要做好基层党建工作，贵在一个“实”字。工作举措要扎实，取得的工作效果更要实实在在。然而，在实际工作过程中，一些地方和部门党建工作在一定程度上还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题。着力破解党建工作不实的难题，迫不及待。
近年来，河南鹤壁认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，着力破解基层党建工作不实的问题，将工作重心放在抓住“人”这一决定性因素上，探索出一条有效增强基层党组织政治功能和组织功能的鹤壁路径。
这篇调研报告是鹤壁进行深入调查研究、聚焦基层实践，通过“解剖麻雀”、分析提炼，总结出的方法论。报告案例生动、说理明晰、干货满满，既分析了党建工作不实的原因，又在探索实践的基础上，阐述出切实有效的工作方法，为我们把握规律做实基层党建，提供了难得的样本和借鉴。特此刊发，敬请垂注。
□鹤壁市委组织部调研组
在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出：“一些地方和部门党建工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作‘两张皮’、没有什么效果。”
为解决这些问题，各地都在努力探索、积极创新，但党建工作不实问题在各地仍不同程度存在。
近年来，鹤壁市各级党组织认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻领悟党中央关于新时代党的组织工作路线要求，着力破解基层党建工作不实的问题，将工作重心放在抓住“人”这一决定性因素上，聚焦把“人”组织起来，实现从人的被动接受到主动作为转变，从分散个体到有凝聚力的团体转变，探索出一条有效增强基层党组织政治功能和组织功能的鹤壁路径。
调查研究：聚焦“人”是决定性因素
鹤壁市委认真总结近年来党建工作不实问题，认为主要有以下三个方面：
一是过度党务化。把抓党建误解为党费收缴、党员发展、三会一课等程式化流程，满足于方案、会议布置和记录等留存，陷于具体事务之中，忙忙碌碌却不明就里，久而久之，沦为会议室里定方案、档案盒里查结果的党建。
二是过度行政化。把抓党建等同于策划载体、指标量化，试图把一切设计好，想方设法引入博人眼球的新词，甚至行政命令强推、积分通报扣经费、测评报表一大堆，虽然下了很大功夫，却终因现实情况千差万别、程序烦琐不好操作，走着走着就走不动了，以至于“一个领导一阵风，一个墙面三刻钟”，场面热闹，收效甚微。
三是过度泛化。认为“党建是个筐，什么都能装”，为避免党建和业务工作“两张皮”，错误地把二者混淆在一起，日常开展工作、履行职能职责也被当成抓党建。凡事必提“党建引领”或“党建+”，但以前怎么干现在还怎么干，“党建引领”只是挂了个空名。
基层党建到底该怎么抓，成为长期困扰我们的“老大难”问题。与此形成鲜明对比的是，一些先进的基层党组织，各项工作都能做到扎实有效，党员干部群众都能团结一致、精神焕发。为此，鹤壁将目光转向现实成功案例，通过“解剖麻雀”、分析提炼，寻找破解难题的“金钥匙”。
淇县大石岩村位于太行山区深处，地荒人少、条件恶劣、组织涣散，2015年以前全村428户，60%是贫困户，告状信满天飞。2016年，“全国优秀转业干部”徐光回村担任第一书记，信心满满却倍受打击，村民对脱贫没有信心，对村“两委”干部不信任，工作迟迟打不开局面。通过近2个月的走访调查，徐光找到了问题根源——村民缺的不是钱，而是教育。为此，徐光放了三把“火”：一是鼓励村民站出来对村子发展“讲两句”，共同确定全村的发展目标，将全村思想统一起来。二是解决了村民“吃水难”的问题，显示出村“两委”想干事和能干成事的决心，鼓舞了全村人的士气。三是敏锐地发现先进苗头，将村里的老党员、老军人、老教师等先进分子组织起来成立“七老团”，发挥团队的协作力量。大石岩村从此改变了以往的状态，广大党员干部群众被有效组织起来，激发出干事创业的激情。现在的大石岩村已经成为集影视基地、红色旅游、党建学习于一体的乡村旅游地，2022年全国各地超10万人次前来参观学习。
