前言
今年以来，省市场监管局党组充分发挥全省烟草市场综合治理工作牵头作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，按照省委省政府有关全省烟草业转型发展和市场综合治理工作部署，组织协调市场监管、烟草、公安、交通运输、邮政、海关、中烟、烟研院等部门，上下联动、密切配合，形成合力，高质量推进烟草市场综合治理工作，有效净化了烟草市场经营环境，有力推进了豫烟产业链转型发展。
本报将精选各省辖市、济源示范区烟草市场治理工作经验、典型案例、治理成效、长效机制等进行宣传报道，展示全省烟草市场综合治理成效，营造全社会关心、支持烟草市场综合治理工作的浓厚氛围，不断将全省烟草市场综合治理工作推向深入。
工作动态
新乡市：烟草市场综合治理工作再启新程
2023年以来，新乡市认真贯彻落实省委省政府烟草业转型发展决策部署，提高政治站位，强化使命担当，积极履行职责，凝聚执法力量，充分发挥烟草市场监管联动机制，强化市场监管、烟草、公安、交通运输、邮政等部门的配合，采取多项措施，加强烟草市场监管，严厉打击涉烟违法经营行为。
精心组织全力推进。市场监管部门坚持“端窝点、断源头、净市场、腾空间”的治理总要求，主动谋划，研究部署，细化措施。市烟草办联合烟草、公安等部门经常深入到县区、乡镇，抽查卷烟经营户，查看相关证照，翻阅进销货凭证记录，对暗访发现的问题，及时通报，表扬先进，鞭策落后。先后组织“围歼”“利剑”等专项行动，共查办违法案件758起，严厉打击了各类卷烟违法行为。
宣传引导典型示范。通过用“一户一码”制度明方向，用媒体宣传搭桥梁，用榜样引领铺路子，加大对经营商户和消费者的法律法规宣传，规范烟草经营户行为。充分运用节假日、“3·15”等时间节点，采用销毁违法卷烟、媒体报道、发放宣传单等方式，提高商户规范经营意识和消费者打假意识。先后组织各类宣传活动7次，在省市媒体刊登宣传稿件29篇，发放宣传页15000余份，营造了良好的社会氛围。发挥典型示范、榜样引领，从卷烟商户中评选2022年度“示范商户”，掀起了经营户争先创优热潮。
紧扣重点全面打击。各部门强化职能优势，运用数据分析，查找监管重点，借助专卖智能执法工具箱以及“豫见云曦”一体化市场管控平台、“金叶卫士”专卖市场监管APP等信息化手段，实施高效精准监管。今年以来，连续破获了一批大案要案，查获各类违法卷烟1492.88万支，其中非法流通卷烟1262.48万支，假私烟230.4万支，查办5万元以上案件97起，其中有2起已符合国标网络案件标准，3起正在申请厅督案件，拘留26人、逮捕5人、判刑12人。
（杨克让 杨冬冬）
周口市：筑牢卷烟市场监管防护网
2023年，周口市坚持以聚焦“四个重点”为抓手，深化全市烟草市场综合治理工作，切实筑牢卷烟市场监管防护网，推动党的二十大精神落地见效、开花结果。
聚焦数据赋能，打好收集信息“先行战”。针对涉烟监管面临的新变化、新动向，自主开发“优化资源、信息预警、卷烟溯源、案件追溯、多维分析、智能报告”六大功能于一体的综合防控平台，构建形成烟草市场综合监管机制。通过系统案件追溯功能，在锁定涉案人员的同时，对重点嫌疑人同步进行数据深度挖掘，梳理分析其在多个案件中的角色关系，迅速找到案件关键节点，达到追根溯源、以案办案的目的。
聚焦营造氛围，打好法规宣传“防御战”。线上，依托微信公众号，通过制作电子版面、H5页面等群众喜闻乐见的形式，加强对烟草专卖法律法规和诚信等级管理以及“12313”“12315”举报投诉热线等方面的宣传。线下，充分利用走访卷烟零售户等形式，宣讲违法违规经营典型案例通报，告知违法危害，普及法律知识，营造良好氛围。
