□李鲁
近年来，在党中央领导下，我国国际消费中心城市培育建设取得积极进展。面对纷繁复杂的国际形势和我国经济迈向高质量发展的关键时期，培育建设国际消费中心城市尤为重要，势必迎来更好的发展机遇，应列为一项事关全局和长远的重要工作部署坚持常抓不懈。
培育建设国际消费中心城市意义重大
服务构建新发展格局的重要承载。一方面，建设国际消费中心城市有助于全方位扩大国内需求，发挥畅通国内大循环的重要载体作用，另一方面，国际消费中心城市有优势吸引国际消费，促进贸易便利化，深化与国际市场的联通，提升国际知晓度和影响力，增强城市在全球价值链中的地位。这些都有助于扩大高水平对外开放，发挥促进双循环的重要平台作用。
更好满足人民美好生活需要的重要举措。国际消费中心城市，通过大量引入国际化品牌和不断推出本土创新产品，得以更好满足广大群众的多样化、高品质的消费需求。同时，国际消费中心城市多数拥有一流的硬件和软件商业基础设施，凭借良好的消费环境为大众提供智慧化、便利化的消费体验。
促进区域协调发展的重要支撑。国际消费城市往往以中心城市为核心，在增强消费功能、形成消费网络的同时，通过供应链和物流体系延伸，促进优质商品和服务下沉至广大周边城市和乡村腹地，从而优化市场布局和生产力布局，辐射带动周边城乡地区协同发展。
培育建设国际消费中心城市处在良好机遇期
消费市场持续扩大与升级创造客观条件。我国已成为全球第二大消费市场，消费潜力巨大。2024年年底常住人口城镇化率达到67%，约9.4亿人生活在城镇，进一步释放消费需求。与此同时，消费者从“基础需求”转向“品质化、个性化、服务化”的结构化升级，以及相应地消费新业态快速增长，客观上要求加快培育建设国际消费中心城市。
重要政策持续提供有力指引和支撑。党中央、国务院高度重视国际消费中心城市培育建设，习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中强调，中国将推进内外贸一体化，加快建设国际消费中心城市。2025年全国两会政府工作报告中指出，要深化国际消费中心城市建设。早在2019年，商务部等14部门就联合发文，指导推进国际消费中心城市培育建设工作。2021年，国务院批准率先在上海、北京、广州、天津、重庆五个城市开展国际消费中心城市培育建设工作，出台税收优惠、跨境贸易便利化等配套政策。另有服务业开放试点政策不断深入，放宽文旅、医疗、教育等领域外资准入，推动国际品牌本土化布局，满足多元化消费需求。
特别是今年3月，国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，明确上海、北京、广州、天津、重庆五大城市为重点培育对象，通过八大行动推动消费升级，助力构建“双循环”新发展格局。这一政策展示出中国消费市场向全球价值链高端迈进的决心，不仅是对五大城市的“政策礼包”，更是中国向全球释放“消费引力”的信号。据统计，2024年五个城市社零总额占全国约八分之一，消费品进口额占全国一半以上，离境退税销售额占全国超七成。随着免签范围扩大、免税店扩容、新场景涌现，预计2026年其入境消费规模突破5000亿元。
由此可见，在市场潜力、政策红利和技术变革多重因素驱动下，国际消费中心城市建设正迎来历史性窗口期，有望成为拉动经济增长和提升国家竞争力的新引擎。
加力推进国际消费中心城市建设迈上新台阶
面向“十五五”时期，要聚焦五大重点城市、争取更多有潜力的大城市开展国际消费中心城市培育建设，使我国国际消费中心城市的规模和质量迈上新台阶。
增强消费供给质量。一是提升优质消费品供给能力。坚持特色化发展，立足本地文化特色，强化相关特色产品、文旅文创项目、美食餐饮等产品和服务供给，提高本土品牌知名度和美誉度。加强产品和消费场景跨界融合，加强社交属性、实用性以及情怀营造等多重消费场景融合。二是强化消费载体建设。以更具标志性的高端商圈建设来打造城市消费新地标，建设一批汇聚购物、休闲、娱乐、餐饮、旅游于一体的新型商业综合体。培育、引进具有全球资源整合能力、技术水平和商业模式业内领先的消费服务龙头企业，引导中小微商贸企业“创特色、创品质、创品牌”。三是加强消费品牌建设。积极推进首店经济、首发经济，举办国际时尚活动，吸引国际高端知名品牌、原创设计师品牌等在本地首发或同步上市新品。四是加强消费领域数字化赋能。强化智能产品开发应用与文体、创意创新等其他功能融合，打造具有创意感、科技感、未来感的新型智能产品，加强数字技术新场景搭建和应用，丰富沉浸式消费体验。
强化消费资源集聚。一是依托开放平台打造“买全球”“卖全球”高地。全面推进跨境电商试点城市纵深发展，围绕制造链、贸易链、消费链、物流链、金融链、服务链、信息链等跨境电商全产业链条生态圈“补短板、强弱项”。深化“跨境电商+实体新零售”发展，扩大优质消费品进口，提升国际供应链整合能力。鼓励大型商贸企业、供应链企业等“走出去”，建立境外分销中心、展示中心、海外仓等。二是开展国际交流合作拓展行动。加快发展集展览、会议、赛事、节庆、演艺于一体的大会展业，承办具有较高影响力的国际性论坛。搭建多元化国际交往平台。提升国际游客出入境以及消费便利化，拓宽入境旅客数字化支付渠道。三是拓展服务类商品消费。对标国际打造具有竞争力的免税零售体系，推进机场免税店建设。丰富医疗服务消费，培育具有国际竞争力的医疗服务品牌和项目，发展特色教育消费，丰富智慧教育体验新场景。四是促进区域消费联动。健全通达全球的国际立体大通道体系，完善城市内部交通网络，依托国家中心城市和都市圈建设，发挥都市圈各城市资源禀赋优势，加强消费领域区域合作，共建都市消费圈，鼓励商旅文体展融合发展，打造穿珠成链的“票根经济”。
营造便捷友好消费环境。一是加强城市形象宣传和营销。积极营造良好、独特的城市形象，通过国内外主流媒体、使领馆、跨国公司、国际友城等主体，以城市宣传片、影视联动、赛事宣传等方式开展城市整体营销。广泛应用各类新媒体，加强互联网平台消费内容输出。加强电商企业公域平台向私域平台引流，全方位拓展与消费者的互动关系，提升用户黏性。二是优化消费营商环境。健全消费者权益保护机制，规范消费市场经营秩序，优化入境游客消费维权机制，健全守信激励和失信惩戒制度，完善质量标准和后评价体系。三是积极发挥政策支持作用，让更多有潜力的大城市参与国际消费中心城市的培育建设，扩大与消费相关的服务业开放，研究探索放宽代表性领域服务消费市场外资准入。
（作者系上海市委党校经济学教研部副主任、副教授）