①项目建设加班加点赶工期。
长封飞地产业园区起步区全景。
②封丘—长垣免费公交车开通运行。
③华西卫材园中园厂房内部正在装修，拟12月底投产。
本版图片均由孟庆军 摄
□文娟 张志超 陈龙 杨恒战
党的二十大报告提出，“着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”
在新乡，封丘县与长垣市地域相邻、历史相承、人文相通、禀赋互补，同属于新乡市“一主两翼多点”发展格局中的“东翼”。去年4月，新乡市确定长（垣）封（丘）一体化发展战略，并将其作为加快县域经济高质量发展、推动县域经济“成高原”的重要决策部署，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，创新合作机制，优化资源配置，发挥长垣、封丘两地比较优势，优化资源配置，打造新乡高质量发展重要增长极。
一年多来，以长封飞地产业园建设为“主阵地”，以封丘“三区”融合发展为“助推器”，新乡市聚焦“一年起步、三年成势、五年成型”的目标，坚持“规划引领、产业为本、项目为王”的理念，高标准推动长封飞地产业园区和城南新区建设，提前超额完成既定目标。
互联互融优势互补
“长封一体”顺应民意
老家封丘县黄陵镇李家寨的李红英，2004年大学毕业后就到长垣工作并结婚生子，至今已经19年了。每到周末，一家人或是回相邻的封丘老家看看，或是就在长垣周边转转，日子过得甜蜜而滋润。
近年来，长垣起重装备制造、医疗器械及医用材料、防腐蚀及建筑新材料和餐饮烹饪等四大主导产业，已成为4张在全国都叫得响的名片。尤其是长垣医疗器械和起重装备两大主导产业更是不断发展壮大。主导优势明显的产业集群、优良的生态、完善的基础设施，吸引了大量封丘县劳动力到长垣务工。不止李红英，在长垣市南蒲街道，仅在驼人、亚都、矿山等企业务工的封丘籍人员就达上万人。
“长垣、封丘两地人缘相亲，地缘相接，群众往来密切。推动一体化发展，既是顺应经济社会发展规律、服务全市大局的应有之义，也是两地践行共同富裕、推动高质量发展的必然之举。”长垣市委书记范文卿表示。
长垣主导产业特色鲜明，社会创业活力旺盛，具备一定“溢出效应”，但也面临产业传统、要素不足、增长受限的现实问题，到了“破茧而出”的发展阶段；而封丘建设空间、环境容量、劳动力资源等要素支撑充足，具备启动新城建设、承接产业导入、推进就业创业的后发优势，到了实现“凤凰涅槃”“一鹤冲天”的关键时刻。
2022年4月，新乡市委、市政府出台《关于支持长封一体化发展的意见》，创新合作机制，优化资源配置，推动长垣市和封丘县交通互联、产业互融、优势互补，全力打造新乡高质量发展重要增长极。
蓝图落地，规划先行。新乡市把规划编制作为推进长封一体化发展的先手棋，紧扣长封一体化发展工作总体目标，从规划背景、现状分析、目标定位、产业规划、用地规划、支撑体系、建设时序等方面出发，完成《长封一体化发展总体规划》《长封“飞地”产业园区规划》《“三区”融合发展规划》《封丘县主城区总体规划》等相关规划。
今年4月，新乡市又印发《长封一体化发展总体规划（2021—2035年）》，围绕产业体系建设、综合交通体系建设、公共服务共建共享、基础设施互联互通、强化生态环境共治共保等方面划定“施工路线图”，明确分阶段分步骤实现“一年打基础、三年成规模、五年起高地、十五年成高原”的发展目标。按照《规划》，至2035年年末，长封产业走廊将全面形成，成为新乡市域东部重要增长极、郑州都市圈绿色集约发展示范区、河南省县域经济一体化协同发展先行区、黄河下游生态保护和高质量发展样板区，全面实现县域经济“成高原”的发展目标。
