对县区网格员进行文物保护法律法规暨业务知识专题培训,不断提升网格员的整体业务水平。
殷墟管委会、殷墟警务室、殷墟文物保护巡逻队对无人居住等重点区域开展联合集中巡查。
今年中秋国庆“双节”期间,来自全国各地的游客沉浸式打卡殷墟宫殿宗庙遗址。
□本报记者 李旭兵 本报通讯员 陈莉莉
党的十八大以来,习近平总书记一直高度重视文物保护工作,强调“我们一定要重视历史文化保护传承,保护好中华民族精神生生不息的根脉”。
安阳,国家历史文化名城,中国八大古都之一,在源远流长的中华文明历史长河中留下浓墨重彩的一笔,是世界文化遗产殷墟所在地、周易发祥地。殷墟出土的甲骨文,为我们保存了3000年前的文字,把中国信史向上推进了约1000年,是汉字的源头和中华优秀传统文化的根脉。
2022年10月28日,习近平总书记考察了殷墟遗址,并就文物发掘、研究保护工作,更好地传承优秀传统文化作出殷殷嘱托。
殷都区位于安阳西部,辖区内分布着许多历史文化遗迹。其中,最著名的有殷墟遗址、曹操高陵,无论在文物数量、历史价值及馆藏方面,可以说在安阳都举足轻重,文物保护责任重大。
一年来,殷都区纪委监委深入学习贯彻习近平总书记关于传承和保护好历史文化遗产的重要论述和重要指示批示精神,把对文物保护的监督当作重中之重,将其放在护佑文化传承、保护历史文化的高度来认识,放在护佑中华民族灿烂文明的重要载体上去认识,放在保护人类不可再生珍贵遗产的高度去认识,不断在监督体制、机制、手段、方法上进行创新,聚焦解决监管不力、责任缺失、机制不健全等问题,铸强“3543监督盾牌”,筑牢文物保护安全屏障,为全区文物保护、文旅发展保驾护航。
动员三方力量 推动有人干事
动员区级力量。协调殷都区委明确一名区委常委牵头抓总、统筹推进,每月召开联席会议研究文保相关事宜。
动员村级力量。从严管理好网格员队伍,对因年龄、身体、工作等原因不适宜从事网格员工作的人员进行调整,并对网格员进行文物保护法律法规暨业务知识专题培训,9月以来,已先后开展龙安区专场培训、北关区专场培训、殷都区专场培训(第二场),不断提升网格员的整体业务水平。确保“区—文保单位—乡镇办—村”四级文保网络员发挥积极作用。“此次培训内容操作性强,非常接地气,通过培训让我们对业务知识有了更深的理解,明确了各自业务工作范畴。”参加培训的龙安区一名基层网格员表示:“下一步将把此次学习到的知识应用到实际工作中,进一步守护殷墟文物安全”。
动员文保力量。由殷墟管委会、殷都区文广体旅局、殷墟警务室、殷墟文物保护巡逻队、乡镇(街道)及各村网格员持续开展联合巡查、排查行动,尤其针对长期无人居住院落、废弃厂房等重点区域,持续保持打击文物犯罪的高压态势。北蒙街道居民表示:“联合排查行动让我们进一步了解到文物保护的意义,认识到文物保护工作的严谨性以及破坏盗取文物需要承担的法律责任,大大加强了我们的文物保护意识,受益匪浅。”
完善五个机制 推动有人管事
协调人大法律监督介入。殷都区纪委监委积极与区人大常委会协调,将文保工作纳入人大年度调研计划,提升监督层级,确保工作效果。
推动派驻监督常态化。依托派驻文广体旅局纪检组,全程参与文物保护单位党组会、组织生活等,督促完善“两个清单”,深化日常监督。
打造派出监督新模式。克服人事冻结的影响,向殷墟管委会、曹操高陵管委会等单位派出监察室,从招投标程序、招商引资、项目建设等方面,对重点文旅项目进行全程监督。
发挥驻地监督作用。将村级文保巡查员履职情况纳入文物所在地纪(工)委重点监督清单,确保抓早抓小,防患未然。
完善片区监督体系。在文物所在地实行片区统筹,室组地联动的监督模式,地毯式摸排涉及文保的问题线索,督促整改。
实施四大行动 推动把事干好
开展文物保护专项治理行动。针对集中行动及巡查中发现的违法建设问题,采取约谈项目责任人、签订保证书、协调公安传唤、移交文物行政执法机构等多种途径予以制止,并在媒体上进行通报,处理一批,警示一片。
开展招投标专项治理行动。充分发挥执纪监督职能,对所有涉及文物保护的招投标项目进行拉网式排查,持续加强投资监管力度。
开展“纪法联合”专项宣传行动。通过巡回审判、聘用文物专家担任调查官、开展联合宣传等,综合运用司法力量和行政力量为文物保护提供全方位保障。
开展“监检联合”文保线索摸排专项行动,定期会商,充分发挥“检察建议”作用,监督各职能部门履职尽责。
搞好三个监督 筑牢安全屏障
殷都区纪委监委坚持问题导向,紧盯文物保护重点工程、重点项目,创新完善三个监督模式,动员多方力量参与到遗址保护工作中来,努力提升监督质效。
前置政治监督。召集文广体旅局、住建局、国土资源局等涉及遗址保护相关单位派驻纪检组,围绕遗址保护工作开展专项监督,通过列席党组会、查阅学习笔记、开展以案促改活动等方式,进一步提升相关单位关于加强遗址保护的政治自觉,由事后追责变为前置政治监督。检查过程中,共发现政治理论学习不到位、履职尽责不充分、单位之间推诿扯皮等相关问题6个,提醒谈话3人,下发纪律检查建议书2份,提醒函1份,真正将各类问题解决在萌芽状态。
强化政法监督。动员政法单位派驻纪检组,以纪检专项监督员的身份介入涉及文保相关案件的办理中,参加案件研讨及公开听证;监督政法单位履职尽责,深入开展“守护大殷墟法官在行动”“守护大殷墟公安在行动”等活动。
实行立体监督。更新监督理念,分别在殷墟管委会、曹操高陵等机构设置派驻监察室,同时结合“三化建设”和派驻监督小组,形成片区责任人牵头—派驻纪检组为主—派驻监察室参与的立体化监督模式,确保文物监督工作横纵到边,闭环运行,助力文物保护工作走深走实。
监督成效持续显现
一年来,殷都区纪委监委铸强“动员三方力量,完善五个机制,实施四大行动,搞好三个监督”的“3543监督盾牌”,动真碰硬起底了一批问题线索,严厉打击文物犯罪,震慑作用明显。全区共抓获涉文物犯罪嫌疑人10人,其中,涉殷墟保护区4人,涉曹操高陵6人;查处办理作风问题线索83个,已办结82个,处理41人;审核全区2020年以来招投标手续134个,查处5类62个问题,向行业监管部门交办问题15个,发现纪检监察线索49个;对全区2020—2023年重点领域的205个重点项目进行了审核,审核项目资金64.34亿元,移交纪检监察线索25个,移交行业主管部门线索18个。上述举措有力促进了全区政治生态的好转,而且通过举一反三,以案促改,促进全区党员干部法纪观念和廉洁意识进一步增强,政治纪律、政治规矩进一步强化,管党治党宽松软状况得到扭转,工作作风明显改善,助推全区各项工作持续扎实开展。
本栏图片均由殷都区纪委监委提供