河南省政务服务中心的市场监管窗口。
□孔晓萱
民营企业长成“参天大树”，离不开充足的“阳光雨露”。助力民营企业实现高质量发展，需要用心用情用力厚植营商环境“沃土”，让民营经济的生机与活力充分奔涌。
省市场监管局认真贯彻落实省委、省政府关于营商环境系统性改革、系统性重塑的部署要求，站位全局谋划营商环境提升，起草完成市场化营商环境综合配套改革工作方案和调研报告。近年来，持续深化改革、优化服务、完善政策，制定市场监管系统优化营商环境创新举措，为民营经济和民营企业发展壮大提供良好环境，提振市场预期和信心。
深化商事制度改革
让企业办事更顺心
省市场监管局持续推动改革由点到面、由单一事项到系统集成、由单一部门到协同联动，打造了多个改革亮点，有力促进了营商环境持续优化，着力降低各类经营主体制度性交易成本。
——登记注册便利化水平不断提高，市场准入更快捷。
今年5月底，河南汇米供应链有限公司负责人来到郑东新区政务服务中心办理企业设立登记，在工作人员热情指导帮助下，顺利完成网上办理企业设立并提交用电报装手续，当天便申领到了全省首张“企业开办＋用电报装”营业执照。
聚焦企业开办的堵点、痛点，我省深化“企业开办+N项服务”，实现企业登记、社保登记、刻制公章、申领发票和税控设备、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户、用电报装等环节“一网通办”。在各级行政服务大厅建立企业开办专区，构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”的优质高效政务服务模式。
自去年以来，省市场监管局在郑州市、平顶山市、洛阳市等地开展企业智能登记试点工作，并将在全省应用推广。申请人无需到窗口提交纸质材料，只需在网上操作就能随时随地、轻轻松松办结，实现了全程“零见面、零跑腿、零干预、零等待、零收费”。
——以“减证”推动“简政”，市场准营更高效。
省市场监管局牵头提请省政府印发文件，在全省范围内对涉及53个省直部门的526项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管。
为了进一步推动政府职能转变，省市场监管局抢抓机遇，坚持大胆试、大胆闯，积极探索“多证合一”改革的新路子，在全国率先试点推行“二十二证合一”改革，进而在全省范围内全面推行“三十五证合一”改革。牵头将相关部门的各类备案事项统一整合到营业执照上，实行一窗办理、一表申请、一网共享、一站公示、一照应用的“五个一”模式，以“减证”促“简政”，让信息多跑路，让企业少跑腿。
——一件事一次办，审批服务更顺畅。
按照“一个机构、一枚印章、一站服务、一网通办”要求，市场监管系统129项涉企服务事项全部进驻省政务服务中心，为企业和群众提供集中审批服务，实现企业群众办事“只进一扇门”。
省市场监管局通过优化业务流程、强化业务协同、加强审管衔接等方式，推动实现“一件事一次办”，切实提高企业和群众办事体验感、获得感。截至目前，国务院“一件事一次办”改革中涉及市场监管部门的企业开办、食品经营许可改革、企业简易注销3项任务均已完成。已累计服务企业和群众300余万次，企业和群众办事提交材料、跑动次数、办理时限较改革前分别减少61%、74%、70%。
截至今年6月底，全省实有经营主体1037.2万户，居全国第4位。新产业、新业态、新模式“三新”企业快速增长、集聚发展，为我省经济社会高质量发展注入了新的活力。
优化政务服务
让企业发展更舒心
民营企业在稳就业、促增收中具有重要作用，要采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展。
省市场监管局进一步畅通政企沟通渠道，帮助企业解决实际困难，着力打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。对企业提出的具体诉求，紧盯不放、务求实效，用足用好市场监管工具箱，全力推动民营经济高质量发展。
全力开展个体工商户分型分类精准帮扶。省市场监管局印发《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶工作的通知》，在完善分型分类标准、细化各项工作流程、制定各类帮扶政策措施等方面积极开展探索。漯河市目前已通过智能化大数据与人工实地核查，完成31.5万户个体工商户的分型分类工作。在全省首批命名“知名类”个体工商户26户，“特色类”个体工商户13户，“优质类”个体工商户8户，“新兴类”个体工商户3户。
“促进个体工商户发展既是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治、社会和民生问题。”省市场监管局党组成员、副局长田文才表示，要着眼个体工商户持续健康发展，注重质量和效益，以分型提供差异化帮扶，以分类发挥示范带动作用，聚焦个体工商户全生命周期发展特点和突出诉求，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户的稳定经营能力，提高总体生存周期、活跃度和发展质量。
当前，全省正在深入开展“全国个体工商户服务月”活动，着重围绕加大政策宣传力度、开展走访调研、创新精准服务方式、加强研究探索实践、突出就业创业导向、发挥党建引领作用等6个方面，助力提升个体工商户发展质量。
打造高水平的知识产权运用保护体系。省市场监管局牵头起草《河南省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，对加快知识产权强省建设作出全面部署，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。积极探索知识产权质押融资、保险、证券化，不断优化企业全生命周期、全链条知识产权运用服务，完善知识产权市场化定价和交易机制，强化政企银保服联动，通过股权融资、质押融资、证券融资、上市融资，助力企业以“知本”变“资本”。
今年一季度，全省专利质押融资金额12.04亿元，惠及81家企业；商标质押融资金额1.54亿元。
打造公平有序市场环境
让企业发展更安心
优化民营企业发展环境，要破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。
省市场监管局以“高效规范、公平竞争、充分开放”为原则，积极推进全省市场监管领域政策法规、制度机制、监管规则、设施标准相统一，着力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，打造公平公正市场秩序，着力促进各类经营主体公平发展。
统筹实施包容审慎监管和信用监管。出台河南省市场监督管理轻微违法行为免予处罚规定，实施清单管理，将“首次不罚”“无主观故意不罚”作为市场监管执法基本原则，推行包容审慎监管，推广柔性执法，建立容错纠错机制，让执法有“温度”。
印发推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能实施方案，为全省市场监管系统推进企业信用风险分类管理制定明确的任务书、路线图、时间表。依托河南省企业信用风险分类模型和分类标准，将全省企业分为四类，分类结果推送至省“双随机、一公开”监管工作平台，供全省各级市场监管部门及相关部门共享共用。出台企业信用风险分类管理办法，根据企业信用风险类别合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。
积极构建公平公正的竞争环境。河南建立省公平竞争审查工作联席会议制度，相继出台河南省公平竞争审查工作政策措施抽查制度、重大政策措施公平竞争审查会审制度、公平竞争审查投诉举报回应制度，完善了我省公平竞争审查工作制度体系。在全省县级以上政府部门建立公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制，实现公平竞争审查制度在省、市、县三级政府全覆盖。
在不断强化反垄断工作方面，出台全省反垄断执法与公平竞争审查人才库管理办法，将人才管理机制建设制度化、常态化、规范化。发布河南省经营者反垄断、行业协会反垄断合规指引，对经营者和行业协会组织履行主体责任提出了明确规定。
营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境工作永远在路上。
省市场监管局将切实增强“坐不住、等不起、慢不得”的危机感紧迫感使命感，以思想提升引领环境跃升、以行动突进带动发展突围。继续以促进经营主体高质量发展工作为重点，以优化营商环境、深化商事制度改革为抓手，积极担当作为、奋勇争先，在进一步营造便利的市场准入、构建公平的市场环境、服务促进创新创业发展上下功夫，不断激发包括民营企业在内的各类经营主体发展活力，为河南经济社会高质量发展提供有力支撑。