在市级层面，新乡市成立了以市委书记、市长为组长，分包县（市）的市级负责人为执行组长，市直有关部门及长垣市、封丘县为成员单位的长封一体化发展工作领导小组，并设立4个工作专班。对标市指挥部标准，长垣市、封丘县成立县（市）委书记、县（市）长任双组长的长封一体化发展工作领导小组，设“一办七专班”，实行AB角工作制度。并抽出县级干部及有关部门精兵强将，成立项目服务专班，对园区项目建设中存在的问题“马上办理、马路办公”。
“优势互补，产业同兴，产业协同一体化是核心和关键。”新乡市政府发展研究中心相关负责人表示，要发挥长垣的产业基础优势、封丘的要素资源优势，找准共同点、发力点、切入点，形成多元化分工协作，引链强链，是推进长封一体化的内在要求。
创新模式破解难题
一年目标超额完成
今年7月15日，长封飞地产业园二期项目开工建设。
长封飞地产业园管委会揭牌成立一年来，园区起步区投资2.4亿元的5条路网项目全部通车使用，二期路网项目已经开工两条，起步区超额完成了项目落地任务，先后落地4个产业及4个配套设施项目，超额完成年度目标。
“来的时候一片麦地，脑子一片空白。几个人提着小马扎，坐地头开会。”封丘县委常委、长封飞地产业园管委会党工委书记李晓伟，他的职务同时还有长垣经济技术开发区党工委委员、管委会副主任。回忆去年此时调任长封飞地产业园任职，他感慨地说，“这一年多来，经历了不少困难，但完成了既定目标，内心充满自豪，也更有信心了！”
以地级市主导的跨县飞地经济，在全国也不多见。没有现成模式可学，“长封一体化”如何顺利推进？
“产业是支撑，模式创新是关键，交通是先锋，金融是保障。市级层面主导、两地积极配合，随时解决遇到的问题，是工作推进迅速的主要原因。”新乡市委相关负责人表示。
作为推进长封一体化发展的主载体、主平台，飞地产业园区强化产业协同，全力探索推进“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”等产业合作模式、建设模式，吸引长垣市医疗卫材及其他新兴产业在封丘县快速落地成长，实现了双方互需、优势互补。
长封飞地产业园一期占地千余亩，总投资需要30多亿元，资金是最大的难题。新乡市采取“四方合作、市县联动”的投融资模式，探索社会投资人+EPC+F的投资合作模式，整合各类投资资源，形成投、融、建一体化多轮驱动的建设模式，解决长垣市、封丘县靠自身难以解决的建设资金问题，撬动金融等多种资源，服务、支撑长封一体化发展。
通过成立长垣市经开飞地投资建设有限公司，与长封飞地产业园管委会共同承担园区的建设开发、招商引资、运营服务，为长封一体化建设输送“源头活水”。2022年，长垣市经开飞地投资建设有限公司与农业发展银行长垣支行合作，申请卫材园中园项目贷款5.5亿元，目前已投放贷款3亿元。
封丘县每年还出资不低于1亿元设立专项资金，用于长封飞地产业园入驻企业政策落实和企业发展。“对于脱贫没几年的封丘县来说，这不是个小数目。”封丘县委书记王跃峰说，“我们要把财政节省下来的‘口粮’变成‘种子’种下去，来年收获丰收的果实。”
如今，投融资模式效果初显，新乡市还持续聚焦长封一体化发展投融资工作，加快策划包装工业项目包、基础设施建设项目包等，创新投融资模式，为“三区”跨越发展夯实经济基础，确保各项重点工作有力有序推进。
随着飞地产业园区产业项目的加速落地、基础设施建设的全面铺开、城市功能的不断完善，长封一体化发展已实施项目36个，总投资164.2亿元，完成投资47.02亿元。长封飞地产业园区起步区规划建设4个园中园，已引入卫材园中园、先进碳材料产业园一期、先进碳材料产业园二期和智能制造产业园等4个产业项目，在长封协同发展产业示范基地，高端装备智能化精工构件产业基地、轻金属新材料产业示范园2个项目已开工建设。
