□本报记者 周青莎 刘晓阳
万里黄河，险在河南。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，作为重大战略的提出地、千年治黄的主战场，河南在贯彻落实黄河保护法上责任尤为重大，使命尤为光荣。近日，记者就黄河保护法实施等有关话题采访了我省法律专家和河务系统工作者。
注重衔接配套 发挥法律合力
“黄河保护法内容涵盖广泛，涉及加快发展方式绿色转型、生态环境分区管控、产业结构和布局、促进黄河流域高质量发展等，为我省贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略提供了有力法治保障。”郑州大学法学院教授、河南省人民政府参事沈开举说。
沈开举表示，经过一代又一代人的艰辛探索和不懈努力，我省在黄河保护治理和黄河流域经济社会发展方面取得了巨大成就。同时也要看到，黄河保护和治理还面临着复杂的问题和挑战。
谈到黄河保护法的实施，沈开举认为，需要在国家层面建立统筹协调机制，全面指导、统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展工作，审议黄河流域重大政策、重大规划、重大项目等，协调跨地区跨部门有关重大事项，督促检查工作落实情况，增强黄河保护法律制度的系统性、整体性、协同性、时效性，注重发挥法律合力。“对于我省来说，应当注重进一步结合黄河流域河南段的实际需求，研究制定相关配套法规、规章，完善制度化、规范化、程序化设计，做好衔接配套，确保黄河保护法有效实施。”
加强保护传承 弘扬黄河文化
黄河文化是中华民族的根和魂。黄河保护法提出“国务院文化和旅游主管部门应当会同国务院有关部门编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划，加强统筹协调，推动黄河文化体系建设”。河南财经政法大学民商经济法学院院长陈晓景表示，黄河保护法加强对黄河文化保护传承弘扬，充分体现了流域的“自然、经济社会、文化”三个属性。
“我省有丰富的黄河文化、法治文化、红色文化，要把这些宝贵文化资源挖掘好利用好，在河南兴文化工程中将黄河文化保护与流域法治建设紧密结合，推进法治文化的建设发展。”陈晓景说。
近日，全国法治宣传教育基地河南黄河法治文化带第二批示范基地名单公布。“河南黄河法治文化带”建设的“四梁八柱”已初步搭建。陈晓景建议，下一步我省应组织开展好黄河文化和治河历史研究，加强黄河流域具有革命纪念意义的文物和遗迹保护，开展法治文化宣传，提升河南黄河法治文化带内涵品质，推动黄河文化创造性转化、创新性发展，为促进黄河流域高质量发展提供坚实的法治文化支撑。
坚持因地制宜 注入强大活力
“黄河保护法立足流域视野、黄河特点设计制度措施，坚持因地制宜、分类施策，完善管理体制，强化规划与管控，针对加强生态环境保护、推进水资源节约集约利用、保障黄河安澜等方面作出规定，加大保障、监督和处罚力度，有许多法律制度创新。”河南黄河河务局局长张群波表示。
张群波举例，黄河保护法的122条中有84条涉及政府管理体制的规定，构建各级政府负责落实、多部门协同推进机制，厘清了政府履行职责的边界，建立统筹协调机制，妥善、周全地解决黄河流域跨区域、跨部门的保护治理问题。
“黄河保护法首次在国家法律层面明确，黄河流域管理机构及其所属管理机构依法行使流域水行政监督管理职责，为河务部门依法行政提供了法律保障。”张群波说。