一体推进“三不腐”从源头防治腐败

　　□付春亚

　　习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，保持战略定力和高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好这场攻坚战、持久战、总体战。开封市纪委监委深化运用一体推进“三不腐”方针方略，突出案件查办、制度改革、廉洁教育、责任落实，在惩治腐败上出重拳，在从源头防治腐败上出实招，在齐抓共治上压实各方责任，提升反腐败整体效能。

　　突出办案引领，在清除腐败存量、遏制增量上下更大功夫。一是紧盯重点对象强力查处。紧盯“一把手”和班子成员、重点岗位领导干部等重点对象，坚决查处问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处一批违纪违法的县处级干部。二是紧盯重点领域强力办案。围绕金融、粮食、执法司法、国有企业、工程领域招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域开展系统整治，聚焦教育、医药、食品安全、养老服务、殡葬等民生领域腐败，深挖彻查行业性系统性腐败案件，以钉钉子精神推动一个领域一个领域净化。三是紧盯风腐问题强力纠治。把违规吃喝问题作为日常监督执纪执法重点，对顶风违纪问题严查快结、及时通报。用好基层减负监测点和企业群众监督平台，深化整治形式主义官僚主义。健全完善风腐同查同治机制，畅通群众监督渠道，提升信息化监督效能，整合各类监督资源，系统推进风腐一体纠治。

　　突出制度创新，在制约监督权力运行上下更大功夫。一是聚焦重点对象强化对权力运行的监督。突出对“一把手”的监督，通过廉政提醒、谈心谈话等方式，防微杜渐。建立完善“三重一大”事项决策制度，把“三重一大”决策制度执行情况作为日常监督、专项督查的重要内容。健全完善“一把手”违反决策程序等问题上报处理机制，对“一把手”违反决策程序问题进行有效监督和纠正，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、全面从严治党不力的从严问责。二是聚焦重点领域深化制度改革。坚持从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理转变，监督推动重点领域深化制度改革，着力解决行业性系统性突出问题。如，工程项目招投标领域，监督相关部门出台招标投标“评定分离”办法，推动招投标程序重塑性改革，有效弱化报价对竞标的影响，减少围标串标、暗箱操作等问题。教育领域，推进供餐模式改革，以一定区域范围为单位，逐步实现政府主导、自主经营、家长参与、阳光监管的供餐模式。医疗卫生领域，大力推行药品耗材集中带量采购，统筹药品、医疗器械、医用耗材用量，直接对厂家进行竞争性谈判，切断医药购销腐败利益链。农村集体“三资”领域，在全市范围内创新开展“三清理一公开”专项行动，对农村（社区）“三资”、惠农项目和不合格党员进行全面清查，监督推动所有涉农行业部门对惠农政策、民生项目资金等情况全面公开、全程公开。三是聚焦审批监管等关键环节监督推动规范用权。针对行政审批和政务服务中存在的推诿扯皮、吃拿卡要等腐败和作风顽疾，在市县两级行政服务大厅设立“办不成事”监督窗口，把监督关口前移，深入纠治“窗口腐败”，倒逼政务服务优化流程，为企业、群众在办理营业执照、医保社保、不动产登记等方面清除“拦路虎”、打通“中梗阻”，实现解决“一件事”向“一类事”延伸。

　　突出廉洁教育，在涵养清风正气上下更大功夫。一是强化党性党纪教育引领作用。督促推动各级党组织开展经常性党性党纪教育，引导党员干部树立和践行正确政绩观，自觉加强党性修养，把纪律要求刻印在心，从内心深处自觉抵制腐败诱惑。二是强化警示教育震慑作用。坚持分层分类精准开展警示教育，持续释放震慑效应。聚焦“关键少数”，结合近年查处的“一把手”严重违纪违法典型案例拍摄警示教育片，播放覆盖全市所有县处级干部及乡镇（街道）党政“一把手”，教育引导“关键少数”对照检视、自省自律。聚焦重点领域，精心筛选教体、金融、政法等领域典型案例撰写并印发典型案例通报，强化同级同类教育。三是强化廉洁文化滋养教化作用。用好用活本地红色文化资源，深入挖掘焦裕禄同志感人事迹及精神内涵。将家风建设作为廉洁文化建设的重要抓手，选树一批清廉家庭典型，不断增强“家庭助廉”意识。充分挖掘本地历史文献、文物古迹、传统家规家训等蕴含的廉洁元素，组织制作《铁面包公》等廉政作品，推动建成“一地一品一特色”廉政文化教育阵地。

　　突出齐抓共治，在构建一体推进“三不腐”责任体系上下更大功夫。一是压实全面从严治党主体责任。督促各级党委（党组）认真落实全面从严治党主体责任，主要领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，把责任传导给班子成员、压给下级“一把手”，压力层层传导、责任环环相扣，形成“四级书记一齐抓”的工作格局。二是切实履行好纪委监委监督专责。强化“四项监督”统筹衔接，把一体推进“三不腐”贯穿纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督全过程，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“组组”协同监督、纪巡联动监督等制度，形成信息互通、工作互动、成果共享的工作机制，形成监督合力，提升监督质效。三是督促落实职能部门监管责任。督促职能部门加强对行业行风的监督，坚决纠正监管缺失、管党治党乏力等问题，以抓机关、带系统、促基层，推动行业管理、属地管理贯通联动，对监管责任落实不力的部门及相关责任人，依规依纪追究责任。同时，强化沟通协调，推动审计、公安、财政等部门发挥行业监管职能作用，建立会商研判、信息共享、线索移送等工作机制，深化日常贯通，强化专项协同，形成“纪检监察+专业部门”联合监督模式，提升监督治理成效。

　　（作者系开封市委常委、市纪委书记、市监委主任）