聚焦监管重点，打好市场治理“攻坚战”。先后组织开展系列卷烟市场治理专项行动，紧盯城乡接合部、集贸市场、公路沿线、物流分拣网点等“四大重点区域”和各类重点对象。同时，组织开展清理整治向未成年人销售电子烟和严厉打击涉电子烟违法犯罪专项行动，加强电子烟线上线下监管和宣传引导，监测处置辖区内互联网销售电子烟行为，严格查处向未成年人销售电子烟行为，严厉打击涉电子烟违法犯罪活动，有效维护了电子烟市场的经营秩序。
聚焦治理成效，打好联合执法“协同战”。积极建立烟草市场综合治理工作成员单位的沟通、对接、合作机制，强化分工协作，发挥部门优势，形成监管合力，集中清理重点区域、重点市场，及时查处销售假私非烟、毁码烟行为，依法取缔无证经营和倒烟大户。2023年以来，全市共查处各类涉烟违法违规案件1164起，其中，5万元以上案件147起，共查获各类违法违规卷烟2354.39万支，烟叶烟丝6.85吨，总案值2940.55万元。 （潘涛 丰亚伟）
商丘市：规范烟草市场经营秩序
商丘市烟草市场综合整治工作始终坚持“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的总要求，健全完善实施“四个机制”，持续开展联合执法行动，严厉打击各类涉烟违法行为，今年以来，全市共查处各类违法案件579起，查获各类违法卷烟1834.27万支；物流寄递环节共查获涉烟包裹276个，查获违法卷烟32.71万支；拘留14人、逮捕1人，责令停业整顿17户，取缔违法违规大户19户，成功查处1起百万支运输假烟案件。
健全完善打假协作机制。持续强化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私机制，健全完善综合整治协作。深入开展“疫情防控新阶段烟草打假打私”专项行动，特别是近几年出现过制假窝点的地区，着重梳理防反弹重点乡村和边界地区，其他地区重点梳理防转移关键风险点，严防制假活动反弹转移。
健全完善联动执法机制。组织开展为期三个月的2023商丘卷烟市场“元春”百日整治集中行动，狠抓打假打私、真烟治理、舆论宣传、督导检查不放松，以零售市场、物流寄递、道路运输、公铁两站为重点，严密监控发往“江浙沪皖”地区的包裹和车次，发现异常，快速处理，遏制非法卷烟流入流出，持续保持卷烟市场治理高压严管态势。联合执法取缔中小学、幼儿园周边电子烟销售网点，严查向未成年人售卖电子烟、生产销售假冒走私电子烟。查获各类电子烟违法案件23起，其中向未成年人销售电子烟案件11起，组织开展中小学宣传活动2次。
健全实施宣传教育机制。通过印发法律法规须知、举报奖励宣传单（举报记录卡），向卷烟零售商户宣传相关法律法规、诚信等级管理、非法收购倒烟危害等内容。在商户柜台摆放“购买卷烟认清一户一码”“收购倒卖卷烟违法”“举报违法有奖励”等内容的警示宣传牌，提醒消费者“拒购毁码烟”。在“3·15”期间，对查获的336.79万支假私烟、149.35吨烟叶烟丝、15.6公斤滤嘴棒，进行集中销毁粉碎后无害化处理成发电原料，可转化约13.3万度电。（李士超）
安阳市：持续做好烟草市场综合治理工作
近年来，安阳市高擎法律之剑，健全完善“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系，依法打击各类涉烟违法犯罪，深入推进源头治理，切断非法经营链条，有力保障了烟草市场健康良好的秩序，切实维护了国家利益和消费者利益。
协同聚力量。安阳市市场监管局牵头抓总，市烟草局发挥主力军作用，加强与公安、邮政、交通运输等部门的协作配合，组织开展物流寄递行业专项活动、“利剑——清市净网断链”专项行动、“围歼”行动。建立了共同打击网络、物流、寄递、道路运输等领域涉烟违法犯罪活动联合工作机制。同时，市场监管、烟草两部门作为烟草综合治理的骨干力量，坚持“点对点”沟通，“面对面”研讨，对接至单位、分工到队所、联系到人员，遇到问题第一时间沟通解决。
