南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（上接07版）强化全面从严治党主体责任和监督责任，促进党内监督与人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督协调贯通。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力践行“六个弘扬”作风要求，加大风腐同查同治力度，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。（见08版专栏12）
第十五篇 强化规划实施保障
坚持学思想、讲协同、抓落实，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好履行各级政府和各部门职责，激发各类主体积极性和创新活力，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。
第五十一章 坚持和加强党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于规划实施的全过程和各环节。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，确保国家、省重大战略在南阳不折不扣落地落实，确保市级规划与上级规划目标同向、任务同步、政策同频。强化党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断提高各级领导班子和领导干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，增强推动高质量发展的本领。健全干部担当作为的激励和保护机制，为敢于负责、善于作为的干部撑腰鼓劲，在全市营造锐意进取、干事创业的浓厚氛围。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分听取社会各界、专家学者和基层群众的意见建议，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，转化为凝聚合力、攻坚克难、确保规划蓝图变成现实的有效实践。
第五十二章 健全规划实施全周期推进机制
落实国家发展规划法，统筹各级各类规划编制，依据市发展规划，同步编制实施一批市级专项规划、区域规划，结合国土空间规划评估结果动态优化国土空间规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的规划须经市发展改革部门与市发展规划进行衔接，县级发展规划须按程序报市发展改革部门进行衔接并做好落实。建立完善市、县全口径规划编制目录清单，精简规划数量、提高规划质量。年度计划要滚动落实本规划各项目标任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡。健全发展规划与宏观政策协调和工作协同机制。加强国土空间规划、中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素要优先保障本规划确定的重大任务和重大工程项目。制定本规划实施任务分工方案，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点。加强纪检监察机关、巡视巡察机构和审计机关对规划实施的监督作用。广泛开展宣传，营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
专栏1：“十五五”时期经济社会发展主要指标
指标 2025年 2030年 年均/累计 属性
一、经济发展
1地区生产总值增长（%） 6.5 — 5.5左右，在实际工作中努力争取更好结果。 预期性
2全员劳动生产率增长（%） 6.5 — 高于经济增长 预期性
3常住人口城镇化率（%）55.07 6.0 — 预期性
4社会消费品零售总额增长（%） 5.8 — 6.0左右 预期性
二、创新驱动
5全社会研发经费投入增长（%） 5.0左右 — 6.0左右 预期性
6每万人口高价值发明专利拥有量（件） 1.2 2.0 — 预期性
7数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） 7.5 10.5 — 预期性
三、民生福祉
8城镇就业 城镇新增就业人数（万人） [40.79] — [35] 预期性
城镇调查失业率（%） 5.5 — <5.5 预期性
9居民人均可支配收入增长（%） 4.9 — 与经济增长同步 预期性
10劳动年龄人口平均受教育年限（年）11 11.6 左右 — 约束性
11每千人口拥有医护人员数执业医师数（人） 3.1 3.7 — 预期性
注册护士数（人） 4.86 5.1 — 预期性
12养老机构护理型床位数占比（%） 52 70 — 预期性
133岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） — — [6] 预期性
14人均预期寿命（岁）78.38 80左右 — 预期性
四、绿色低碳
15单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 25以上 — 按省下达目标 约束性
16非化石能源占能源消费总量比重（%） 29.3 按省下达目标 — 约束性
17地级及以上城市细颗粒（PM2.5）年平均浓度（微克/立方米） 39 按省下达目标 — 约束性
18优良水体比例（%） 100 按省下达目标 — 约束性
19森林覆盖率（%） — 稳定在32 — 约束性
五、安全保障
20粮食综合生产能力（亿斤） 134.07 140 — 约束性
21能源综合生产能力（万吨标准煤） 521.2 >70 0— 约束性
注：1.2025年基数部分为初步预计数；2.[ ]内数据为五年规划期累计数；3.粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力；4.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。
