验改革成效，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。推动有效市场与有为政府更好结合。充分尊重市场规律，更好发挥政府作用，破除体制机制障碍，建设法治经济、信用经济，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。实现发展与安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决扛稳粮食安全重任，防范化解各领域风险隐患，以高水平安全保障高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。
3牢牢把握“十五五”时期河南奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的战略目标
全会全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，对标国家“十五五”时期发展目标，锚定习近平总书记对河南提出的“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，立足“十五五”时期河南发展新的历史方位和阶段性特征，从六个方面提出了“十五五”时期河南经济社会发展的主要目标，即“两个重大进展”和“四个显著成效”。“两个重大进展”具体指高质量发展取得重大进展和高效能治理取得重大进展；“四个显著成效”具体为建设现代化产业体系和农业强省取得显著成效，改善民生、加强社会治理取得显著成效，加强生态环境保护取得显著成效，推动文化繁荣兴盛取得显著成效。
服务全国大局、加快自身发展的战略必要性
全会提出“为我省与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”和到2035年“与全国同步基本实现社会主义现代化”，这是加快自身发展、服务全国大局的河南担当。一是精准契合习近平总书记对河南的殷切嘱托与战略定位。习近平总书记始终心系河南发展，亲自为河南擘画“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的宏伟蓝图，这一使命任务不仅是对河南发展的政治嘱托，更是赋予河南的时代重任。全会提出“两个重大进展”和“四个显著成效”主要目标，既以鲜明态度彰显了河南坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的政治自觉，更将领袖的关怀转化为河南经济社会发展的具体遵循与行动指南，确保现代化建设始终沿着正确方向前进。二是深度契合服务全国发展大局的现实需要。河南既是GDP突破6万亿元的经济大省，更是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的重要承载地，在全国大局中占有重要地位。全会明确提出“十五五”时期“经济大省挑大梁作用更加彰显”“全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点作用明显增强”“乡村全面振兴走在全国前列”“重点流域生态持续向好”等目标要求，正是河南找准服务全国大局的结合点、以一域服务全局的生动体现。三是高度契合河南加快自身发展的迫切要求。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，全会围绕“推动高质量发展”这一主题提出六个主要目标，并把“高质量发展取得重大进展”放在主要目标的首位，形成了鲜明的目标导向下的路径指引。
全面对标对表、谋划宏伟蓝图的科学合理性
全会对今后五年河南经济社会发展进行系统性规划与前瞻性部署，其目标体系并非简单的任务罗列，而是紧扣中国式现代化内涵、融合中央要求与河南发展态势的科学设计，充分体现了中央要求、时代特征、河南特色与人民期盼的高度统一。
中国式现代化涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域，追求各方面协调发展、共同进步。全会提出的“到2035年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化”这一远景目标，本身就是由经济、政治、文化、社会、生态文明等多领域分项目标有机耦合而成的整体性任务。全会紧紧锚定这一远景目标，与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的七个方面目标对标对表，勾画“十五五”时期河南经济社会发展新图景。全会明确将“为我省与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”作为总体目标，并以此为核心，科学分解细化各领域发展任务，提出“两个重大进展”和“四个显著成效”的目标，这些目标既各有侧重，又相互关联、有机统一，构成了“十五五”时期河南高质量发展的标尺。在此基础上，进一步细化展现经济社会发展关键领域的标志性成果，形成了总体目标、主要目标和具体目标相互支撑、协同互补，覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等多领域的目标体系，为河南“十五五”时期提供了科学精准、切实可行的行动指南，确保中原大地推进中国式现代化行稳致远。
补短板强弱项、锻长板扬优势的现实可行性
全会提出的发展目标，深深植根于“十四五”时期河南发展的坚实积淀，又坚持问题导向直面短板弱项，既展现出引领未来、鼓舞人心的宏伟气魄，又具备可感可及、务实笃行的现实温度，彰显了巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的现实可行性。
一是从问题导向看，聚焦补短板强弱项，靶向破解发展瓶颈。当前，我省发展不平衡不充分矛盾仍较突出，面临人均水平低、创新能力不强、都市圈和中心城市能级不够、对外开放总体水平不高、农业农村现代化相对滞后等问题。全会牢牢锚定这些痛点，提出针对性的发展目标。比如，着眼河南创新能力不强、对外开放总体水平不高等问题，提出“创新发展动力明显增强”“对内对外开放水平大幅提高”等目标要求。二是从现实基础看，综合把握发展基础、条件和趋势，务实可行有支撑。“十四五”时期，河南综合实力明显增强，改革开放持续深化，人民生活不断改善，全面从严治党纵深推进，为“十五五”时期经济社会发展打下了坚实基础。全会提出的发展目标，既契合中国式现代化建设普遍要求，又立足河南发展实际，既适度前瞻布局，又坚持实事求是，是“跳一跳，够得着”的合理设定。只要全省上下凝心聚力、真抓实干，锚定目标不放松、加压奋进不懈怠，完全可以圆满实现既定目标。三是从优势引领看，着眼锻长板扬优势，大省潜能充分释放。新发展格局下，河南区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等众多优势更加凸显，全会聚焦优势禀赋精准发力，明确提出“现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强”“乡村全面振兴走在全国前列”“文旅产业成为支柱产业”等目标，着力推动比较优势向发展胜势加速转化。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。面对深刻复杂变化的环境，我们要深刻领会指导方针的丰富内涵，全面贯彻经济社会发展的实践要求，牢牢把握基本实现社会主义现代化的战略目标，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析形势，科学把握“时”与“势”，有效统筹“稳”与“进”，准确处理“谋”与“干”，凝心聚力、共同奋斗，确保“十五五”时期各项目标任务落细落实、尽收其效，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！
策划：刘雅鸣张学文王承哲
统筹：王大庆王玲杰
执行：杨晓东王华岗陈明星宋彦峰贺新
执笔：田梦婕常青张瑶