利剑显锋芒。去年以来，全市办理涉烟违法案件1269起，查获违法卷烟1536.39万支，案值1821.47万元。“12·30”假烟网络案件被列为部督案件。“1·20”网络烟草案件、“4·26”烟叶案件被列为厅督案件。办理的网络寄递烟草违法案件，共截获涉烟包裹2057个，查获违法卷烟125.35万支，案值209.74万元。去年以来安阳共计查办结21起倒卖真烟案件，没收涉案卷烟2674.9条，案值54.59万元。
治理重源头。该市在卷烟零售户诚信教育上加大宣传力度，印发了烟草治理相关宣传页6.7万余张，对违法案件当事人约谈150余次，在每个卷烟零售户柜台上都张贴“金叶诚信码”供消费者查看，从思想上“拧紧总开关”，引导其守法经营、诚信经营。去年以来，安阳市受理烟草专卖投诉举报1796件，形成全社会共治氛围。2023年3月10日，安阳市举办了公开销毁假冒卷烟活动，现场销毁了近年来查获的假私烟692.57万支，烟叶、烟丝3.8万公斤，滤嘴棒11.1万支，散装烟支3.02万支，涉案总额达589.85万元，集中展示了近两年安阳烟草打假成果，有力震慑涉烟违法犯罪行为。
（宋彦臣）
漯河市：烟草市场治理工作取得新突破
近年来，漯河市烟草治理办积极发挥牵头协调作用，稳步推进烟草市场综合治理工作。截至5月共查处各类涉烟案件111起，查获案值421万元，捣毁制假窝点14处，拘留10人，逮捕3人，判刑34人。面对近年来卷烟产品制假售假新形势，漯河市主动答题，坚持“政府主导、部门联合、分类施策、依法治理”工作模式，突出三个导向，聚焦“早”“破”“打”三个关键，类烟产品治理取得了显著成效。
强力遏制卷烟产品制假行为。印发全市卷烟产品专项治理行动方案，联合开展集中排查、治理行动49次。线上充分发挥“12315”“12313”举报投诉热线和研判中心信息、新媒体等平台的举报、分析、监测作用。线下在全市开展“澄底子”大排查工作，通过线上线下双轮驱动，发现制假苗头后立即处理。截至目前，开展各种宣传活动40余场，发放宣传彩页10000余份，悬挂宣传横幅500余条。
努力打通执法堵点难点。把好市场准入关，通过注销、吊销、变更多种方式，目前全市卷烟产品生产企业营业执照已全部清零，实现了有证→无证→打击处理根本性转变。与国家烟草质量监督检验中心积极沟通，争取技术支持，对查处的类烟生产设备和空烟管特事特办，开通鉴别检验绿色通道，压缩鉴定报告出具时间，满足案件办理需要。
全力铲除空烟管制假土壤。重点关注传统制假村组、城乡接合部、废弃厂房院落等制假易发区，按照“全覆盖无盲区”排查要求开展拉网式排查，防止出现监管盲区。截至目前，全市共查处空烟管生产案件32起，查获空烟管生产机器24台，空烟管1844.7万支，卷烟纸3084公斤，滤嘴棒640.7万支。深挖直播、微商、短视频、营销号等新型平台销售空烟管的推广信息、链接，主动发现线索。截至目前，共截获违法运输车5辆，捣毁空烟管仓储窝点3处，查获空烟管1635万只。
下一步，漯河市将持续紧盯“豫烟品牌崛起”目标，认真落实“端窝点、断源头、清市场、腾空间”治理总要求，扶优打劣，推动烟草市场综合整治再上新台阶。（郭伊军 霍嘉琦）
焦作市：谱写烟草治理新篇章
2023年，焦作市烟草市场综治办认真贯彻落实市委、市政府关于烟草业转型升级的决策部署，努力健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”治理总要求，严厉打击卷烟制假和销售“假私非”行为。全市共开展卷烟综合治理集中行动133起，出动人员617人次，车辆167台次，检查零售商户18083户次，取缔无证商户7户，查办各类涉烟案件385件，移送公安机关案件3起，查获假烟走私烟2020.1条、非法流通真烟19257条，案值共计366.488万元，烟丝烟叶1.325吨，拘留23人、逮捕3人、判刑8人，有力打击了各类涉烟违法活动。
