前 言
在“五星”支部创建工作中，新乡县翟坡镇党委坚持把上级创建精神与翟坡镇实际相结合，走出一条既符合上级精神又切合自身实际的“五星”支部创建道路，形成了以“五星”支部创建引领乡村基层治理、“以镇带村”等一套可供学习借鉴的创建思路与路径，推进了乡村全面振兴，涌现了一批先进基层党支部。翟坡镇党委“五星”支部创建的做法值得充分肯定。
□李倩 张力文 郭雪莹 李源针
今年春节后的2月8日，新乡县翟坡镇党委召开镇村两级干部会议，对2022年下半年“五星”支部创建工作进行总结与表彰。他们按照镇里的评判标准，对评出的4个“五星”支部、5个“四星”支部、13个“三星”支部，分别给予了奖励。同时镇党委对2023年“五星”支部创建工作进行了部署，组织各村党支部根据自身情况和镇党委要求进行了“五星”支部创建工作的新一轮认领。从认领情况看，全镇22个村的认领目标都上了一个新台阶。通过这次认领，全镇镇村干部工作积极性持续高涨。
近日，新乡市委党校组织调研组对翟坡镇“五星”支部创建工作深入调研后认为，该镇坚持以镇带村，推进“五星”支部创建的做法值得肯定，对新乡市乃至全省同类乡镇也有借鉴意义。
一、翟坡镇“五星”支部创建工作的主要成效
翟坡镇“五星”支部创建工作激发了乡村干部工作积极性，全镇干部勇破难题、争当先进的意识明显增强，从而推动了全镇乡村振兴及各项工作的顺利开展。
一是推动了经济的快速增长。“五星”支部创建工作开展以来，翟坡镇镇村干部工作作风进一步改善。他们坚持以经济建设为中心，服务企业的意识明显增强，从而推动了产业兴旺，促进了经济快速增长。2022年，该镇一般公共预算收入达到1.17亿元，同比增长43.4%，增长率列全县各乡镇第一名。全镇在建500万元以上项目14个，总投资15.6亿元，其中亿元以上在建项目6个。通过推动“一村一品”项目建设，带动一批项目上马，如投资15亿元的东大阳堤村康养、兴宁村羊肚菌种植、任小营村水蛭养殖、高任旺村艾草种植等项目，以及焦田庄村、寺王村与“心连心”企业现代农业项目对接。同时，各村集体收入也得到进一步增长，超过三分之二的村集体经济收入达20万元以上。
二是促进了人居环境进一步改善。“五星”支部创建中，该镇聚焦农村人居环境突出问题，进行逐一解决。他们按照美丽乡村建设要求，深入开展“亮起来”“净起来”“美起来”活动。其中，“亮起来”，全镇22个村的村庄出入口、主街道和公共活动场所等重点部位均已安装照明设施；“净起来”，全镇大多数村进行了垃圾分类工作，所有村都做到了村庄环境的干净整洁有序；“美起来”，各村根据自身实际开展村庄美化行动，全镇22个村实现了路宅分家，道旁绿化，四季有景，人居环境水平显著提升。该镇2022年被评为河南省农村人居环境集中整治行动先进单位。
三是化解了一批矛盾纠纷。2022年翟坡镇把影响乡村振兴的矛盾化解放到了重要位置，镇村干部共同创造了多元化解农村矛盾的方法。通过实行党员、村民代表“双联户”，对农村各类矛盾，如夫妻矛盾、婆媳矛盾、邻里矛盾、宗族矛盾、个体与集体之间矛盾做到早发现，化解在萌芽状态。通过支部会商及时解决较大矛盾，即涉及部分群众利益的矛盾，努力做到“矛盾不出村”。通过实行党委“兜底制”解决农村特殊矛盾，努力实现这类矛盾不出镇。2022年，该镇成功化解各类矛盾纠纷71例，成功率达98％。
四是推进了“三通一入地”的全镇域开展。“三通一入地”，即污水管网户户通、自来水户户通、道路户户通和弱电入地。翟坡镇党委要求各村干部勇挑重担，敢于担当，打赢这场硬仗。目前规划工作已在全镇全部完成，东大阳堤村所有建设工程已全部完工，西大阳堤村、常兴铺村、寺王村、焦田庄村建设进度已经过半。实践中，许多村探索出了具有自身特色的建设模式。
二、翟坡镇“五星”支部创建工作的主要做法
翟坡镇“五星”支部创建的最大特色是把上级精神同自身实际相结合，走出一条独具特色的“五星”支部创建路径。
一是实行分类指导。翟坡镇党委认识到，各村情况差异较大，他们决定实行分类指导。区分镇级创建任务和村级创建任务，把村级任务分为三类：“底线任务”，即必须完成的任务，如果出现问题，坚决取消评星资格；“基本任务”，即29项创建任务，根据完成情况进行级别评定；“创优任务”，即担负的重大任务、遇到的重大矛盾，按照完成情况进行评定，作出较大贡献的给予重奖。翟坡镇党委对“五星”支部创建进行分类指导，使村干部明晰了方向，认清了任务，调动了创建积极性。
