俯瞰中国画虎第一村——民权县北关镇王公庄村。 民权县委宣传部供图
群众在永城市茴村镇南街村翰墨巷欣赏村民书法。 商丘市委组织部供图 “红色物业”开展未成年人心理辅导活动。 商丘市委组织部供图
□本报记者李凤虎刘梦珂河南日报社全媒体记者吴锦行
治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。近年来，商丘市始终坚持大抓基层的鲜明导向，紧紧围绕抓党建促乡村振兴、以党建引领基层高效能治理各项重点任务，不断健全基层组织、锻造过硬队伍、夯实执政基础，推动基层党的建设全面进步全面过硬，为促进全市经济社会发展提供了坚强组织保障。
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筑牢基层堡垒凝聚振兴合力
一条宽敞的绘画大道贯穿全村，白墙黛瓦间洋溢着艺术气息，国家4A级景区王公庄文化旅游景区内游人如织……中国画虎第一村——民权县北关镇王公庄村，以“五星”支部建设引领乡村振兴的生动实践，让群众的日子更香甜。
“俺村70%的村民从事画虎行业，绘画产业年产值近亿元。”10月10日，王公庄村党支部书记王建金说。
争创“五星”支部，共建美好生活。为筑牢党执政之基，商丘市深入开展“五星”支部建设。聚焦壮大乡村产业、推进生态宜居、建设平安乡村、倡树文明乡风、锻造过硬支部等5项重点任务，强力推进建设工作。目前，全市建成农村“五星”支部134个，“四星”支部739个，“三星”以上支部占比达到65%；建成城市社区“五星”支部12个，“四星”支部86个，“三星”以上支部占比达到75%。
与此同时，商丘市常态化整顿软弱涣散基层党组织。坚持“四个精准”，即精准排查、精准派人、精准施策、精准验收原则，落实“四个一”工作要求，即一名县级领导联村、一名乡镇领导包村、一名第一书记驻村、一个机关单位结对，市县乡三级联动，每年对照软弱涣散问题类型逐村排查“过筛子”，因村选人派强整顿力量。2022年以来，累计排查整顿819个软弱涣散村党组织，有力推动基层党组织全面进步全面过硬。
乡村要振兴，人才是支撑。为锻造一支“带不走的乡村振兴队伍”，商丘市突出抓好支部书记队伍，将村党支部书记培训纳入干部培训工作总体规划，通过市级示范、县级主体、乡镇兜底相结合的方式，每年实现培训全覆盖，并“一人一档”建立村（社区）党组织书记人事档案。重点抓好党员队伍建设，商丘市严把发展党员政治关、程序关、责任关，制定发展党员负面清单、工作清单和责任清单，建立农村入党积极分子、发展对象台账，党员队伍结构进一步优化，农村党员中35岁以下占比达到26.29%。
新兴领域焕发“新”能。新经济组织、新社会组织、新就业群体，是经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。紧扣新时代党的建设总要求，商丘市以“两个覆盖”集中攻坚为抓手，采取“1234”工作法，即构建一个体系、做好两个结合、推行三个措施、破解四个难题，推动新兴领域党建工作提质增效。全市1646家新经济组织已建立党组织772个，覆盖企业1535家，覆盖率93.26%；1807家新社会组织建立党组织849个，覆盖社会组织1734家，覆盖率95.96%。通过建立工会、共青团、妇联等群团组织以及选派党建工作指导员的方式，实现新兴领域党建工作覆盖率100%。
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织密治理网格提升服务效能
10月9日，在商丘市睢阳区新城街道府前社区，专职网格员小李手持智能终端，巡查记录发现的环境卫生问题，并收集大家对社区服务的建议。“小事当场协调，大事及时上报，确保问题能快速发现、及时处置。”小李说。
这是商丘市以党建引领基层高效能治理、将服务管理触角延伸到“最后一米”的生动缩影。该市认真贯彻落实全省党建引领基层高效能治理工作会议精神，着力构建协同联动、闭环管理的“指挥链”，织密织牢基层治理“一张网”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
商丘市将党建引领基层高效能治理工作提升为“一把手”工程，纳入市委常委会会议、党的建设工作领导小组重要议事日程，高位推动。成立由市委书记任总召集人的工作协调机制，构建起“市级统筹、专班推进、上下联动”的工作架构，凝聚起“全市一盘棋”的治理合力。
