□河南日报社中共河南省委党校联合调研组
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。近年来，新乡市红旗区针对快速城市化带来的基层治理难点，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推行“四创四提”行动，从创建“四全”党建模式、提高群众工作能力，创设科技集成平台、提升政务服务效能，创造社区治理方法、提升群众幸福指数，创新区级综治中心、提升服务群众实效四个方面入手，努力将好事实事办到群众心坎上，为党建引领城市基层高效能治理提供了经验与启示。
治理之痛：联系群众、服务群众的三重困境
红旗区是新乡的主城区，承载着城市发展的重要功能，随着城镇化的快速推进，逐渐暴露出基层治理中的诸多难题。辖区内汇聚60万常住人口、5.5万户经营主体，其中，仅5所高校在校学生将近16万人，同时，传统行政村与现代化社区并存，这种多元结构导致主体类型多样、群众诉求复杂，给基层治理带来了前所未有的挑战。
党组织覆盖不足与队伍能力欠缺，制约治理效能转化。2020年数据显示，全区512个居民小区中，未建立党组织的占比超过三分之一，无主庭院、老旧小区的党组织覆盖率更不足40%。与此同时，社区党组织队伍存在明显结构性短板。党支部书记平均年龄51.6岁，80后党支部书记占比不足15%，年龄偏大的多、年轻骨干少，兼职人员多、专职力量少，经验型干部多、专业型人才少的“三多三少”问题突出，难以适配新时代群众需求。
“小网格”难接“大诉求”，导致民诉渠道梗阻。2016年，新乡市委政法委指出红旗区基层党建薄弱、社区工作行政化倾向严重、日常事务琐碎疲于应付等问题。此后推行的网格化治理，早期多停留在“物理划片”层面：网格员缺乏系统专业培训，应对复杂诉求时能力不足，加之政务数据整合共享不畅，部门间信息壁垒未打破，导致“问题发现易、解决问题慢”成为常态。智慧治理的技术优势未能充分释放，群众的民生诉求从提出到落地的链条断裂，民诉渠道的梗阻直接削弱了基层治理的响应效率。
公共服务失衡，“有保障”难达“有品质”。红旗区老旧小区密集，大量2000年前建成的住宅普遍存在无物业、无主管、无资金的“三无”难题，空间规划粗放、基础设施老化失修、环境卫生清理不及时、安防设施缺失等短板叠加，不仅影响居住体验，更导致灾害发生时疏散与救援难度剧增。而应急响应机制不健全、部门协同联动不足，进一步让灾害应对陷入被动处置的仓促局面。此外，部分小区缺乏养老服务站点与公共活动空间，难以满足老年群体照护、居民文化生活等需求。
创新之路：“四创四提”打造凝聚服务群众新样本
近年来，新乡市红旗区始终坚持以人民为中心，坚持党建引领基层高效能治理，推行“四创四提”行动，将基层治理成效体现为群众的幸福感。
创建“四全”党建模式，提高群众工作能力。红旗区坚持全员、全域、全程、全面的“四全”党建模式，为更好服务群众提供动力。一是构建纵向到底、横向到边的党组织网络。全区设立单独、片区、网格党支部300个，推动223名党委（党组）书记和班子成员建立基层党支部工作联系点，并接入物业服务公司68家，纳入基层治理体系，不仅推动基层党组织全域有效覆盖，而且实现更高标准、更近距离的群众服务。二是坚持全员上阵。建立完善“三联三包三助”机制。深入开展党员“亮身份、作表率、树形象”活动，推动形成干部联系镇（街道）、村（社区）、高校，分包重点行业、重大项目、疑难案件，帮助企业、基层、群众的工作机制，全区600余个党组织、1.2万余名党员带头层层联包，下沉基层，提高党员干部服务群众能力。三是实现党建全域提升。持续推进农村固本强基。着眼建设乡村振兴坚实“头雁”队伍，持续实施“村级后备干部培养”计划，蓄足乡村振兴储备源头活水。有力实施城市“党建领航”，坚持“五社”联动工作模式，大力实施“支部建在小区”，提出红色物业企业“五好”创建标准，全面提升服务群众水平。