建立健全工作机制。健全明确市场监管、烟草、公安、邮政、交通运输等部门的工作职责，将烟草市场治理向制度化、常态化推进。落实联合执法、信息反馈、联席会议等工作制度，做到条块结合、打防并举，形成强大高效的工作合力，为烟草市场综合治理工作深入开展提供了坚实保障。
持续强化卷烟打假。今年2月，联合公安机关在董某某的货物存放地共计查获电子烟弹1962个、奶茶杯392支、可乐罐110支、电子雾化烟标杆58支，实物货值6万余元。截至目前，该案初步认定涉案金额达800万余元，刑拘3人、取保1人。
全力深化市场监管。运用“网络化”监管方式，采取错时检查、突击检查、交叉检查等方式，加强对重点业态、嫌疑对象、历史违法商户的巡查，对监管对象做到精准研判、覆盖到位，多形式、多渠道开展烟草专卖法律法规宣传，对不法分子形成有力震慑，着力营造诚信经营的良好氛围，不断提升市场检查效果和管控水平。
扎实开展专项行动。强力开展“利剑”系列、“围歼”系列各类节假日专项治理。开展物流寄递环节整治，开展“茶烟”等类烟产品专项治理行动，打击新型非法烟草制品。开展清理整治向未成年人销售电子烟和严厉打击涉电子烟违法犯罪专项行动，查处销售“假私非”烟、倒卖卷烟、无证经营、无证运输等重点涉烟违法行为。
（焦治宣）
视点
推进烟草综合治理工作高质量发展
平顶山市市场监督管理局党组书记、局长 孙国权
党的二十大以来，平顶山市市场监督管理局把烟草市场综合治理工作作为加快转型升级、助力乡村振兴的重要举措，围绕烟草市场监管新任务新变化，不断提升烟草市场综合治理水平，有力服务了全省烟草业转型升级工作大局。
多方发力，引导经营主体守法经营。在严格落实属地政府责任制的基础上，逐步构建“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理新机制，引导烟草经营主体守法经营。通过专题讲座、集中培训、自媒体宣传、诚信商户公示等形式，引导经营主体拒售假烟，抵制倒烟活动，倡导诚信守法经营。立足平顶山市实际，建设烟草诚信等级体系，运用大数据手段有效将诚信等级评价结果应用于市场治理工作，对于严重违规行为，及时录入信用监管平台，进行联合信用惩戒。
加大宣传，保持日常监管高压态势。将宣传和监管融为一体，通过电台、电视台、报刊等形式对典型案件进行曝光，鼓励从业人员提供涉烟线索，充分调动全社会参与、支持综合治理行动的主动性和积极性。截至今年5月份，发布打假资料1万份，发送短信5万条，开展集中行动342次，出动执法人员11765人次，检查卷烟经营户49969户次。
协调配合，强力开展烟草市场整治。联合烟草、交通运输、邮政等部门，开展物流寄递环节集中治理行动，强化线索摸排，开展信息研判，及时掌握运销动态，追踪假烟流向，彻查假烟、走私烟销售网络和交易链条。截至5月份，办理各类涉烟案件349起，查获各类违法卷烟37980条，案值922.81万元。
强化监管，保护未成年人身心健康。近年来，加大监督各类经营主体不得向未成年人销售电子烟和发布虚假违法广告，严厉查处生产销售“三无”电子烟违法行为。加强电商平台监管，删除网上销售电子烟有害信息，行政约谈违法互联网和电子烟生产经营企业，积极配合教育系统进行无烟学校建设，清理校园周边销售电子烟网点及电子烟自动售卖机。
守好烟草市场一方净土
三门峡市市场监督管理局党组书记、局长 乔建厚
今年以来，三门峡市市场监督管理局紧紧围绕省、市烟草产业链转型发展工作各项决策部署，聚焦高效能治理新要求，结合本地实际创新工作机制，强化部门协作，保持高压态势，严惩违法犯罪，为守好河南西大门烟草市场一方净土作出了积极贡献。
