□唐晓旺
省委十一届六次全会暨省委经济工作会议指出，要持续实施制度型开放战略，打造国际航空客货运双枢纽。这是河南打造枢纽经济新优势的重要抓手。未来一个时期，河南要以制度型开放的思维，打造国际航空客货运双枢纽集群，不断扩大国际航空“朋友圈”，为打造高水平内陆开放高地提供平台支撑。
提升国际航空枢纽能级
当前，郑州-卢森堡“双枢纽”建设稳步推进，带动了我省与欧洲各地航空客货运的快速发展，但郑州机场基础设施建设力度不够，缺少大型物流集成商，无法满足未来国际航空客货运需要。提升国际航空客货运枢纽能级，就要坚持问题导向，加快推进制度创新，提升枢纽集疏运能力。一是拉长板，巩固提升郑州机场国际枢纽功能。加快郑州机场三期工程建设，争取中国邮政航空第二基地尽快落地，加快组建基地航空公司，不断增强国际客货运航空运输能力。二是固底板，优化铁路、公路、水运枢纽布局。加快高铁郑州航空港站配套工程建设，推动国际陆港、公路港建设，推进贾鲁河航运郑州港建设，不断完善郑州机场集疏运体系，提高客货集散效率。三是锻新板，丰富完善国际航空双枢纽集群。巩固提升郑州-卢森堡双枢纽能级，不断提升客货运输能力。建议打造河南—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”，构建以郑州为中心的国内枢纽、以金边为中心的东盟枢纽。谋划开通郑州—瓜达尔等“空中丝绸之路”，构建以郑州为中心的国内枢纽、以瓜达尔为中心的中南亚航空枢纽。未来还会有新的海外航空枢纽与郑州航空枢纽联动成为双枢纽，从而形成推动我省国际航运发展的双枢纽集群。
拓展国际航线网络
制度型开放的核心，在于规则、规制、标准等与国际接轨，离不开作为其物质底层的通道网络的对接和联通。河南地处内陆，经济开放度较低，国际航空客货运航线网络还不完善。打造国际航空客货运双枢纽，必须不断开辟和加密航线，构建周边航空运输圈，提升中转衔接水平和国际市场支撑能力。一是积极拓宽通向欧洲的航线网络。河南在稳步提高郑卢航空货运航线及运输能力的基础上，要积极开辟通向欧洲的航空客运航线，不断增强航空客运能力，推动郑欧航空客货运航线协同发展。二是加快完善通向东盟的航线网络。依托RCEP经贸投资合作的扩大，积极引进东盟国家航司在郑州设立中国总部和运营基地。支持南航河南公司、中原龙浩货航等国内航司加大东盟丝路运力投放，加快建设高质量的河南—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”。三是加密与美洲的航空客货运网络。以芝加哥、安克雷奇等机场为重点，加快建设郑州直达美国的航空客货运快线。同时，强化与全球主要客货运枢纽的航线高效通达，以及与海外客货运枢纽的中转与联运协作，完善覆盖全球的客货运航线网络。
强化区域腹地航空市场支撑
国际航空客货运枢纽的建设，关键在于人流、物流等要素的辐射与带动。长期以来，河南外向型产业发展不足，人均收入水平低，高端消费市场亟须拓展。郑州机场周边布局的产业集群结构较为单一，外向型产业规模较小，机场货运持续快速增长的内生动力不足。打造国际航空客货运枢纽，亟须拓展郑州机场腹地市场空间，强化航空枢纽的产业支撑。一是积极培育国际航运客源。以航空枢纽建设为切入点，加快建设以郑州、开封、许昌等为核心的郑州都市圈，不断提升经济集聚度和竞争力，增强辐射带动功能。推动更多外国代表机构、国际组织和国际活动落户河南，招引一批外资跨国公司的地区总部、研发中心、专业服务机构，提升国际化水平。二是大力培育临空产业集群。重点打造电子信息、新能源汽车、生物医药等三大千亿级产业集群，推动临空临港偏好型高端制造业发展。支持和引导航空研发制造、航空维修、航空物流、航空金融以及商务服务等产业升级，延伸航空产业链，带动相关产业发展，为国际航空提供货源支撑。三是培育现代服务业新业态。大力发展现代物流、金融保险、科技研发、专业会展、数字贸易等现代服务业，积极推动总部经济发展，促进新业态新模式创新，不断提升国际航空客货运枢纽的服务功能。
优化航空枢纽生态体系
建设高能级国际航空客货运枢纽，需要不断优化航空枢纽发展环境，推进国际航空运输领域制度创新，不断提高通关能力和效率，完善航空客货运平台建设，推动国际航空客货运生态系统的协同。一是推动郑州航空港打造制度型开放“中原特区”。以“空中丝绸之路”为引领，对接国际通行规则，引领一些特色性制度安排，开辟与自身实力相适应的制度空间，构建有利于国际航空客货运枢纽发展的制度环境。二是高水平推动河南自贸试验区2.0版建设。尽快将郑州航空港纳入河南自贸试验区范围，积极申建自贸区空港片区。积极推进贸易投资便利化，扩大服务业领域的开放，支持离岸贸易、离岸金融、离岸研发等新业态发展，构建制度型开放的政策体系，为郑州打造国际航空客货运双枢纽提供制度支撑。三是加快口岸、海关监管等领域的制度创新。完善机场口岸的联检基础设施，提升数字化技术，建立机场口岸24小时通关长效机制。创新海关监管模式，优化监管流程，探索建立以信用制度为基础的抽检和免检监管模式。加快推进航空客货运社区平台建设，支持郑州机场航空货运枢纽建设。支持郑州机场与其他欧美货运枢纽机场建立货运枢纽联盟，实现“数据互认、监管前置”，提高通关效率。
（作者系省社科院改革开放与国际经济研究所研究员）