创设科技集成平台，提升政务服务效能。近些年，红旗区积极应用新技术服务群众。一是运用“党建+网格+大数据”治理方式。将党建、综治、民政等工作统一纳入网格，整合12345热线、“旗心办”小程序、智慧城市“随手拍”等10个民生诉求渠道，归并为“一码便民”受理入口，群众通过手机扫描二维码，就能轻松反映自己的问题。二是利用5G技术带动城市综合治理应用。红旗区创立5G智慧城市运营指挥中心，建立了“城市运行指挥中心+智慧政务、智慧养老”等N个场景运行模式。深入实施“一件事”全程处理，打造基层治理智慧综合体，政务服务事项办理时限压缩90%以上。三是创新城市智慧生活。创设“红旗e岗通”APP，围绕居民议事会和网格化管理等多项工作开发延伸功能，居民可以通过加入所在片区“e岗通”和微信群参与社区治理。推出“小e帮忙”智能服务系统，使社区更加宜居、更有温度。
创新社区治理方法，提升群众幸福指数。红旗区以党建引领为抓手，积极探索符合社区自身特点、群众喜闻乐见的平台载体，切实做到精准服务。一是党建引领群众自治，探索无主庭院治理新模式。依托四级网格，实施精细化划分，构建“庭院微网格”治理单元。在小区内部制定《庭院议事规则》，先后成立300个小区党支部、229个居民议事会，组织辖区100多名医生、心理咨询师、干警和律师进社区，建立服务平台，及时化解矛盾纠纷。二是创立“红色物业”破解基层治理痛点。针对全区的实际情况，探索“社区党委+业委会+物业公司”三方合作，由社区党委牵头成立公益性物业企业，为群众提供低价优质服务。由街道统筹组建“红色物业联盟”，整合辖区优质物业企业、社会组织、志愿者队伍，实行多院联管、集中服务。三是创新社区工作方法，激活群众自治活力。全区以党建引领、全域发动、推进自治为特点，建立“1+N”议事平台（1个社区议事厅+N个楼栋议事角）。推行“五步议事法”（议题收集、协商讨论、方案公示、执行监督、效果评议）。推出“6+”工作法（党建+、法治+、德治+、自治+、情治+、数治+），持续推动基层自治、德治、法治。
创新综治中心规范化建设，提升服务群众实效。红旗区创新践行中央政法委推进社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）建设要求，探索建立一站式化解纠纷模式。一是打造“一中心”集成。红旗区坚持以综治中心为枢纽，整合入驻公共法律服务、信息接待、诉讼服务、检察服务、诉前调解等10个工作平台，由司法、信访、人社、检察院等12家单位常驻办公，教育体育、市场监管等12家单位轮驻接待，真正实现服务群众部门“驻进来”与服务群众工作“联起来”，做到一站式集成办理、全周期服务。二是实现“一站式”办理。按照调解优先、分层递进、司法兜底的原则，打通人民调解、行政调解、司法调解壁垒，完善访调、检调、诉调、警调、专调对接，在此基础上设置劳动仲裁庭和速裁法庭，推动诉调、快审无缝衔接。在镇（街道）综治中心因地制宜实行“办事+说事”集成服务，办事端承接社保、医保等民生事项办理，说事端受理纠纷调解、信访接待、法律援助、心理疏导等，按需增设物业纠纷专窗、校企联动窗。三是强化“一体化”联动。红旗区出台关于加强社会治理的实施意见，确立“村级初筛—镇街处置—区级兜底”的矛盾纠纷预防化解过滤体系，依托611个网格，充分发挥镇（街道）在地化解矛盾纠纷和风险研判、隐患排查的枢纽作用。整合全区调解室、派出所、司法所及区直相关职能部门资源，成立“阳光调解会”，探索出小店镇矛盾纠纷红黄蓝分类调处法、文化街街道“133”校园纠纷化解工作法等经验，切实化解重大疑难信访积案。
