□王鹏
随着数字经济和数据要素市场的快速发展，数据已成为国家重要的战略资源和生产要素。公共数据的开发利用是释放数据要素价值，促进数字经济高质量发展的关键举措。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置产权运营体制。随后各省市关于公共数据授权运营文件的陆续出台，将公共数据授权运营推入快车道。2023年7月，河南省人民政府办公厅印发《河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》明确提出要加快培育数据要素市场，推动政务数据、公共数据、社会数据的低成本采集、高效率归集与低能耗储存，并开展数据要素价值化试点，为提升河南省数据要素治理能力提供了制度保障。
目前对于公共数据授权试点运营的探索已取得初步成效，但在关于公共数据授权的理论研究与实践等方面仍然存在难点问题。一是制度设计上缺少科学统一的管理标准，制定的各项条例及办法与实践情况存在一定差异，需要加强完善规范化的公共数据授权运营制度体系，形成长期效应。二是公共数据授权的主体权责不明晰，公共数据的公共利益在多方主体分配中没有明确的权责边界。三是数据运营法律法规体系需要进一步健全长效化机制，通过立法保护公共数据运营权与数据信息的安全性。四是公共数据授权制度体系建设缺少技术人员、研究人员与管理人才。
综合来看，我国拥有庞大的公共数据体量，公共数据要素在经济社会发展过程中发挥着要素引导与资源配置等方面的积极作用。未来在公共数据授权运营过程中需要在以下几个方面发力，积极构建具有中国特色的公共数据授权运营制度体系。
强化顶层设计，做好总体部署。从制度建设的角度，完善公共数据授权运营的管理办法与工作机制，建立分级分类的公共数据授权运营模式，提升数据赋能产业发展的水平。政府部门需在现有相关制度上，明确公共数据授权运营的数据范围，在地区发展条件的基础上，探索多元化的发展路径。以河南省为例，在“数据二十条”的指导下，河南省高度重视数据产业发展，积极推动公共数据共享共治新模式，深入探索公共数据运营机制，结合本地实际，坚持以需求为导向，探索构建符合当地产业规划的合理完善的公共数据授权运营体制。
因地制宜，鼓励公共数据授权运营试点先行。由于各地对于公共数据运营的实践探索发展阶段各有不同，因此在探索公共数据授权运营制度体系建设的过程中，需要因地制宜、因时制宜，充分发挥试点对于公共数据授权运营制度完善的突破和带动作用，为公共数据授权运营提供符合当地发展规律，可复制、可推广的经验做法。同时，需要加强相关理论研究与技术突破，政府部门、科研院所、民营企业在试点建立的过程中积极发挥联动效应，深入探索公共数据授权运营的基础理论研究，总结在试点运营过程中所存在的重点、难点，及时更新完善试点推进方案。
健全法律法规体系，完善配套措施。数据资源的开发与利用，需要长效化的法律法规体系作为保障。为充分发挥公共数据要素在数字治理中的作用，在数据开发立法方面，应强化统筹意识，针对不同地区发展的特点，提出相应的法律法规，以保障数据要素流通的安全性，从国家、行业、组织等不同层次制定符合当地发展规律与发展特色的标准规范，兼顾效率与公平，同时在数据开发的立法过程中，做到兼听兼看，根据公共数据授权运营发展的不同阶段，实施更新完善。
调动社会多方力量，参与公共数据协同治理。作为一项系统性工程，公共数据授权运营需要兼顾社会效益与经济效益，明确各参与方的权利及义务。政府部门需要充分发挥示范引领作用，通过调动市场主体参与公共数据授权运营，探索解决数据受益分配、安全保障、技术支撑等方面问题的积极性，并在数据开发、数据治理、数据安全保障等方面发挥重要作用。相关企业应在市场规律为基础之上，积极承担社会责任，依托数字开发技术和企业创新能力为公共数据授权运营贡献社会力量，促进各市场主体间协同合作，共同参与数据治理，实现数据要素价值。
培育专业人才，加强规范管理。公共数据授权运营是一项长期且复杂的工作，且公共数据作为基础公共物品，有着公共性和可复制性。长期以来，公共数据的安全性一直受到社会各界的广泛关注。为此，数据安全保障需要在更多专业化人才参与数据治理的过程中，调动专业机构参与公共数据授权运营及监管流程，实现科学化、专业化的运营。在培育专业化数据人才的过程中，通过政企合作、校企培养等联合培养机制，深化公共数据授权运营的理论研究，为数据治理提供人才保障。
公共数据授权运营是一项具有系统性、复杂性的新生业态，需要建立长效化的运作机制，以此促进数据资源的有效流通，实现数据要素在实体经济发展中的作用体现。
（作者单位：北京市社会科学院）