1月28日上午，省政协十三届四次会议第二次全体会议召开，15位省政协委员作大会发言，紧扣改革发展大局谋良策，围绕促进民生改善出实招。
深化农村一二三产融合
“对标‘把农业建成现代化大产业’‘农业强省’要求，我省仍面临结构性挑战，亟待以融合创新破解发展瓶颈。”薛志杰委员代表民革河南省委会建议，坚持系统观念，以工业化理念谋划、数字化手段赋能、市场化机制运营，重点实施“全链提质”“品牌强农”“数智融合”“要素保障”四大提升行动。
具体来说，支持龙头企业联合中原食品实验室等平台，重点攻关功能性食品、生物制造等前沿技术。布局建设一批以产业互联网平台为核心的“链式”农产品加工园区，打造具有全国影响力的产业集群。建立覆盖全产业链的团体标准体系和可信溯源系统，实现从田间到舌尖全程可追溯。积极谋划“豫品出海”，推动特色农产品通过跨境电商打入国际市场。推广农业物联网、无人机植保、农业AI服务平台，提升生产经营智能化水平。完善“新农人”培育、激励机制，培养更多乡村产业带头人、数字农匠、乡村CEO等复合型人才。
多措并举用好用活黄河水
围绕“用好用活黄河水”，高延玲委员代表民盟河南省委会提出，要持续推进引黄灌区渠首闸改建，充分利用现有水库、河道、洼地等，科学编制引黄调蓄建设规划，加快推进调蓄工程建设，推动用水模式由“随用随引”向“蓄引结合”、由“自流引水”向“引提结合”转变。
与此同时，探索推进大中型灌区建设规划与高标准农田建设规划有机整合、密切衔接，实现干支渠与田间沟渠连接顺畅。谋划健全灌区工程管理机制，全面落实河湖长制，在干支渠完善省、市、县、乡、村五级河长制体系，将支渠以下工程纳入农村河湖管理范畴，确保灌区工程运行维护及各项管理措施得到有效落实，力争打造大水相连、小水相通、多水交互、引排得当、调控自如的灌区水网。优化黄河分水指标配置调整，增强地表水地下水联合调配能力。积极推进用水权交易，引导沿黄地市用好用活黄河水，促进黄河水资源由“闲置低效”向“增值高效”转变。
加快中原内陆与沿海联动开放
如何把握海南自由贸易港全岛封关运作带来的历史性机遇？魏剑锋委员代表民建河南省委会发言时表示，需主动加强与海南自由贸易港的制度对接与融入，探索建立有效的经验借鉴与转化机制，加快中原内陆与沿海联动开放。
魏剑锋建议，对标海南自由贸易港，探索我省跨境服务贸易、数据流动、知识产权保护等领域制度型开放，加速河南自贸区、航空港区制度创新，优化国际营商环境，吸引高端要素集聚。推进政策协同与联动发展，通过“琼豫合作”机制深化政策协同，共建产业链合作园区、推动技术交易市场互联互通、共享 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）企业服务平台等，形成“内陆腹地—开放门户”协同发展格局。强化文旅产业协同发展，加强现代种业的联合创新，联合布局未来产业。打造“海南前端集货＋河南分拨中转”物流模式、“河南制造＋前店后仓”供应链体系，强化跨境电商领域协同。
深化黄河流域省际毗邻地区合作发展
聚焦“深化黄河流域省际毗邻地区合作发展，助力全国统一大市场循环枢纽建设”，王燕飞委员代表九三学社河南省委会提出，应健全多层次协调机制，争取国家政策支持，完善常态交流机制，发挥市场主体作用，建立区域行业联合会或支持龙头企业牵头组织跨区域产业联盟，探索以市场化方式设立合作发展基金。
王燕飞建议，争取国家有关部委牵头编制跨区域产业发展规划和产业合作清单，依托开发区、共建园区，优化产业链空间布局，推动优势产业配套互补、错位发展。以三门峡、安阳、濮阳、商丘为对接融合支点，发展枢纽经济和通道经济。加强与北京、西安、合肥等中心城市衔接，探索产业和科创“双向飞地”“人才飞地”等合作新模式。与晋冀两省商定合作方案，更高层次拓展豫西北、豫北地区跨区域合作空间。建立区域生态保护红线衔接机制，完善生态环境监测网络，常态化开展联合执法，保障黄河安澜。
破除“内卷式”竞争
针对破除“内卷式”竞争问题，阿颖委员代表农工党河南省委会建议，省级层面加强顶层设计与跨市协调，研究制定更具指导性的产业布局与发展指引，结合地方资源禀赋、产业基础等，进一步明确各地主导产业与特色定位，推动形成差异化、互补式发展格局。
