□杨世崇
习近平总书记指出，“要像保护大熊猫那样保护耕地”。平顶山市石龙区结合全省违法违规占用耕地案件以案促改工作，把撂荒地治理纳入监督整治重点内容，统一思想、全面排查、精准处置，复耕复种取得明显成效。
一、统一思想，强化组织领导
石龙区纪委监委在督导调研违法违规占用耕地图斑整治中，发现辖区内存在耕地撂荒问题。长期以来，平顶山市石龙区将习近平总书记关于耕地保护、粮食安全等重要论述和指示批示精神，以及土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，列入区纪委常委会“第一议题”、理论中心组进行专题学习研讨，进一步统一思想、提高认识、把握政策。及时向区委、区政府进行专题汇报，得到高度重视和大力支持，成立以区委书记、区长为双组长，纪委书记、分管副区长为副组长的全区撂荒地专项整治领导小组，为撂荒地整治提供了强有力的组织保障。先后3次召集农业农村、国土资源等部门进行深入研判，以高度的政治责任感推进撂荒地整治工作。
二、摸清底数，分类制定措施
一是全面排查摸清底数。组织相关部门专业人员，会同各街道办事处和各村组网格长（员），对土地撂荒情况逐村、逐户、逐地块进行拉网式排查，现场测量确认、登记造册，明确地块位置、编号、户主、面积、土地性质、撂荒原因和时长等基本情况，以街道为单位分类汇总、建立台账、动态管理。据统计，全区现有耕地面积25458.9亩，撂荒地2125.5亩，占比8.3%。二是深究原因分类研判。石龙区地处浅山丘陵地带，属于资源型工业区，土壤贫瘠，群众耕种意识不强，加上工矿废弃地复垦项目利用率不高等原因，造成撂荒地较多。在摸清情况的基础上，区纪委监委组织有关部门先后召开6次研讨会，根据实际情况和有关规定，分类研判出处置措施，制定《石龙区耕地撂荒专项整治工作方案》，明确各级各有关部门的责任，由农业农村部门对各村撂荒地复耕复种情况进行综合评估。三是广泛发动构建机制。区委区政府每周召开一次专题会，区纪委监委持续督导检查，建立日报告、周调度机制，研究协调解决问题，保障整治进展成效。构建起区委区政府主导推动、区纪委监委督促指导、职能部门各司其职、办事处组织实施、村组群众和复垦企业落实主体责任的工作格局。同时，利用电视广播、农村大喇叭、宣传手册、悬挂标语等多种形式宣传相关政策，大力营造撂荒地整治利用的浓厚氛围。
三、精准处置，全力复耕复种
一是由区农业农村和水利局牵头，街道办事处组织实施农户承包地撂荒整治。对于耕地面貌没有改变、耕作条件较好的撂荒承包地，由村委会提醒督促农户限期自行复耕复种；行动不积极的农户，由村委会或街道办事处发放提醒通知书，限期复耕复种或找亲属代耕代种，也可引导农户与村集体、农民合作社、种粮大户等签订托管协议，由协议方进行种植；拒不听从安排、撂荒承包地2年以上的农户，村集体可依法定程序终止土地承包合同，再进行合理安排利用。严格执行耕地地力保护补贴政策，对连续撂荒2年以上的耕地，未复耕复种前暂停各项农业补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。全区农户承包地撂荒面积794.9亩，已完成复耕656.6亩、复种651.5亩。二是由区国土资源局牵头、街道办事处配合对复垦项目新增耕地进行撂荒整治。近年来，石龙区实施了未利用地、工矿废弃地、残次林地、农村建设用地等复垦工程，复垦出的土地没有及时耕种。按照谁复垦、谁负责的原则，做好工程移交和产权明确，避免出现管理空档期；工程已经完工的，尽快验收交付；已经交付村集体的，由村集体负责耕种；没有移交村集体的，由区国土资源局协调复垦施工企业负责耕种；因复垦工程质量问题，导致耕作条件差或无法耕种的，由项目业主单位责成施工企业进行整改，提升复垦质量，满足农作物种植基本条件。全区复垦土地撂荒面积1330.6亩，已完成复耕1094.6亩，复种1087.3亩。
目前，石龙区撂荒地整治工作扎实推进，各街道、村组和复垦企业抢抓农时和有利墒情，全力开展复耕复种，已完成复耕1751.2亩，复种1738.8亩，复耕完成率82.3%。剩余撂荒地将于近期全部进行复耕整理，为明年春季农户种植做好准备。
（作者系平顶山市石龙区委常委、区纪委书记、区监委主任）