建好机制，高效推进。成立了市、县两级烟草市场综合治理工作组，定期召开联席会议，分析研判市场形势，深挖剖析问题根源，研究解决方法途径。及时调整组织机构，明确目标任务，细化工作措施，落实部门职责，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立烟草、市场监管、公安、教育涉电子烟联合执法工作机制。同时结合地处“豫晋陕”“豫陕鄂”交界的实际，持续巩固跨区域联合协作机制，以及省内15省辖市协同办案工作机制，强化省内省外联合协作，实现案件查办成果最大化。
宣传引导，营造氛围。市市场监管局、市烟草局等部门扎实开展市场创建活动，落实“554”创建要求和“四个结合”工作措施，稳步推进诚信示范户、示范组、示范街(区)创建活动。目前，全市为新增商户悬挂诚信公示牌100余个，评选诚信示范户156个、示范小组6个、示范街（区）4个，守法经营商户占比超95%，为社会信用体系建设打造了样板。市市场监管局、市烟草局先后对“双诚信”创建工作进行了2次联合督导检查，对192个诚信烟农和12个诚信烟站进行了通报表彰。
严格惩治，净化市场。围绕烟草市场，先后开展“元春”市场、物流寄递、“迅雷一号”等专项治理活动。累计拦截寄递包裹1688个、卷烟82.64万支，案值121.18万元，有效净化了市场经营环境。全市查处向未成年人销售卷烟（含电子烟）案件4起，查处销售非法生产的电子烟案件20起，刑事立案1起。
近年来，全市查办5万元以上案件38起，在办网络案件13起，申报厅督案件3起，办案数量、成果保持稳步提升。
稳步推进烟草市场综合治理工作
濮阳市市场监督管理局党组书记、局长 管红光
濮阳市认真落实省烟草治理工作的有关要求，按照“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的总体要求，有效遏制了涉烟违法活动，促进了烟草行业转型升级。一年来，全市共查处涉烟违法案件852起，查获违法卷烟1196.5万支，查处案值5万元以上案件84起，依法刑事拘留45人、逮捕22人、判刑20人。办理国标网络案件4起、厅督案件6起、真烟省标网络案件2起、真烟重大网络案件1起。
完善措施机制推进治理工作。在市委、市政府的正确领导下，市市场监管局将有效推动豫烟转型升级工作，做好日常监管，成立市场监管行政执法支队十二大队，专门办理烟草违法案件。定期组织成员单位召开研讨会、座谈会，根据年初制定下发的全年考核方案，细化任务，为督导检查提供考量和依据。
联合清查掌握烟草市场实时动态。濮阳市烟草办组织各成员单位，在市城区以市场监管所为单位成立了22个烟草整治宣传排查小组，各县烟草办结合辖区实际，安排部署本县排查工作。排查结束后，按照“证照齐全、无证有照、有证无照、无照无证”四个类别建立卷烟监管台账，有针对性地加强了证照不全商户的执法监管。全市卷烟商户守法经营率达96%以上、持证经营率达99%以上、亮证经营率达99%，卷烟市场净化率稳定在96.5%以上。
联合执法规范烟草市场经营秩序。市场监管局、烟草局、公安局等成员单位密切配合，相继组织开展了“利剑——清市净网断链”、元旦春节“百日市场治理”、“五一、端午”节假日监管等市场治理专项行动，严厉打击明摆暗卖“假私非”烟。严厉查处向未成年人销售电子烟的行为。
加强引导营造烟草综合治理强大声势。濮阳市坚持排查清查与宣传发动同步推进，在通过传统宣传手段巩固舆论阵地的基础上，积极探索利用微博、微信等新媒体平台大力宣传烟草市场综合治理工作，公布“12313”“12315”举报电话，在全市大力营造“制假必打、售假必惩、举报有奖”的高压严打氛围。