二是建立创建机制。翟坡镇党委为了防止“五星”支部创建工作中出现“重部署轻落实”“重痕迹轻实效”的问题，坚持做到创建工作常态化、经常化。他们做到：年初实行创建项目认领制，各村根据自身情况进行星级认领；每月底召开一次工作推进会，经验及时总结，问题及时解决；每两月举行一次“支部书记论坛”，选取一项急难问题进行经验交流；每半年进行一次工作总结，表扬先进，鞭策后进；每年底进行一次绩效考评和群众满意度测评，进行奖惩。翟坡镇“五星”支部创建工作形成了一整套创建机制，从而推动了“五星”支部创建工作走深走实。
三是坚持以镇带村。翟坡镇党委在实践中认识到，“五星”支部创建的29项任务，其中80%以上仅靠村级党组织难以完成。这是由于村级党组织所处的位置决定的，他们缺资金、缺项目、缺人脉关系、缺领导经验，因此乡镇党委政府必须给予有力支持，坚持走以镇带村道路。为此，翟坡镇党委从乡村规划、项目资金争取、人才引进、干部下沉、教育培训等方面给予村级党组织大力支持。在乡镇党委的坚强领导下，村级党组织在“五星”支部创建工作中，重点做到加强党的建设，做好群众工作，认真贯彻落实上级党委要求。做到上述几点，翟坡镇“五星”支部创建才得以顺利推进。
四是严格奖惩制度。翟坡镇党委在“五星”支部创建中，坚持以结果为导向，努力做到“奖罚分明”。他们的评判原则是，凡在“五星”支部创建中做出成绩均给予不同奖励，名额不受限制；对于创建工作成效明显的，尤其是取得重大创新成果的，给予特别奖励；对于没有完成“底线任务”的，取消该星参评资格；对于涉及“一票否决”的，取消“五星”的评选资格；对于软弱涣散党支部，坚决调整、重建班子。翟坡镇党委“以结果为导向”的奖惩制度，极大地调动了村干部干事创业的积极性。
三、翟坡镇“五星”支部创建的几点启示
翟坡镇党委在“五星”支部创建工作中取得了许多新成效，积累了许多新经验，给我们以下几点启示。
一是必须坚持加强党的建设，强化党委领导。“五星”支部创建中，翟坡镇党委坚持把党的建设放在首位。他们做到选好育好村支书，配齐配强“两委”班子，严格管好党员队伍，健全一套制度机制，帮助各村走出一条创建路径。翟坡镇22个村的“五星”支部创建中，村级党组织都能做到勇于担当、敢于作为。因为村级党组织坚强有力，翟坡镇党委才能切实发挥“总揽全局、协调各方”的组织功能，对创建工作统筹引领，实行了扎实有效的任务分类办法、工作推进办法、绩效考评办法，探索出了一条党委领导、“以镇带村”的新路子。翟坡镇的经验启示我们，开展好“五星”支部创建工作，关键在于加强党的建设，强化党委领导。
二是必须坚持创在平时，建立相应的制度机制。“五星”支部创建是推进乡村振兴、加强基层治理的重要抓手，是一项长期而具体的重要工作。不能搞“年初作动员、年底搞评比、平常没事干”的花架子。为此，翟坡镇党委创建了一套推进机制，使每个村都能明确本村全年的创建任务，每月都能向党员干部群众汇报创建进度，每半年都能进行一次创建总结，每年底都能自觉接受群众满意度测评。翟坡镇的经验启示我们，“五星”支部创建必须有一套制度机制，使创建工作切实融入日常工作，让干部的弦绷得紧紧的，劲头鼓得足足的。
三是必须把充分调动干部积极性，“促星升级”作为创建目的。“五星”支部创建中，创建主体在村干部，尤其是村支书。翟坡镇把调动干部创建积极性放在重要位置。为此，他们确立了“凡是做出成绩均给予奖励”的原则，不仅给村干部压担子，更给予村干部各种支持；不仅让村干部努力工作，还给予村干部各种奖励。翟坡镇经验启示我们，“五星”支部创建，关键在干部，一定要把调动干部积极性放在创建的重要位置。
四是必须坚持以结果为导向，防止“走过场”。“五星”支部创建工作中，翟坡镇党委坚决防止“走过场”，强调必须以结果为导向，“既要看痕迹更要看结果”。为此，他们围绕“实绩大小、群众是否满意”，采用评估式考评和群众满意度测评双结合的测评办法。翟坡镇经验启示我们，坚持结果导向，以实绩论英雄能够客观公正地反映“五星”支部创建工作成效，能够获得广大干部的普遍认可，更能够获得群众的普遍满意。
（作者系新乡市委党校调研组成员）