聚焦建设农业强省谋篇布局（深入学习贯彻党的二十大精神）

    □李保民 田岐立

    党的二十大提出坚持以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议强调，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。省委常委会传达中央农村工作会议精神时提出，聚焦建设农业强省目标，找准参照系、坐标系，加强顶层设计，明晰路径抓手，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，以足够的历史耐心，稳扎稳打、久久为功，努力在农业农村现代化上走在前列。作为农业大省、农村人口大省，河南要聚焦建设农业强省目标，切实做好各项工作。

    科学谋划推进“三农”工作

    新的一年，扩大国内需求成为稳增长的重中之重与当务之急。扩大内需、促进河南经济稳定向好，需要紧密结合河南农业大省、农村人口大省的实际，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强投资的有效性，提升供给对国内需求的适配性，最大程度释放消费潜力和活力，实现供给和需求的高水平动态平衡，增强高质量发展的内生动力。其中一个非常重要和关键的方面，就是要围绕推动乡村振兴中建设农业强省谋篇布局，加快农业农村现代化。

    其一，要积极扩大农业农村有效投资，一体设计、一并推进农业现代化和农村现代化。从宏观经济理论角度看，相对于消费，投资拉动经济的作用更为直接、有效，稳增长和扩大内需必须充分发挥有效投资的关键作用。农业现代化是“四化”同步的短板，农村现代化是全面建设社会主义现代化强国亟须补齐的短板，推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，其中潜藏着巨大的投资需求。不同于以前分别谋划农业现代化和农村建设，“农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”成为“十四五”时期我国推进农业农村现代化规划，这将极大地减少各自为战、低水平重复投资建设而造成的浪费，提升农业农村投资的“有效性”或“效率”，真正发挥其补短板、强弱项、固优势作用。而且，“农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进”还为新发展阶段农业农村现代化明确了有效投资方向，如农业农村基础设施建设、现代种业、农产品加工流通业、绿色发展、农村人居环境整治，等等。据初步测算，单单高标准农田和设施农业建设，在未来5—10年就能产生多达近15万亿元的投资需求。可以预计，农业农村现代化所潜藏的巨大投资需求，将对我国经济增长产生巨大拉动作用。

    其二，要多措并举增加农民收入，着力提升农民消费能力和消费水平。当前农村居民同城市居民相比，收入水平仍存在较大差距，但消费增量却已相差无几，而且边际消费倾向更高，再加上消费结构升级，新增农村消费需求预计每年将多达2万亿元。因而，稳增长和扩大消费需求，决不能只盯着城市而忽视农村潜在的巨大消费需求，而是要千方百计地充分挖掘农村消费市场的潜力、激活农村消费市场的活力。从经济理论来看，消费是收入的函数，在其他条件不变的情况下，消费随收入的变动而发生同方向的变动。因而，恢复和扩大消费要多措并举增加农民收入：包括依托当地特色产业资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，向全产业链拓展增值空间要效益，提升农民经营性收入；加强技能培训和就业服务、引导农民工外出或就近就地就业，提高就业技能和就业质量，稳定和增加农民工资性收入；进一步健全和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断提高农民转移性收入；盘活和有效利用农村各类闲置资源资产，充分释放和实现其经济价值，持续增加农民财产性收入。

    为乡村振兴提供人才支撑

    受长达3年的疫情冲击、世界经济严重衰退、产业链供应链循环受阻的影响，我国经济下行和企业经营困难，新增就业岗位非常有限，导致就业压力显著增大，形成两个庞大的就业困难群体：一是农民工，大量返乡和长期滞留乡村；二是大学毕业生，2022年春季的就业去向落实率仅为23.61%，以大学毕业生为主体的青年就业人口调查失业率创了新高，毕业生期望薪金、就业质量及对找到工作的满意程度也逐年降低。乡村振兴，人才是关键。如果我们将稳就业和为乡村振兴提供坚实的人才支撑两个目标结合起来，就会发现全面实施乡村振兴战略迫切需要坚实有力的人才支撑，加快农业农村现代化正在创造出对包括高校毕业生和返乡农民工等各类人才在内的巨量就业需求。中央农村工作会议提出，要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解除后顾之忧，让其留得下、能创业。截至2022年11月底，全国返乡入乡创业人数累计达到1220万人。作为农村人口大省，我省早在2021年9月就专门印发《河南省乡村人才振兴五年行动计划》。当前需要在实践中探索解决如何更好地鼓励和引导大学毕业生支教支农支医，如何吸引返乡人员创业兴业等难题，更需要改革和健全乡村人才工作体制机制，为乡村引得进、育得出、留得下各类人才提供可靠的制度保障。

    重视农业实体经济高质量发展

    物价稳定既要得益于币值的稳定，也有赖于农业实体经济的稳定发展。我国之所以在高通胀席卷全球的形势下仍在整体上保持物价平稳运行态势，关键是粮食和能源两大领域都做到了保供稳价。尤其是粮价乃“百价之基”，对整体物价稳定很好地发挥了“压舱石”作用。因而，稳物价要高度重视农业实体经济高质量发展，将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为重要的抓手。河南是农业大省，2022年全省夏粮的总产、单产均居全国第一位，全年粮食产量连续6年保持在1300亿斤以上；生猪存栏、出栏、猪肉外调量以及家禽出栏量、禽蛋产量均位居全国前列，为保障我国粮食和重要农产品稳定安全供给提供了有力支撑，为实现全国物价稳定做出了不可低估的重大贡献。因此，突出做好2023年稳物价工作，我省要坚持以推动高质量发展为主题，以确保粮食和重要农产品稳定安全供给为首要任务，以深化农业供给侧结构性改革为主线，促进农业高质高效，同时组织开展好粮食和重要农产品产供销对接，完善落实好储备调节机制，有效保障好市场供应。

    （作者分别系河南大学经济研究所所长、河南大学经济学院党委书记）