粮食安全是治国安邦的头等大事，更是经济社会稳定发展的压舱石。作为全国小麦生产第一大省，河南粮食总产量常年占全国1/10，小麦产量占全国1/4，每年外调原粮及制成品约600亿斤，在端牢中国人的饭碗上影响举足轻重。
今年9月29日，河南省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《河南省粮食安全保障条例》（以下简称《条例》），这部涵盖10章65条的地方性法规于2025年12月1日正式施行，标志着河南粮食安全保障工作全面迈入法治化、规范化、系统化治理新阶段。
立法溯源：锚定国家战略破解发展桎梏
法治是粮食安全的长效保障。《条例》的出台，是河南主动衔接国家法治建设、回应地方发展现实需求的必然选择，彰显了粮食主产区的责任担当。
2024年6月1日《中华人民共和国粮食安全保障法》施行，《条例》的出台是我省贯彻该法的具体举措，对于保障粮食供给，提高风险防范能力意义重大。
从地方实际看，河南粮食安全“基本盘”坚实稳固：粮食总产量连续8年稳定在1300亿斤以上，高标准农田、农业科技进步贡献率等多项核心指标居全国主产区前列。但高质量发展中仍存在结构性、区域性矛盾：丘陵山区先进农机推广受限，基层农技推广力量断层，种粮效益不足等问题仍待解决。
在此背景下，《条例》以“全链条覆盖、全主体参与、全风险防控”为核心思路，将生产、储备等环节的成熟经验通过立法固化，构建“生产筑基、储备保供、流通提效、产业增值、调控兜底”的制度框架，实现从“经验治理”向“法治治理”的跨越。
固本培元：严守耕地红线激活种业动能
粮食生产的根本在耕地，命脉在种子。《条例》聚焦两大关键环节，从源头夯实粮食产能根基。
耕地是粮食安全的底线。《条例》第十条明确，县级以上政府以粮食生产功能区等为重点，推进高标准农田建设和提质改造。严格落实耕地占补平衡，禁止闲置、荒芜耕地，明确乡镇管护履职事项，形成“建设+管护”全生命周期机制。针对水资源短缺，加强农田水利设施建设，统筹涝区治理与水面保护，保障生产用水。河南已建成的高标准农田亩均产能增加10%—20%，累计增粮220亿斤以上。
种子是粮食安全的“芯片”。《条例》第十四条将种业发展置于战略优先位置，要求加强种质资源保护利用，鼓励科技创新与育种攻关，培育自主知识产权品种；加强资源库、繁育基地和服务体系建设，建立省级种子储备制度，保障灾害用种及余缺调剂。
全链防控：健全流通体系强化调控效能
粮食安全离不开多环节的协同保障。《条例》围绕关键环节系统化设计，构建全链条安全保障屏障。
储备管理方面，《条例》明确持续优化区域布局、品种结构和管理方式；完善地方政府粮食储备运营管理机制；鼓励创新储备粮轮换机制；加强粮食储备基础设施和智能化监管平台建设。目前，我省省市县三级地方原粮储备大致满足全省3个月的市场销量，郑州市成品粮储备可满足15天市场供应量。
流通环节，《条例》从多维度推进粮食流通提质增效：规范收购秩序、优化服务；建立粮食质量安全追溯体系，实现从田间到餐桌可追溯；加强小麦交易平台和小麦大数据中心建设，打造全国重要的粮食资源配置枢纽；推行多式联运，推动内河港口建设，融入服务全国统一大市场。
值得关注的是，《条例》在全国地方性法规中首设“粮食调控”专章。建立粮食安全监测预警机制，并发布粮食安全相关信息；引入金融手段，推进粮食现货、期货市场发展，稳定粮食价格。
应急保障方面，《条例》明确应急体系建设、应急预案的制定和启动等内容，鼓励和支持粮食加工企业进行技术改造，提升极端情况应对能力。
产业赋能：推动价值转化实现提质增效
保障粮食安全，既要“产得出”，更要“卖得好”“效益高”。《条例》跳出“就产量论安全”局限，从利益联结、产业融合、品牌建设三个维度发力，推动产业从“卖原粮”向“精深加工”转型。
在利益联结机制建设上，《条例》第十七条明确引导发展农业产业化联合体，完善土地经营权流转服务，鼓励适度规模经营。第二十条明确省级财政支持粮食生产，建立产粮大县利益补偿机制，落实补贴、保险等保障政策，调动产粮大县、农民种粮积极性。2024年，河南农村居民人均可支配收入达21330元，城乡居民收入比缩小到1.97。
产业融合是延伸产业链、提升附加值的关键。《条例》鼓励粮食文化资源开发，推动种植加工与旅游、教育等产业融合，推进废弃物综合利用，发展循环经济。近年来，河南粮食产业结构不断优化，深入推进主食产业化，建设产业园区促进集聚发展，粮油加工业总产值稳定在3000亿元以上，稳居全国第一方阵。
品牌建设是提升核心竞争力的重要抓手。《条例》支持创建小麦、稻谷、花生等大宗农产品区域公共品牌，加强宣传和产品推介。近年来，我省采取“线下宣传活动+线上媒体宣传”的形式开展集中宣传，先后在北京、深圳、上海等地举办“美豫粮油”专场推介会，组织企业参加中国粮食交易大会、区域性交易会和洽谈会，加强粮食企业交流合作。
粮食安则天下安。随着《条例》各项规定落地见效，河南必将进一步巩固粮食生产核心区地位，以中原粮仓的稳固筑牢国家粮食安全防线，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、保障经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。在法治护航下提供更可靠的“河南保障”。
(河南省粮食和物资储备局)