山城区三家村95后党支部书记张桂芳，2020年放弃在天津的民宿生意，以一名年轻党员的责任担当，回村投身家乡建设，紧紧抓住“让每个村民做三家村的主人”这一要领，大事小事都和党员群众商量，实现人心由散到齐、村子由乱到治，规划建设彩虹村、种植蜜本南瓜、合作开发高油酸花生油，整个村庄焕发出勃勃生机。
马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。由此，鹤壁市委敏锐地发现，凡是做得好的基层党组织，都没有将精力只放在抓具体事务上，而是聚焦于“人”这一决定性因素，使其认识到自己的利益，从而充分调动每一个人的积极性，激发每一个人的内生动力，努力将他们有效地组织起来，实现“一招破局、满盘皆活”。而党建“老大难”问题之所以长期得不到解决，大都是思维起点出了问题，忽略了“人”是决定性因素这一内在规律，陷入过度党务化、过度行政化、过度泛化的误区。沿着这一思路，鹤壁开始了探索实践之旅。
探索实践：用好“软、硬、活”三招
习近平总书记指出：“提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。”
鹤壁市委按照习近平总书记指明的方向，认真学习借鉴党史传统经验，直面问题大胆改革创新，充分运用成功案例中的好做法好经验，发挥党的组织优势，把各方面积极因素调动起来。具体路径是：将“思想建党和制度治党同向发力”的要求活学活用，尊重“人”是决定性因素这一内在规律，大力实施组织力提升行动，先自下而上，鼓励基层大胆探索；再自上而下，将基层的好做法好经验进行总结归纳，成熟以后形成可操作、可执行的指导性意见在全市推广，并指导基层结合自身实际灵活执行，得到新的经验，如此循环往复、不断提升。
目前，鹤壁坚持从实战角度出发，初步形成思想教育、制度建设、动员激励等接地气、易操作的“软、硬、活”三招，把各类群体有效组织了起来，党建工作的“老大难”问题有效破局，并呈现逐渐向好态势。
用好思想教育的“软”招，在每个支部形成强大正气场。
在鹤壁，每个基层党组织都高度重视统一思想巨大威力，凡事都先把人的思想统一起来，用理、用事、用愿景，让每一个人发自内心地团结凝聚在党组织周围，形成积极向上的“正气场”。党员教育轻骑兵、流动党校、精品课堂等，把触击灵魂而不是空洞说教式的思想教育送到群众家门口；选树身边先进人物、先进事迹，让大家学有榜样，追有标杆；老百姓树立自己朴素的“愿景”，激发出实现“愿景”的强大动力。
“全国自强模范”浚县炳良电子商务公司党支部书记孙炳良，结合自身经历和身边的自强榜样，扎实开展走心的励志教育。在他的教育引导下，7600余名残疾人创业就业，励志妞玲儿、嗨皮猫等成功晋级30万以上粉丝的残疾人网红，“残疾人一样有家有爱有梦想”成为美话佳谈。
全国乡村治理示范村淇县赵庄村，发展遇到困惑，就组织大家围绕村子发展开展讨论，鼓励大家畅所欲言、建言献策，村党支部还经常带领党员代表和村民代表外出“取经探宝”，通过这些方法，全村思想得到高度统一。靠着全村人的智慧、热情和力量，成为市内外众多游客的打卡胜地，每年吸引乡村游客60多万人，年旅游收入达2000多万元。
在鹤壁，用入脑入心的“软”招，切实解决思想深处的问题，形成强大正能量，让广大党员干部群众义无反顾听党话跟党走，成为抓好党建的关键一招。
用好制度规矩的“硬”招，让制度制定和执行真正成为自己的事。
在鹤壁，以前经常看到，有些支部把规章制度密密麻麻挂在墙上，结果是没人看，也没有人执行，“制度上墙”沦为“墙上制度”。为避免这种情况，鹤壁着力把牢三个关键点：一是制度的制定必须让广大党员、群众真正参与进来，让大家感到这就是我们自己的事，最大限度提高制度知晓度和认可度，进而达成愿意主动遵守，自觉执行的良好局面。鹤山区西马驹河村党支部书记王长平，邀请党员和村民代表共同参与制定村规，如“举止文明，夏天再热也不能光膀子”“邻里闹矛盾，看到要第一时间给村‘两委’说”等，对村内最经常遇见的事儿进行规范。因为是大家一块儿商量着定的村规，所以每条村规老百姓都打心底服气。从此，西马驹河村村民都自觉按照村规要求规范自身行为，村里慢慢形成了人心向上的和谐氛围。
