筑牢基层平安防线（深入学习贯彻党的二十大精神）

    □沈定军

    政府工作报告以较大篇幅总结了我国5年来加强和创新社会治理的成功经验，指出平安中国、法治中国建设取得新进展，并在简述今年的工作重点时，明确提出提升社会治理效能。我们要进一步强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，发展壮大群防群治力量，营造人民安居乐业的社会环境。

    织密现代化“人防”+“技防”平安防线

    党的二十大报告提出，“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。我们要推动社会治理重心下移，从基层抓起，强化源头防范，为人民构筑安全防线。

    构建亲民、爱民、护民的网格化管理。近年来，全省各地不断建立健全网格化管理，推进“网格化+综治中心”治理模式，在全省范围内划分网格23.9万个，配备网格员41万人，网格化覆盖率100%，增强了社会治理效能。郑州市开发建设了“两级平台、三级网格、五级联动”网格化治理体系。在全市范围内建设了由网格员、民调员、治安巡防队员、平安志愿者组成的城乡社区网格化队伍，实现了全市社会基层的网格化治理。焦作市通过网格化管理、民情图助力、精细化服务、信息化融合，创建“网格化+民情图”模式。新乡市优化网格化管理，通过明确网格化管理职责、加强综治中心网格化信息平台建设、激发群众参与平安建设积极性，提升了基层社会治理效能。

    加强信息化、智慧化社会治安防控体系建设。鹤壁市城乡一体化示范区，把大数据、物联网等信息化技术，融合到社区警务、巡逻防控等工作中，打造了智慧安防、智慧巡防等治安防控平台。濮阳市推进“智慧安防社区”建设，通过搭建公共安全视频监控实战平台等方式，将社会治安、民生服务、社区网格等数据化信息进行整合，实现了社会数据与公安数据的有效对接。

    社会治安防控体系，就是为人民群众的安全设置“防火墙”，着力提高平安建设的防控能力，从源头阻断危害人民安全的违法犯罪活动。

    营造常态化扫黑除恶社会环境 

    基层治理是扫黑除恶的首要防线。三年扫黑除恶专项斗争，全省共打掉黑社会性质组织215个、恶势力犯罪集团和团伙1299个，黑恶犯罪得到有效遏制。在农村基层治理中，村“两委”既是扫黑除恶的依靠力量，又是抵御黑恶势力侵蚀的首要防线。我省将村“两委”换届作为净化农村政治生态治理源头，严格落实村“两委”成员资格联审机制。扫黑除恶与基层组织建设要同步推进，净化基层政治生态，以基层反腐败净化基层社会自治环境，提升基层政权组织的纯洁性。要切实增强基层抵御黑恶势力染指侵蚀的“免疫力”，让黑恶势力丧失滋生蔓延的土壤和环境。

    建章立制是扫黑除恶的法治保障。《中华人民共和国反有组织犯罪法》的出台，为常态化扫黑除恶斗争提供了法治保障。我省以“三书一函”“一书一档”为抓手，完善政法机关与行业主管部门信息共享等行政刑事衔接机制，出台制度机制达140余项。平安建设要准确适用反有组织犯罪法和有关法律政策规定，形成扫黑除恶的长效机制。

    人民群众是扫黑除恶的根本力量。扫黑除恶要充分调动人民群众的力量，激发群众对黑恶势力检举揭发的勇气和热情，营造全民发现黑恶、举报黑恶、扫除黑恶的社会氛围，依靠人民群众形成扫黑除恶的合力。坚持一切为了群众、一切依靠群众的新时代群众路线，严厉打击人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪。

    激发人民群众参与平安建设热情活力

    人民群众是平安建设的力量源泉，激发群众参与平安建设，依靠群众开展群防群治，是加强社会治安治理的时代要求。

    “微调解”促进“大和谐”。围绕平安建设，我省创新发展了新时代“枫桥经验”。《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》的颁布实施，使我省的矛盾纠纷预防化解工作取得新进展。近年来，郑州市结合数字“城市大脑”，依托市县乡村四级综治中心，创建“最多跑一地，一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解机制，打造郑州市新时代“枫桥经验”的新名片。安阳市中级人民法院在全市35个人民法庭开展“枫桥式人民法庭”创建活动，加强源头治理和诉前调解，实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。永城市开展“枫桥式公安派出所”创建活动，聚焦“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，努力构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制。调解机制有效减轻了基层矛盾压力，增强了基层社会和谐。

    “小力量”汇聚“大平安”。2022年，全省公安机关夏季治安打击整治“百日行动”，发动群防群治力量106.2万人次，有力增强了平安建设力量。为抓好群防群治，组建7.69万个治保会、5.6万支专兼职巡逻队。近年来，濮阳市不断加强人民群众参与平安建设，探索出了党建引领下的“三治融合”基层治理模式，形成了“红袖标”群众治安员、平安志愿者联合会、各村（社区）义务巡防员等社会治安队伍，社会治安治理防控能力和水平得到了有效提升。

    （作者单位：郑州升达经贸管理学院）