□王超亚
2024年的政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”置于全年十大任务之首。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。当前，我省正处于创新驱动发展的突破期、新旧动能转换的关键期和全面深化改革的攻坚期，要坚持从实际出发，聚焦创新、产业、制度等方面堵点卡点，尽快实现新旧动能转换质的突破，不断夯实现代化河南建设的物质技术基础。
面向经济主战场，构建科技创新谱系
新质生产力的特点是创新。当前，我省创新发展全面起势，“第一战略”全面加速，创新已成为现代化河南建设的显著标识。但与创新强省相比，我省科教资源相对匮乏、科技成果转化率较低、科技金融支撑不足，与新质生产力发展的要求还有一定距离。必须立足河南实际，以产业应用需求为牵引增强科技创新能力，加快补齐科技成果产生、转化、应用等环节的短板，畅通“科技—产业—金融”良性循环。
加强高水平创新平台体系建设。推动科技创新资源、平台、政策优先在“两城一谷”先行先试，打造全省实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略的核心承载区，进而带动省内各类科创载体平台提高创新强度和质效。依托条件较好的开发区，加快建设一批高能级创新平台，推动重点实验室、工程研究中心等平台面向企业开放。紧扣行业发展需求，组建一批产业研究院、应用技术研究院、中试基地和科技成果孵化产业园。
推动科技创新和产业创新深度融合。针对我省应用技术类院校多、民营经济发展良好的特点，加强高校和科研院所科技资源与企业特别是民营企业的共建共享，积极培育创新服务联盟和协同创新机构，大力发展成果转化、创业孵化、检验检测认证、科技咨询等科技服务。依托我省丰富的创新应用场景，加快技术集成和商业模式创新，率先在农业生产、食品制造、商贸物流等传统优势领域广泛开展创新应用试点示范。
大力发展科技金融。充分发挥金融豫军作用，创新金融工具、丰富信贷产品，加强对重大科技任务、科技型企业、重要科技人才及创新团队的融资支持。探索建立适应科技型中小企业的信贷管理制度、差异化考核机制、风险定价机制，提高信贷支持创新的灵活性和便利性。健全科技型企业上市促进机制，完善科技保险产品体系。加快构建覆盖创新全周期的金融生态链。
立足产业基本盘，打造现代化产业体系
培育新质生产力，关键就是以科技创新引领现代化产业体系建设，这不仅包括战略性新兴产业和未来产业的发展壮大，还包括对传统产业的改造提升。近年来，我省新旧动能转换加快推进，但传统产业增长乏力和战略性新兴产业、未来产业支撑不足的矛盾仍较为突出，科技含量和附加值较高的产品相对较少。要立足产业基本盘，加快构建以新质生产力为先导、战略性新兴产业为主导、传统产业为支撑的现代化产业体系。
用新技术改造提升传统产业。聚焦高端化、智能化、绿色化，实施产业基础优势再造工程，用好用足大规模设备更新、超长期特别国债等政策，推动企业设备更新和技术改造，提升产业基础高级化水平。针对我省生产性服务业占GDP比重偏低的现状，重点引导研发设计、知识产权服务等生产性服务业向价值链高端延伸。实施“人工智能+”行动，加强数字基础设施建设，创建一批制造业智能化转型示范工程。推进绿色制造标准体系建设，分类指导、分业施策，建立工业绿色发展项目库。
用新模式发展战略性新兴产业和未来产业。聚焦新一代信息技术、生命健康、前沿新材料等重点领域，支持科教资源优势突出、产业基础雄厚的高新区、经开区等全面承接战略性新兴产业项目落地。积极开辟低空经济、量子科技、生命科学等未来产业新赛道，积极构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链，争创国家未来产业先导区。按照“创建一批、储备一批、谋划一批”的思路，加快形成未来产业先导区创建梯队。
用新理念促进产业链供应链安全稳定。推动龙头企业建立同准备份、降准备份机制，支持企业通过并购和战略合作有效整合产业链资源，提升产业链供应链的治理能力。开展产业链安全稳定常态化监测评价，围绕产业链完善供应链清单制度和重要企业数据库，建立上下游企业共同体，增强产业链供应链抗风险能力，基本形成与现代化产业体系相匹配的现代化产业链供应链安全治理架构。
聚焦发展中梗阻，形成新型生产关系
习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时指出，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。我省全面深化改革已进入攻坚期和深水区，制度红利释放仍面临不少制约因素，新质生产力发展还存在不少堵点卡点，要着眼培育新动能、激发新活力，从创新政策、要素政策、产业政策三个方面，加快打通阻碍新质生产力发展的中梗阻。
深化创新体制机制改革。强化科技创新的法制保障，研究制定商业秘密保护、职务发明条例等相关制度，加大对关键核心技术及产业重点领域的知识产权保护力度。推动重大科技项目管理体制改革，进一步完善自由探索型和任务导向型项目分类体系，探索构建“需求众筹+揭榜挂帅+科学评审+里程碑管理+绩效评价”管理链条。以郑州都市圈为试点，深化人才管理制度改革，以质量、效益、贡献为导向完善科技成果综合评价机制。
创新生产要素配置方式。加强政府对数据等新型要素的监管，健全要素参与收入分配机制，更好体现新型要素的市场价值。运用大数据、云计算等现代信息技术优化生产流程和管理模式，提高各类要素的配置效率和生产效率。探索建立区域性数据交易中心，完善数据价值共享流通机制，推动数据要素价值转化。推动区域创新要素共享服务平台建设，促进技术创新要素供需高效对接。
加强重点领域政策统筹。加强科技、产业、财税、金融、人才等创新相关政策取向的一致性评估，完善政策评估与调整机制，定期对政策实施效果评估、审查和调整。在产业创新领域实行尽职免责机制，加大以激励创新产业化为核心的功能性、普惠性政策供给。针对新质生产力发展的重点行业与攻关领域，优化相关财税政策及金融支持政策。全面对接CPTPP等高标准国际经贸规则，加快构建具有全球竞争力的开放创新制度生态。
（作者单位：省发展战略和产业创新研究院）