二是制度出台不一定长也不求全，但必须针对问题。淇县黑龙庄村党支部提出“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家管”。480字的村民公约，都是“村内道路晒粮时不能超过路面一半，严禁摆放石头、棍棒”等具体实在的条款，被村民称为“村里的小宪法”，大家共同严格遵守、互相监督，使得一个脏乱不堪的贫困村，蜕变成远近闻名的美丽乡村。
三是必须严格标准执行，一把尺子量到底，让广大党员干部群众全过程监督执行，无论涉及谁也决不破规矩。淇县桥盟村村规民约规定红白喜事不能大操大办，村里一位大企业家，想趁母亲三周年忌日，在村里唱三天大戏以作纪念。村党支部书记了解情况后及时劝说：“你想通过为村民搞些福利表现自己的孝心，这很好，但不能违反村里的规矩。”最后这位企业家把原计划用于唱戏的几万元钱，捐给了村老年活动中心。
现在的鹤壁，思想教育的“软”招与制度建设的“硬”招互为补充、相辅相成、相得益彰，思想建党和制度治党同向发力，铸成了提升基层党组织组织力的“利器”，使基层组织的面貌焕然一新。
用好动员激励的“活”招，激活每个人内心的精气神。
深化思想认同和注重制度的刚性约束，是党建工作的常态，因势利导、因事施策、因时而变、因人而异则是党建工作“活”的灵魂，鹤壁市各级党组织深谙此理。各个党支部都特别注重发现各种先进因子，让带头人、党员、群众等各类群体充分发挥自身作用，采取灵活组建团队、奖惩激励的办法，激发每个人自觉自愿干事创业的内生动力，挖掘每个主体的内在潜能，激活干事创业的“一池春水”。
一是让带头人动起来。实施“头雁”工程，通过寄送“家书”、电视讲话、领导登门拜访等方式，激发在外创业成功人士对家乡的眷恋、对事业的追求，吸引他们回乡创业。如今，已有以徐光、张桂芳等为代表的240余名事业有成人士，积极响应市委号召，放弃城市优越条件回到家乡，成为带领乡亲致富的“领路人”。
二是让党员动起来。把“大事小事能先知道、大事小事有话语权”作为激发党员活力的重要手段，党员从被动接受者转变为主动参与者。专门配备无线话筒、设置发言席，鼓励党员积极参与决策、发表建议；淇县县委常委连续7年上门为80岁以上老党员过生日，让大家都感到了组织的尊重和关怀，党员荣誉感、归属感倍增，自觉发挥先锋模范作用。
三是让广大群众动起来。注重团队建设，将有共同兴趣爱好、年龄结构相似的先进分子组织起来，通过团队的正向带动，让大家心往一处想，劲儿往一处使。目前，全市共有“老兵志愿团”“暖阳服务队”“遛弯儿式巡逻队”等各类团队760余个，在基层自治、矛盾化解等方面发挥了巨大作用。注重奖惩激励，牢树“干好干坏不一样”的鲜明导向。每年年初召开三级干部大会，市委主要领导颁发“鹤壁功臣”“鹤壁荣誉市民”奖，努力让每一位建设者感到在鹤壁工作不仅有平台，更有尊严。
思想教育、制度规矩、动员激励，鹤壁市委从“软、硬、活”三个维度，构建了组织动员力的三个必备要素，紧紧围绕每个“人”实现自我价值的内心需求，把各方面积极因素调动起来，切实把人组织起来。正如基层党建专家，中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长辛向阳说得那样：“小到一个村庄、一个社区，大到一个地区、一个系统，只有把人组织动员起来，才能让每一个人用心用情跟党走，再苦再累也要干，啥都不是事，这才是党建本来该有的样子。”
成效显著：党组织组织动员力大幅提升