区域协同共赢共生
三区互动产城共融
11月16日，在长封飞地产业园东南3公里处，封丘县规划建设的城南新区，先期启动的安置区、封丘县人才社区、封丘县返乡创业中心和大功调蓄工程等各项建设正酣，城市配套功能和飞地产业园区逐步互补共享。
作为长封飞地产业园区所在地，封丘县以长封一体化发展为引领，推动产城融合发展，将教育、医疗、养老等公共服务资源配置摆在突出重要位置，为加速推进城镇化发展集聚优势，从而实现“以产促城,以城兴产,产城融合”发展目标。
飞地产业园区建设的物流园，能满足全县需求；飞地产业园、城南新区基础设施同步规划同步实施……通过培育产业、促进就业，加速带动和促进了飞地产业园及封丘城南新区与先进制造业开发区的三区融合进程。
“目前，封丘县5个紧邻长垣的乡镇，正在纷纷围绕长封一体化发展规划发展相关产业。”封丘县委常委、常务副县长袁兆丹表示，长封一体化战略让封丘广大干部群众解放了思想、转变了理念，在推动经济发展中善于算大账、算长远账、算民生账，干部群众提振了发展的信心。
长封一体化建设加速了封丘新型城镇化进程。封丘县是劳动力大县，据不完全统计，每年外出务工人口达到30万人。占地10.4平方公里的长封飞地产业园，以卫材医疗器械、智能制造、汽车零部件和新兴产业为主导产业。产业园全面建成后，年产值将达到500亿元，每年实现税收16亿元，可带动就业约2.8万人。
同时，长封飞地产业园与封丘城南新区联动发展，将有效实现产城融合发展，加快农业人口就地市民化，加速城镇化发展进程，成为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的有力抓手，实现群众安居乐业愿景。今年前三季度，封丘县规模以上工业增加值同比增长6.8%，增速全市第二位，税收收入同比增长16.9%。
封丘县委书记王跃峰表示，该县将持续把长封一体化发展作为封丘推进黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展的重要突破口，坚持“项目为王，实干为先”，在长封一体化发展的引领下，加快推进产业项目建设，稳步做强产业矩阵，为推动新乡市县域经济“成高原”、实现“进五争四”目标提供有力支撑。
长封一体化大事记
1 2021年9月26日，新乡市第十二次党代会提出“全力实施‘一主两翼多点’空间布局，打造郑新一体化装备制造合作区和现代农业示范带”的要求，开启长垣·封丘实质性推进一体化发展新进程。
2 2022年4月8日，新乡市委、市政府下发《关于支持长封一体化发展的意见》，成立指挥部办公室，并成立四个工作专班。
3 2022年6月25日，长封飞地产业园管委会揭牌暨重大项目开工，卫材园中园正式开工建设。
4 2022年9月29日，城南新区安置区项目正式开工，城南新区路网及配套设施等15个建设项目陆续开工建设。
5 2022年12月31日，首个拆迁安置村（王村乡前方庄村）309户拆迁安置工作全部完成。
6 2023年3月25日，长封一体化总体规划设计完成，4月28日于新乡市人民政府网正式发布。
7 2023年7月5日，省委主要领导到封丘调研，在长封飞地产业园，强调要发挥比较优势，畅通要素流动，坚持以产业强支撑、以创新增动能、以人才激活力，以强带弱、以长补短，形成错位发展、联动发展、协同发展的县域发展新格局。
8 2023年7月15日，长封飞地产业园二期（长封协同发展产业示范基地）开工建设；城南高速连接线正式通车。
9 2023年10月25日，华西卫材园中园厂房内部装修启动，为12月底投产做准备。