用科学思维改革完善党内法规体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

　　□程光耀

　　治国必先治党，党兴才能国强。建立完善党内法规体系是党的自我革命的必然要求，是健全全面从严治党体系的基础工程。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系。《决定》把党的建设制度改革摆在重要位置统筹谋划、接续推进，有着深远的战略考量。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，要不断健全完善党内法规制度，运用科学思维方法推进党内法规体系建设与改革，为破解大党独有难题提供坚强政治保障。

　　以战略思维把握大势。战略问题是党和国家的根本性问题。以战略思维推进党内法规体系建设与改革，是建设长期执政的马克思主义政党，进一步全面深化改革、推进中国式现代化的必然之举。党内法规制度建设是党的长期执政能力建设的重要内容，是决定和影响党的长期执政能力建设成效的关键因素。党内法规制度建设，最终体现在对党的长期执政规律的把握和党的长期执政能力的提高。党内法规制度越健全，党就越有力量，党的长期执政能力就越强大。应从“两个大局”的战略视角、党的制度建设的战略全局，理解和把握新时代党内法规体系建设与改革的必要性和重要路径。用改革方法深化党内法规体系建设，要抓住关键，扎实推进《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》的落地，并根据实际作出战略决断、提出战略策略，实现党内法规体系建设与改革的前瞻性谋划和整体性推进。

　　以辩证思维确保方向。辩证思维是唯物辩证法的核心内容。拥有辩证思维能力是我们党百余年来驾驭复杂局面、处理复杂问题的锐利武器。党内法规体系建设与改革需要以辩证思维来审视。一方面，要把握好理论和实践的关系。党内法规作为党制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设的专门规章制度，是一种理论化的表达，但这种理论化表达并不是纯粹思辨逻辑推演的结果，而是对管党治党、全面从严治党实践的总结升华。只有把握好理论和实践的辩证关系，才能根据实践变化对党内法规进行修订完善，并以此指导新的实践。要把规律性认识提炼为制度规定，并着眼于新的形势和任务要求完善体制机制，创新制度安排，强化制度保障。正如习近平总书记强调的，要及时将好经验好做法上升为制度，着力提高制度执行力，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。另一方面，要把握好守正和创新的关系。纵观党的百余年历史，党内法规从无到有、从少到多，由点到面、由面到体，逐步提出体系化要求，适时作出体系化安排，日益呈现体系化特征，不断接近体系化目标，形成了比较完善的党内法规体系。这是守正和创新的有机统一。只有守正才能不迷失方向，但守正不是墨守成规、一成不变；只有创新才能与时俱进，但创新不是无本之木、无源之水。推进党内法规体系建设与改革，要在继承中发展、在守正中创新，以此沿着正确方向前进、顺应时代发展要求。

　　以精准思维力求实效。注重精准思维是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个鲜明特质。习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。在实践中注重运用精准思维，是新时代推进中国特色社会主义伟大事业决定的。党内法规体系建设与改革，无论是整个体系还是单方面或单个党内法规改革，均要以精准思维推进。以大学生思想政治工作相关法规为例，党中央从不同层面、角度提出要求，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确思想政治工作的指导思想、基本原则，强调要加强对课堂教学和各类思想文化阵地的建设管理，推进高校思想政治工作改革创新；中共中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》从党组织工作视角，强调高校不仅要“把立德树人成效作为检验高校党的建设工作的根本标准”，还要“把培育和践行社会主义核心价值观融入大学生思想政治教育工作”，等等。只有坚持精准思维，才能做到精准调查研究、准确把握问题、精细制定政策、精心推动落实，确保各项党内法规制度行之有效。

　　以系统思维汇聚合力。坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一。党内法规体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体，呈现为党章统领四大法规板块的“1+4”形态。截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部。三年来，新制定《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等，新修订《中国共产党纪律处分条例》等，总体看已经形成比较完善的党内法规体系。但从建设完备的法治体系、实现中华民族伟大复兴的战略目标来看，必须通过建设与改革使党内法规体系更加完善，增强自身的协调性和各构成要素的关联性、耦合性、协同性。正如习近平总书记强调的那样，必须加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。以系统思维加强党内法规体系建设与改革，必须使不同位阶、不同领域、不同方面的法规协同配合、相互促进，加强党内法规体系内外协调衔接，保证党内法规体系建设全链条环环紧扣、无缝衔接，推动党内法规体系更加完善、党内法规制度更有活力。

　　（作者单位：河南科技大学）