鹤壁市委坚持从纷繁复杂的表象中跳出来，把握规律抓党建，用基层听得懂、学得会的办法，具体落实好“思想建党和制度治党同向发力”的要求，让增强党组织的政治功能和组织功能的各项举措，在基层实践中更接地气、更好操作，党员干部群众逐渐养成“用心用情跟党走，再苦再累也要干”的行动自觉，良好的政治生态和社会正气，汇聚起推动高质量发展的巨大合力。
用心用情跟党走，基层党组织政治功能有效增强。
鹤壁市委始终坚持以党建为统领推动全市各项工作，将思想教育润物无声地融入经济社会发展全过程，党员干部群众思想自觉不断增强，“四两拨千斤”的杠杆效应凸显。
在全市各项重点工作中，358名优秀年轻党员干部主动申请到招商、重点项目、乡村振兴等中心一线发光发热；4377名“五位一体”服务管家主动联系企业、帮助协调解决问题；4.5万余名群众主动走上街头，参与志愿服务，投入全市文明城市创建中来；成功获评“平安中国建设示范市”，连续两次荣获“长安杯”。如今在鹤壁，党组织一呼百应，党员群众全员参与，“用心用情跟党走”形成共识、成为自觉。
再苦再累也要干，基层党组织组织功能有效增强。
鹤壁市委通过尊重党员主体地位、增强群众主人翁责任感，使更多人愿意“拿出他们的全力”投身事业、忘我工作。2021年，面对暴雨侵袭，1.5万余名党员干部迎难而上，十多万群众自发走上大堤，守住了不发生人员伤亡的“金标准”；连续21年开展“鹤壁好人”评选活动，评出各类先进模范人物2万余名，其中81人获全国表彰、30人被评为“中国好人”，形成了“一个人带动一群人，一群人带动一城人”的正向“马太效应”。
在基层，一个个党支部干事创业内生动力被充分激活，淇滨区黎阳路街道“九大院”小区在老旧小区改造之初，大家对车位扩建、车棚增设等问题各持己见，迟迟不能推进。夏门生、史瑞雨等16名老党员主动站出来，挨家挨户耐心做工作，仅用2个月时间就做通了全体居民的思想工作，九个小区顺利拆墙并院，旧貌变新颜。如今在鹤壁，支部引领，党员带头，各类群体正迸发出“再苦再累也要干”的巨大热情。
思考启示：把握规律做实基层党建
在近年来的探索实践中，鹤壁市委一直坚持问题导向，吃透情况、找到病根，坚决摒弃过度关注“活动开展了、载体设计了、程序走到了”的“表象式党建”，避免把党建过度党务化、过度行政化、过度泛化，扎扎实实以“组织力提升行动”为突破口，把工作着力点聚焦到激发每一个“人”的内生动力上来，从而集聚起推进工作的强大组织动能，为各项工作注入强大活力。在着力破解基层党建难题的过程中，得到如下启示：
一是做实党建必须尊重客观规律。党建说到底是做人的工作的，必须充分尊重“人”是决定性因素这一内在规律。抓好党建必须充分激发人的内生动力，着力调动每一位党建参与者的积极性，这样，长期困扰我们的带头人选优培强难、党员参加“三会一课”积极性不高等诸多难题就会有效破解。如果思维起点上出了问题，过度以党务思维或行政思维抓党建，就像大铁杆费尽气力也不如小钥匙轻轻转动就能打开铁锁一样，无论多重视多努力，也很难达到预期效果。
二是做实党建必须先守正后创新。增强党组织政治功能和组织功能的有效路径，还是我们党一贯坚持的“思想建党和制度治党同向发力”。鹤壁破解党建不实问题的思想教育、制度建设、动员激励“软、硬、活”三招，其实质就是用基层听得懂、学得会的办法，具体落实好“思想建党和制度治党同向发力”的要求，让增强党组织政治功能和组织功能的各项举措，在基层实践中更接地气、更好操作。严格意义上说，这不是创新，而是在守正的基础上，活学活用党的优良传统，对好做法好经验再梳理再优化，并辅以一些新技术新手段，以更好地适应形势发展需要。切不可为了创新而创新，过度追求党建工作的新、奇、特。
三是做实党建必须沉下来慢下来。党建工作实不实，关键看能否让每个人内心高度认同。而“人”具有特殊的社会性和主观能动性，要把每个人都有效组织起来，就需要持之以恒、久久为功。每一位党建工作者要有工匠打磨精神，慢工出细活，沉下心来、专心致志，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打，切不可为出政绩干一些短平快的事，必须摒弃虚夸浮躁之气，重树务实清新之风。