阿颖认为，要树牢正确导向，完善政绩综合考核评价体系，规范招商引资行为，以法治划清行为边界，探索建立重大项目全生命周期评估与离任追溯机制，开展项目落地前评估；聚焦创新驱动，大力支持高能级创新平台建设，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，深化产学研用协同，引导企业提升价值创造与竞争层次；以“五统一、一开放”协同发力构建高水平市场体系，深化要素市场化改革，进一步打破壁垒、优化服务，让要素配置通过市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；发挥多元力量，共建健康产业生态。
补齐产业发展短板
“省委、省政府大力推进新型工业化，加快培育新质生产力，工业经济总量居中西部省份首位。但我省仍处在新旧动能转换攻坚期，传统产业占规上工业比重超过60%，产业发展还面临一些短板。”张丛乐委员在代表民进河南省委会发言时表示。
就补齐产业发展短板，张丛乐建议，梯次培育现代化产业体系，巩固提升装备制造、新材料等“引领带动型”产业，加快推进智能化、绿色化、融合化发展；做优做强电子信息、生物医药等“融入提升型”新兴产业，主动嵌入长三角产业链，共建跨区域园区；前瞻布局量子信息、类脑智能等“创新突破型”未来产业，聚焦应用转化和产业化环节，积极融入国家战略布局。
同时，强链聚群，深化区域协作，在长三角、粤港澳布局“研发飞地”，省内打造“核心一配套”半小时产业圈，增强集群韧性；打造高效协同创新体，以“平台＋主体＋机制”三维发力，推动“河南制造”向“河南创造”跨越；精准赋能，激发多元主体新活力。
加快推进健康养老产业高质量发展
“目前，我省健康养老产业发展仍面临产业生态薄弱、城乡发展失衡，医养结合‘合而不深’、科技赋能不足、融资渠道不畅、产业融合度低等问题。”司富春委员代表致公党河南省委会提出，要通过优化产业发展生态、创新金融支持模式、推动智慧养老深度赋能等，加快推进健康养老产业高质量发展。
司富春建议，强化政策支持，建立省级银发经济重点企业培育库，支持有条件的园区延伸产业链，科学编制供地计划，改革财政补贴方式，建立省级养老产业发展联席会议制度，统筹破解医养结合、医保支付、人才认定等环节政策壁垒；拓宽产业发展资金渠道，构建“政府引导、市场运作、金融助力”的多元化投融资格局；实施人才强基与激励工程，破解产业发展人才瓶颈；建设全省统一的智慧养老服务平台，发展“平台＋街道＋站点＋居家”连锁化运营网络；深化医养融合贯通工程，促进产业融合与品牌塑造，释放银发经济巨大潜力。
打造全国性首发经济品牌
近年来，我省首发经济繁荣发展、特色凸显，胖东来、蜜雪冰城等现象级事件频现，为我省消费市场注入强大活力。
“我省拥有近1亿常住人口，消费市场潜力巨大，具备发展首发经济的独特优势和良好基础，但还面临一些短板不足。”石聚领委员代表河南省工商联提出，要强化顶层设计，优化服务生态，突出融合发展，打造全国性首发经济品牌。
石聚领建议，加快构建首发经济政策支撑体系，探索设立专项发展基金，依托郑州的资源优势，培育首发首店地标性载体，不断优化载体空间布局，发挥集聚效应，建成一批高能级首发区域；培育高能级首发经济生态体系，聚焦我省产业集聚现状及发展需求，推动首发经济与产业发展深度融合，创建首发经济特色街区、特色平台；推动首发经济与数智经济、流量经济、文旅经济融合，激发场景开放创新活力。
推动科技创新与产业创新深度融合
“河南作为经济大省，唯有牢牢把握创新关键变量，以融合创新破解瓶颈、激发动能。”张晓静委员代表无党派界发言时表示，面向“十五五”，需进一步推动河南科技创新与产业创新同频共振、双向赋能，支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设。
张晓静建议，建强融合载体，围绕重点产业链，优化创新平台布局，推动高校与企业共建校企研发中心，企业主导、多方共建创新联合体，促成创新链与产业链关键环节精准对接；壮大企业主体，深化企业主体研发投入激励机制，引导企业持续加大创新投入；强化成果供给，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，引导创新资源向产业一线集聚，促进供需精准匹配；促进产科教融合联动，扩大“科技副总”“产业教授”选派范围，建立校企人才双向流动机制。
大力发展生产性服务业
生产性服务业具有专业性强、关联性高、知识密集等特点，是推动二三产业加速融合的关键环节。近年来，我省生产性服务业发展势头良好，水平持续提升，但在规模、结构、质量、竞争力方面仍面临挑战。
