□本报全媒体记者 王蕾
无主管单位、无专业物业、无维修基金——长期以来，被称为“三无楼院”的老旧小区，普遍面临基础设施老化、环境脏乱、自治基础薄弱等难题。
记者近日走访卧龙区梅溪街道文化社区，发现这里22个曾被贴上“三无楼院”标签的小区，通过深耕网格化治理，创新推行“党建引领+议事协商+多元共治”模式，以社区托底、政府引导、居民自治为抓手，逐步探索可持续的管护路径，实现从“治理洼地”到“五星高地”的蝶变。如今，社区先后获得“全国防灾减灾示范社区”、河南省“五星党支部”等30余项荣誉，成功走出一条老旧小区长效治理的实践之路。
党建引领筑根基
织密网格强体系
文化社区地处卧龙区政治经济文化核心区，辖区面积0.6平方公里，户籍人口2.556万人，涵盖38个家属院、19家驻区单位及1600余家商户，其中35个老旧小区，22个是“三无楼院”，是典型人口密集、业态复杂、矛盾集中的老旧复合型社区。
面对基层治理的重重困境，如何实现服务管理“横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角”？文化社区给出的答案是：以党建为引领，织密网格化治理体系。
社区严格按照“每300至500户划分一个网格”的标准，科学划定8个基础网格，其中专门设置1个新华城市广场专属网格，实现商业体与居民区治理同步覆盖。在此基础上，构建起“社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组”四级党组织架构，把党的组织根基深深扎在居民家门口。
“我们的网格长全部由社区副书记、副主任和支部委员担任，确保上级决策第一时间落地，服务群众零距离。”社区党支部书记张鑫介绍说，社区精心选配专职网格员，全部由社区工作人员和优秀退役军人组成，保障了服务的专业性和执行力。
针对22个“三无楼院”这一治理重点，社区在全域网格基础上，专门划定6个责任网格，除专职网格员外，广泛吸纳18名老党员、老干部、热心居民代表以及新就业群体成员担任兼职网格员，组建起一支“专兼结合、全员参与、全域覆盖”的强大网格队伍。
这支扎根一线的网格队伍，坚持全天候入户走访、倾听民情、摸排难题。仅仅3个月时间，就累计梳理收集各类民生诉求236条，精准掌握了楼院治理的痛点、难点，为后续精准施策、靶向治理找准了“靶心”。
聚焦需求优服务
网格赋能见实效
走进市城区工业路建材家属院，只见道路整洁通畅、便民设施齐全，很难想象这里曾是一个“道路窄、乱搭建、无人管”的老旧小区。而这一切的改变，都源于社区网格赋能的治理实践。
“我们院建成年头久了，啥都旧，最闹心的就是小区大门，又窄又不起眼，进出车特别不方便，安全隐患也大。”小区居民谢小欣回忆道。拓宽改造大门，是全体居民最迫切的心愿，但此事牵扯到原建房单位、临街门面房商户等多方利益，协调难度大，一度陷入僵局。
难题面前，网格员苗学瑛挺身而出，主动扛起了协调重任。他不厌其烦，和社区工作人员一次次上门走访原建房单位，细致解读老旧小区改造的惠民政策，耐心阐述环境提升对居民生活的重要意义；面对商户的担忧与顾虑，他换位思考，化解分歧，以诚心诚意凝聚改造共识。
凭着锲而不舍的韧劲和一颗为民服务的诚心，苗学瑛最终成功做通各方思想工作，助力小区大门改造顺利完工。如今，宽敞大气、醒目规整的新大门正式启用，建材家属院面貌焕然一新，居民出行既安全又便捷，提起苗学瑛，街坊邻里无不交口称赞。
在老干部局家属院，居民们则享受到了更实惠的服务。“物业收费、服务项目都是大伙商量定的，每月每户只需20元，就能享受保洁、垃圾清运、设施维护的服务。有了网格员和居民代表一起办的‘红色物业’，我们住着舒心、花钱放心！”居民袁伟满脸笑意地说，社区推行的“连片打造、连片管理”模式，既专业又亲民，真正把服务做到了居民心坎上。
文化社区充分发挥网格化管理“精细化、高效化”的优势，将日常巡查、信息采集、政策宣传、矛盾调解、安全隐患排查、特殊群体帮扶等各项工作全面融入网格。大事小情在网格内发现、在网格中解决，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区”，让治理效能看得见、摸得着。
居民自治聚合力
共建共享暖人心
基层治理的“最后一米”，关键在群众。网格员不仅是连接社区与居民的“连心桥”，更是发动群众、共建家园的“排头兵”。为了让“三无楼院”治理实现长效化，文化社区积极引导居民从旁观者变为参与者，全力激活居民自治内生动力。
在网格员的牵头组织下，各楼院纷纷成立“居民自治共管小组”，由威望高的老党员、热心肠的居民代表、物业志愿者共同商议制定楼院管理细则。如今，已有130多户居民主动加入家园维护队伍，“楼道杂物主动清、不文明行为互相劝、停车秩序共同守”已成为全体居民的自觉行动，治理模式从社区管转向居民自治共管。
网格员惠玉华负责的国资委家属院，是典型的无主管单位楼院。此前，因缺乏规范管理，门卫值守缺位、垃圾清运滞后、供水保障不稳等问题频发，居民日常生活备受困扰。“院落不能没人管，我来牵头！”惠玉华主动联合3名业主代表组建自治小组，扛起物业费征收、公共开支运维、院落环境整治的责任。
居民自治，贵在公开，重在公心。为保障院落有序运转，惠玉华带着自治小组成员挨家挨户走访宣讲，把物业费的用途、收支明细一一讲透、公开亮明。有了资金结余，她又第一时间想到美化家园，带领大家在公共区域栽种鲜花绿植，让老旧院落焕发勃勃生机；发现外卖员、访客难找楼牌号，她主动对接广告公司定制清晰标识，把便民服务做细做实。
从“无人管”到“齐心管”，从“环境乱”到“庭院美”，正是网格员和热心居民们不计得失、默默坚守，用日复一日的奔波付出，化解了邻里矛盾，凝聚起共治合力，让曾经松散无序的“三无楼院”变得整洁有序、邻里和睦，居民的幸福感、归属感持续攀升。
“我们通过党建引领凝聚治理合力，依靠网格员、老党员、老干部打通服务末梢，用自治型红色物业筑牢兜底保障防线，真正让‘三无楼院’实现有人管、管得好、管长久。”张鑫自豪地说，目前，文化社区22个“三无楼院”保洁覆盖率达到100%，居民满意度飙升至96%。社区以建材家属院为改造试点，成立小区党支部，逐户倾听民声，发动退休党员组建志愿服务队，带头推进拆违清杂、线路规整、车位规划，切实降低物业收费标准，让老旧楼院彻底旧貌换新颜。这一成功治理模式，已被市住建局在全市全面推广。
党建引领织密网，居民自治幸福长。文化社区正以坚定的步伐，实现社区治理从“社区单管”向“居民共治”转变，成功打造出党建引领老旧小区治理的鲜活样板，为南阳城市基层治理提供了宝贵的“文化经验”。②4