抓实“三个管理”促进检察工作高质效发展

　　□杨新平

　　一体抓实“三个管理”，即业务管理、案件管理、质量管理，对于基层检察机关提升工作质效、推动检察业务管理现代化具有重要的意义。答好“三个管理”新课题任重而道远，需要不断加强实践和研究，把“三个管理”贯穿检察工作全过程、各环节，以高质效管理保障高质效办案。

　　夯实“三个管理”基础

　　一是更新管理理念。针对基层检察官重办案轻管理的问题，切实树立和践行“强管理”“大管理”理念，进一步聚焦法律监督主责主业，回归高质效履职办案本职本源，把注意力和主要精力聚焦到高质效办好每一个案件和案件的每一个环节上。用好“三个结构比”这一抓手，及时把握检察履职办案的趋势性、动态性变化，有针对性地做优强项、补齐弱项，牵引检察工作整体向前。二是推进数字管理。针对运用智能化管理水平不高的问题，大力推进数字化建设，为检察业务管理现代化提供基础性的支撑。应用智能技术提高案件审查、出庭公诉、诉讼监督、案卡填录的智能化水平，真正缓解“案多人少”压力。注重大数据分析，利用大数据工具，发现业务运行的整体性、趋势性问题，提出具体解决意见。三是提升队伍素能。针对业务部门对“三个善于”理解不够、对宽与严的关系把握不准等问题，以锻造优秀人才为抓手，着力构建“选育管用”培养机制。充分发挥传帮带作用，通过组织庭审观摩、听庭评议、开展业务竞赛和文书评优晒劣活动，分业务门类建立专业化办案团队，提升专业化办案能力。

　　把握“三个管理”重点

　　一是抓实业务管理。突出业务统筹，以“三个效果”为导向，分析“四大检察”办案情况，紧紧抓住办案中存在的倾向性、突出性、典型性问题，有针对性地研究对策措施，加以指导改进。针对刑事检察依程序办案中存在的机械司法、主动监督意识不强等问题，引导干警强化实质化监督办案意识，履行好审前过滤把关和诉讼监督职责。坚持业务定期会商讲评，重点分析研判阶段性工作中存在的问题，靶向治疗，校准工作方向。二是抓细案件管理。坚持案件管理与办理并重的原则，实现全闭环管理，严格审核和规范受案，落实案件繁简分流，保障简案快办、繁案精办。严格按照数据准确工作要求，不断健全完善常态化流程监控，加强日常预警监督，对发现的各类案卡填录、办案期限、文书制作等不规范问题及时进行提示，做到问题早发现早解决。案管部门建立错题集，常态化发送工作提示函，梳理点评发现问题、优异之处，达到点评一次、提高一片的效果。三是抓紧质量管理。做到定期研判与专题质量分析相结合，日常评查、重点评查、随机抽查相结合，常态化开展案件质量评查工作，切实发挥案件评查把脉问诊、纠偏纠错的功能作用，以评查强化检察权运行监督，督促业务部门干警加强业务学习，练好内功，补强业务短板，提升业务素能。对评查中发现的重点问题开展交流研讨，突出对关键问题、重点环节的内部把关和实时关注，统一认识，共同提高。

　　强化“三个管理”举措

　　一是完善内部管理。以检察长和检察委员会宏观管理为统领，办案部门自我管理为基础，案管部门专门管理为枢纽，相关部门协同管理为保障，构建全方位检察业务管理组织体系，巩固深化“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的落实机制，形成职能聚合效应。推动反向审视与其他检察机制的衔接融合，确保与案件评查相结合，与在办案件风险防范相衔接，完成“有质量的数量”到“有数量的质量”的飞跃。二是强化外部监督。积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员监督检察办案活动，做实做细检察听证工作，实现人民监督员监督和检察听证工作“四大检察”全覆盖。深化案件信息公开，增强律师对检察办案的监督实效，主观上让人民群众对于办案效果可感受、能感受、感受到，让高质效办案有机统一于公平正义。三是压实办案责任。落实和完善司法责任制，紧盯不捕不诉、两项监督等重点环节，合理设置多层次内部把关流程。加强对案件办理过程的监督和检查，及时发现和纠正存在的问题。强化对案件管理结果的运用，对“案”的评价和对“人”的考核实现同向发力、互促共进。严格执行新时代政法干警“十个严禁”，持续抓好防止干预司法“三个规定”的落实，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿检察工作全过程。

　　提升“三个管理”质效

　　一是提高案件质量。树牢“小案不小办”的理念，深刻理解“三个善于”，准确把握宽与严，注重“三个效果”有机统一，对法律适用、事实认定、证据审查等关键方面严格把关。大力开展法律文书评查及评比活动，既评优秀文书，也评质量不高文书，加强法律文书释法说理能力。培养干警系统分析司法办案中的类案问题、普遍性问题的能力，撰写专题分析报告，推动个案整改、类案治理、建章立制。二是做好培优工作。树牢“优案意识”，针对一线干警案例意识不足的问题，出台更实举措加强培育案例工作，推动从全院角度发掘、培育优秀案件，在提升办案质量的同时，努力打造高质量的“检察产品”。充分发挥优秀案件、典型案例示范引领的头雁效应，提升团队高质效办好每一个案件的整体水平。三是抓好管理“三化”。注重“标准化”，完善客观和主观相结合的高质效办案标准体系；注重“体系化”，落实重大、敏感案件报告、研讨和指导办理机制；注重“制度化”，加强管理的系统性、整体性、协同性。建立健全业务考核机制，激励干警积极工作、不断进取。