祁文华委员建议，要强化生产性服务业的战略地位，在“十五五”规划纲要和年度计划中，科学谋划生产性服务业发展目标、方向和重点任务，稳步提升产业占比；推动向专业化、高端化、国际化方向发展，引导资源向高端、高效、高附加值的生产性服务领域集聚，夯实生产性服务业高质量发展基础；推进“制造+服务”融合互促，鼓励制造业向高端服务环节延伸；塑造“河南服务”品牌，支持企业参与标准、规则制定，构建“河南制造＋河南服务”的全球链条；放大枢纽优势，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行体系，推进更高水平对外开放。
拓展体育消费新场景
体育消费在落实扩内需、促消费战略中的重要性日益凸显。
马宇峰委员认为，我省体育产业发展存在赛事带动作用不足、本土龙头企业少等短板。应着力提升竞技体育引领带动作用，加快优化体育产业融合发展路径，发挥体育的多元功能和综合价值。具体而言，强化体育在民生事业中的作用，推动建立以“10分钟健身圈”为主体的公共文化生活服务圈，构建民生事业协同发展格局；发挥太极、少林等文化优势，培育本土体育企业集聚区，形成体育产业发展合力。聚焦赛事经济，打造“豫排”“豫足”等品牌赛事，推动“赛事+”融合模式，形成“一城一品牌”格局；优化服务环境，推动体教医养融合，发展夜间与假日体育消费，开发赛事文创与数字产品，构建丰富多元的体育经济生态。
让信用成为高质量发展亮丽名片
“诚信是降低社会运行成本、增进民生福祉的基石。”刘保新委员说，要建设诚实守信的信用环境，让诚信重新成为社会运行的“硬通货”。
“省委十一届十次全会把‘营造诚实守信的信用环境’作为扎实推动高效能治理的一项重要工作。落实好全会精神，要加快完善社会信用体系，让信用河南成为支撑高质量发展的亮丽名片。”他建议要强化政务诚信，政府应严格履约，将承诺履行情况纳入绩效评价；健全信用监管，建立企业信用综合评价体系，将评价结果作为市场准入、资质管理、评先评优的重要依据；实施信用分级分类管理，完善激励惩戒机制，拓展“信用+”应用场景，使守信者受益、失信者受限；弘扬诚信文化，通过全媒体宣传与教育阵地，培育“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社会土壤。
抢抓空天经济发展机遇
空天经济是以航空航天技术为核心，开发利用从低空到深空的空天资源，融合研发制造、运营服务、场景应用全链条的综合经济形态。
近年来，河南空天经济规模持续壮大，已形成航空经济、低空经济、商业航天三位一体发展格局，全产业链经济规模突破万亿，但仍存在产业链完整性不足、创新资源分散、生态体系尚在培育等短板。
刘品生委员建议，将空天经济摆在更突出的战略位置，优化空间布局与实施路径；聚焦重点领域构建特色产业体系，做强空天制造产业，形成百亿级配套产业集群，充分发挥郑州航空港区产业集聚功能，完善通用机场网络；汇聚高端创新资源，打造高能级支撑平台；设立空天科技重大专项，聚焦“卡脖子”环节联合攻关；设立省级空天经济发展专项资金或产业投资基金，综合运用财政补助、贷款贴息等方式支持产业发展。
激活文旅发展新动能
“未来五年，文旅产业将成为稳就业、惠民生的主阵地，促消费、保增长的主战场，培育新质生产力的新渠道。”张祥宇委员表示，要实现“文旅强省”建设目标，需加快构建现代文旅产业体系。
他建议，推动人工智能、大数据等前沿技术与文旅场景深度融合，加快建设全省统一的文旅大数据平台，打造“一机游河南”智慧化生态；以文化创意打造现代IP转化体系，推进文化资源“创意化、IP化、产品化”，构建“核心IP＋衍生IP＋潜力IP”矩阵，形成“内容创作—产品开发—场景营造—商业转化”的完整产业链；以产业创新培育新质生产力，推动“文旅+”融合发展模式，探索文商旅融合新范式；启动“河南文旅英才计划”，打造“文化＋科技＋创意＋管理”的复合体系。
推进郑州要素市场化配置综合改革试点
作为全国十个要素市场化配置综合改革试点之一，郑州获批试点是中共中央、国务院赋予河南的重大战略机遇。省委、省政府高度重视，印发试点工作方案。
就推动该方案尽快落地见效，郝伟委员建议，构建全方位、无缝隙的政策衔接体系，建立省级层面政策会商机制，支持郑州先行先试、大胆探索；支持郑州完善区域性股权交易平台功能，拓展中小企业融资服务场景；支持郑州做实做强数据管理部门，构建省市一体化推进工作格局，郑州先行先试与制度创新，探索建立数据产权登记、数据资源仲裁工作机制；推动落地一批“真场景”“真应用”，支持郑州围绕先进制造业集群、跨境电商综试区、绿色低碳园区等核心场景，聚焦智慧城市治理、乡村振兴、公共服务等领域开辟新场景，推动要素保障和场景培育良性互动。
本报记者 赵文静 刘盼盼