为确保各项任务落地生根，商丘市实施闭环管理，绘好精准路线图。系统制定了党建引领乡村、城市社区高效能治理两份主要任务清单，并细化出16个专项行动清单，共分解为359条具体措施，对这些措施全部实行项目化管理、清单化推进、责任化落实，并建立“例会调度、上报台账、总结评估”工作机制，通过定期晾晒进度、交办问题，形成了“部署—落实—督导—整改”的完整闭环。
同时，商丘市坚持将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，推动党组织向基层最末端延伸，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共享”的基层治理体系。
在组织体系上，商丘市建立健全了“市—县—乡（镇、街道）—村（社区）”四级责任体系，明确四级书记为第一责任人；同时，在基层内部构建起“乡镇（街道）党组织—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”的组织架构，使党的组织深深植根于基层土壤，形成了层级清晰、协同发力的工作格局。
为凝聚治理向心力，商丘市完善三项协同机制。一是建立党建引领基层治理联席会议机制，有效统筹整合相关部门资源，推动政策互通、数据共享、问题共解。二是完善党员“双报到”机制，引导机关企事业单位党员常态化下沉社区，在带头报到、创新载体、发挥作用上持续用力。三是完善考核评价机制，将“党建+网格+大数据”基层治理工作成效作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，并纳入年度综合考核，树立起抓党建促治理的鲜明导向。
此外，商丘市按照“规模适度、边界清晰、无缝覆盖、便于服务管理”的原则，科学优化城乡社区网格划分。在农村，以村民小组为基础划分网格；在城市社区，以住宅小区、若干楼院为基本单元设置社区网格；同时，在规模较大、相对独立的产业园区、商务楼宇、商圈市场等设置专属网格，确保网格管理无死角、全覆盖，实现服务管理精细化。
商丘市还着力建强三支基层治理骨干队伍。一是持续加强社区工作者队伍建设，努力打造一支具备专业知识技能、高度社会责任感和深厚为民服务情怀的职业化、专业化队伍。二是优化“网格长+专职网格员+兼职网格员”的网格治理队伍结构，明确专职网格员作为政策宣传员、日常巡查员、社情信息员、矛盾调解员、群众服务员的“五员”职责，并大力实施“网格员能力提升工程”，不断提升其履职能力。三是充分发挥党员中心户的示范带动作用，使其成为网格中的可靠力量。
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深化智治赋能夯实平安根基
走进商丘市综治中心指挥调度大厅，一块巨大的电子屏幕上跳动着实时数据，这里对警综平台等系统推送的矛盾纠纷等信息实时接收、及时分流、化解反馈，建立矛盾纠纷“一案一码”，全程可追溯、可查询。
“通过融合地理信息与多维度数据，我们构建了‘人、房、企、事、物’五位一体的综治信息平台，实现一屏观商丘、一网管全局。”该综治中心相关负责人介绍。
该平台集信息收集、分析研判、指挥调度、预警处置等功能于一体，可实时调度商丘市各级综治中心，形成“全域感知、精准派单、闭环处置”的治理链条。
今年以来，商丘市紧紧围绕社会治安综合治理中心建设“五有目标”和“五个规范化”工作要求，高标准推进县乡两级综治中心建设，确保中央、省委决策部署不折不扣落地见效。
商丘市将综治中心建设作为“一把手”工程，纳入全市重点工作和党建任务清单。市委常委会会议专题听取综治中心规范化建设工作情况汇报，市委主要领导谋划推动，多次实地调研并提出具体要求。此项工作还被列为商丘市委政法工作会议“年度十项重点政法实事”之一，被纳入市委督导计划，为建设提供坚强组织保障与资源支撑。
围绕建设标准，商丘市先后制定印发综治中心建设实施方案、工作指引等文件，明确目标细则。通过选定试点驻点指导、“四不两直”全覆盖调研，破解建设难题；先后在宁陵、永城、柘城召开三次现场会，观摩交流促提升；多次视频调度，聚焦场地建设、功能设置等强化推进，全力提升综治中心规范化水平。
截至目前，商丘10个县（市、区）综治中心已全部实体化运行，入驻部门255家，全市146个乡镇（街道）综治中心实现“五有”目标，规范化建设完成率达72.6%。县乡两级综治中心累计受理矛盾纠纷18141件，化解16757件，化解率92.4%。
党建领航，聚势赋能。展望未来，商丘市将继续坚持党建引领，不断创新举措，为促进经济社会发展注入强劲动力。