创变之思：红旗区凝聚服务群众的经验启示
突出党建引领，夯实服务群众的坚强堡垒。红旗区在治理实践中，聚焦组织体系、干部队伍、制度机制三大要素，做到有机构定事、有干部干事、有制度管事。在全省率先成立基层治理委员会，形成区委领导、组织牵头、部门联动、行业共管的工作格局。推行党员干部“分类管理+量化考核”，实现党员有效覆盖、党组织全面覆盖、服务群众全域覆盖。
加强组织建设，坚持把党的政治优势转化为治理效能。创新党建工作模式，拓宽党建工作覆盖面，将党的领导贯穿基层治理全过程、各环节、多领域。通过优化组织体系设置，完善基层治理制度，创新工作活动方式，建强治理骨干队伍，探索适合不同社会主体的党建形式，组建跨行业、跨区域的党建联合体，进一步缩小服务范围和管理半径，构建服务群众“大屏障”。
深化共建共治共享，凝聚多元主体合力。加强和创新社会治理，要使每个社会细胞都健康活跃，将高质量服务在基层落实落地。红旗区整合党群服务中心、城市书房、辖区商户、企业等资源，探索“社区合伙人”机制，引导企业认领“老年助餐”项目、教育机构承接“四点半课堂”、物业公司参与环境整治。培育社区在地社会组织和社会工作者，重点培育养老托育、矛盾调解类组织，抓住社区儿童、空巢老人、残疾人等重点人群，量身定制关爱服务。
红旗区实践表明，凝聚服务群众需要让广大人民群众成为社会治理最广泛的参与者、最大的受益者、最终的评判者。做深做实做细群众工作，需要相信群众、依靠群众。要健全群众参与机制，搭建服务平台，让群众从旁观者变为参与者。完善社会力量引入机制，通过政策扶持、场地支持、购买服务等方式，引导企业、社会组织深耕民生领域。优化评价激励机制，将群众满意度作为衡量服务成效的核心标准。
推动科技赋能基层治理，全面提升治理水平。科技是提升基层治理效能的“加速器”。红旗区设立智慧城市运营指挥中心，将智慧党建、智慧政务、智慧城管、智慧消防、智慧社区、智慧应急、智慧养老等多个场景纳入，有效管理并驱动各节点和触点，彻底打破数据壁垒。同时，实施“一件事”全程处理，健全完善“一网通办”“最多跑一次”“一网协同”等服务管理模式，让城市治理有精度、企业创新有热度、市民服务有温度。
立足本地实际，推进治理模式创新。基层治理要因地制宜，针对特殊问题探索特色治理模式。红旗区针对无主庭院管理难题创新“四有两保”模式，通过成立党支部、居民议事会等，实现无主庭院的有效治理。针对商圈楼宇经济集聚的特点，打造“楼宇党建+服务驿站”，派驻党建指导员、政务专员，提供政策咨询、纠纷调解、人才服务。着眼城乡接合部治理痛点，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，邀请退休干部、企业家、老党员等乡贤担任治理顾问，依托亲缘、地缘优势化解矛盾。
紧扣群众需求、立足区域实际，探索适合本地的特色治理路径。经济发达地区可以侧重智慧治理技术升级与多元主体协同参与，以科技赋能提升治理效率。资源薄弱地区应优先夯实党建根基与网格治理，以组织优势弥补资源短板。城中村及村改社区应聚焦红色物业推广与重点流动人口服务创新，以精准服务破解转型期治理难题，真正让治理成效扎根本地土壤、惠及万千群众。
调研组成员：刘红涛赵文心何阳田磊闫惠惠李超群张晓惠
执笔：何阳田磊闫惠惠李超群张晓惠