□李剑力
今年的全国两会，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出，要围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。当前，我省正处于加快新旧动能转换、大力推进中国式现代化河南建设实践的关键时期，迫切需要以加快发展新质生产力推动高质量发展。新质生产力代表着生产力水平质的跃迁，具有丰富内涵和显著特征，其形成与发展需要合适的环境条件，关键在于通过体制机制创新构建新型生产关系。
近年来，新一轮科技革命和产业变革快速演进，新一代信息技术、新能源、新材料等前沿技术和颠覆性技术不断涌现，河南抢抓机遇，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，统筹推进“十大建设”，发展动能不断增强、态势逐渐向好转变。但是，对标高质量发展要求，我省新型工业化水平不高，高技术制造业、战略性新兴产业规模仍然比较小，现代化产业体系尚未有效建立，创新实力不强、带动能力不足，迫切需要加强科技创新引领，大力发展新质生产力，开辟发展新领域新赛道，增强发展新动能新优势。发展新质生产力是一项长期的系统复杂工程，要想取得整体性、根本性、系统性发展，必须从制约其发展的底层逻辑入手，改革创新束缚新质生产力发展的体制机制，形成与之相适应的新型生产关系。
深化市场经济体制改革，激发市场主体活力。市场主体是最活跃的生产力因素，是新质生产力发展的主要参与者和技术进步推动者。要充分发挥社会主义基本经济制度的优越性，完善制度和机制，增强各类经营主体活力。一是完善落实好所有制体制。坚持“两个毫不动摇”，为推动国资国企做强做优做大、促进民营企业发展壮大，并积极主动参与发展新质生产力提供制度保障。二是优化收入分配机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献取酬的机制，充分调动各类生产要素的积极性、主动性、创造性。三是健全要素市场化配置机制。加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，推动各类生产要素便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，大幅提升资源配置效率和全要素生产率。
深化科技体制改革，增强创新原动力。科技创新是发展新质生产力的核心要素，其主体是企业，特别是创新创业型企业，即科技型中小微企业、专精特新企业、高新技术企业等，它们是发展新质生产力的生力军和主力军。要坚持问题导向，聚焦创新“从0到1，再从1到100”全过程，加快深化创新发展综合配套改革。一是优化科技管理体制机制。从改革科研立项和组织管理方式、健全科研评价机制、突出科研的整体协调性上持续发力，加快科技管理职能转变，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织机制，强化创新生态的评估和考核。二是构建市场导向的科技成果转化机制。深化全链条全周期科技成果转化集成改革，强化企业科技创新主体地位，打通产学研创新链、产业链、价值链，形成科技成果从研发到市场的有效通道，促进科技、产业、金融高水平循环。三是健全科技服务综合体工作机制。着眼破解创新主体需求与创新资源配置不对称问题，围绕省委、省政府重大战略部署，聚焦全省“7+28+N”产业链群，分层分类为创新主体“精准把脉”“精确开方”“精细搭台”，形成更具活力的科技创新生态。
完善人才体制机制，提高创新人才支撑力。创新驱动本质上是人才驱动。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。一是推进人才管理体制改革。保障和落实用人主体自主权，充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。二是改进人才培养和评价机制。建立以创新创业为导向的人才培养机制，完善产学研用结合的协同育人模式，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，引导青年人才积极投身科技研发活动。三是健全人才顺畅流动机制。打破户籍、地域、身份、学历、职称、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。四是强化人才创新创业激励机制。加强知识产权保护，加大对创新人才激励力度，鼓励和支持人才创新创业，引导优秀人才向企业集聚，支持青年科技人才在国家重大科技任务、关键核心技术攻关和应急科技攻关中“挑大梁”“当主角”。
构建更高水平开放型经济新体制，提升全球先进生产要素配置能力。发展新质生产力需要充分利用国际市场和资源。要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。一是实行高水平贸易和投资自由化便利化政策。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入限制，提高利用外资质量和水平。鼓励跨国公司在豫设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，与河南科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广。二是推动制度型开放。主动对接高标准国际经贸规则，在规则、规制、管理、标准等方面加强国际合作，实施开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是打造更为完备的开放平台体系。高标准建设中国（河南）自由贸易试验区，充分发挥郑州航空港经济综合实验区等平台示范引领作用，统筹推进开放大通道、大平台、大枢纽建设，加快构筑高水平开放合作战略高地。
（作者单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心）