专栏2：现代化产业体系建设工程
先进制造业集群培育。每年实施亿元以上先进制造业重点项目300个以上，到2030年国家级、省级先进制造业集群分别达到2个、4个，国家级、省级战略性新兴产业集群分别达到1个、3个。
产业数智化转型。加快推进南阳智算中心、中原（南阳）数谷科技园等项目建设，打造行业级工业互联网平台3～5个，争取国家级数字领航企业实现零的突破、省级数字领航企业达到6家、省级数字化转型“小灯塔”企业达到55家，规模以上工业企业关键工序数控化率超过75%，生产设备数字化率达到80%。
现代服务业提质升级。推进现代服务业开发区提档升级，新引进和培育知名服务业企业100家左右，规模以上服务业企业突破1200家。新增省级“两业融合”发展区1～2个，新增省级服务型制造示范企业（平台）3～5家。
产业园区能级提升。推动产业园区与属地共建公共实训基地3个以上，打造营收超900亿元的产业园区1个、营收超400亿元的产业园区2个、营收超200亿元的产业园区5个，争创一批数字化转型示范区、绿色低碳园区。
专栏3：科技创新能力提升工程
创新平台建设工程。建设国家生猪技术创新中心中原分中心。新建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等省、市创新平台200家以上，到2030年全市国家级创新平台总数达到13家、省级达到600家、市级达到1800家。
创新主体培育工程。到2030年全市创新龙头企业保持在15家左右，省级以上“专精特新”企业达到430家以上，高新技术企业达到1000家，科技型中小企业达到8000家，研发经费投入强度达到3.0%。
重大科技攻关工程。聚焦产业链“卡脖子”问题，组织实施重大科技专项50项左右，推动在纳米压印、合成生物、数字光电、防爆装备等领域突破一批产业核心技术。
科技成果转化工程。支持牧原实验室中试基地扩能，建设生物制造、新能源等领域共性中试熟化基地2个。在合成生物等领域建设省级中试基地1～2个。技术合同成交额年均增长10%以上，技术合同成交额达到300亿元，科技成果转化500项以上。
高端人才引育工程。引育高层次创新人才（团队）20个以上，推动中原学者实现零的突破，专业技术人才达到36万人，高技能人才达到70万人。
专栏4：现代物流体系建设工程
物流产业能级提升工程。到2030年A级以上物流企业达到100家以上，快递业务量达到8亿件以上，社会物流总费用占地区生产总值比率低于全国1个百分点。
物流枢纽载体工程。建成西峡公铁联运物流园，加快南阳铁路二级物流基地、豫资海元城市产业综合体二期、新野王庄作业区临港物流园、唐河临港综合物流园、南召中铁陆港铁路物流园、社旗港区综合物流园、中通快递豫西南分拨中心、南阳高铁物流园等项目建设。
物流数智赋能工程。建成内乡牧原智慧物流园，推进市智慧物流信息平台、多式联运综合服务平台等建设。
专栏5：现代能源体系建设工程
电力。新建35千伏至1000千伏电网项目70个以上。建成投用南阳电厂二期、白河电厂，开工建设内乡青杠树抽水蓄能电站，推进南阳电厂三期、白河电厂二期、天池抽水蓄能电站二期前期研究工作，力争电力总装机规模达到2000万千瓦以上。
石油煤炭。实施中石化河南油气勘探开发项目，建成投用内乡储煤基地一期续建、内乡储煤基地二期、白河储煤基地等项目，新增200万吨煤炭储备能力。
新能源。谋划建设石漠化治理光伏发电项目，新建200万千瓦风电、260万千瓦光伏发电项目，推进新型储能电站建设。力争新能源和可再生能源发电装机容量达到1440万千瓦以上，建成千万千瓦级可再生能源基地。
专栏6：现代水网体系建设工程
水资源配置和供水安全工程。建成汉山水库、李家畈水库，研究论证青山水库，加快湾潭、陡沟（龙湾湖）、三岔河、台子庄、花园口扩容等中型水库和张湾、猿人谷、笔架山等小型水库建设，开展石门水库扩容和鸭河口、贾河等南水北调调蓄水库工程前期研究。实施鸭河口、引丹等大中型灌区现代化改造，新建鸭西大型灌区，研究论证引丹二期大型灌区，推进新建武当山、汉山、庵山、王卯等中型灌区。推进南水北调配套工程桐柏供水工程，开展豫西南新增南水北调供水工程前期研究。
防洪治理工程。推进鸭河口水库、淮河干流（桐柏县）防洪能力提升前期研究，实施南水北调中线防洪影响处理工程和唐白河、唐河防洪治理工程，开展南水北调中线左岸水库防洪能力提升改造，实施倪河等中小型水库除险加固工程。
专栏7：农业农村现代化建设工程
粮食产能提升工程。到2030年全市高标准农田达到1100万亩以上，其中新建和改造高标准农田430万亩以上，高标准农田占耕地比例达到78%以上。粮食作物播种面积稳定在1900万亩以上。
农业科技创新工程。新申报国家、省级农业科研创新平台2～3个，加快邓州国家杂交小麦育种创新基地、唐河花生区域性良种繁育基地等建设，打造国家级高标准种子生产基地。审定（登记）优质农作物新品种30个以上，培育月季、玉兰、山茱萸、猕猴桃等林木新品种（良种）20个以上。推动内乡、西峡、唐河等地开展关键技术攻关，实现农机装备产业集群式发展。
现代乡村富民产业培育工程。食用菌、优质果园、茶叶种植规模分别稳定在5亿袋、60万亩、25万亩以上，培育省级以上知名农业品牌130个，推动生猪、食用菌、中医药、乡村特色手工艺、乡村文旅5条富民产业链产值超200亿元，乡村富民产业总产值达到3800亿元。
和美乡村重点工程。推进“2+19”宜居宜业和美乡村先导区建设，新建省级创制型先导区3个、培育型先导区6个。畜禽粪污资源化利用率达到86%以上，秸秆综合利用率达到95%。和美村达到300个，辐射带动富美村达到800个，洁美村达到1500个。
专栏8：新型城镇化建设工程
城市功能提升工程。有序推进中心城区至镇平、社旗、官庄工区三条快速通道，加快张衡大道跨铁路立交、京宛大桥、商圣大桥鼎盛大道连接线贯通等工程建设，推进独山大道、申伯大道、南都路等与独山森林公园连通工程，中心城区新建改造道路桥梁75公里。完成中心城区2005年以前建成的老旧小区改造任务，新筹集、开工保障性住房1万套以上，完成30%以上的存量城中村整治任务。中心城区新建商品房“好房子”占比、完整社区占比均达到60%以上。新建改造燃气、排水、供热等地下管网500公里以上，集中供热覆盖率达到80%。城市生活污水集中收集率达到78%，城镇生活垃圾资源化利用率达到60%，县级以上城市生活垃圾分类覆盖率达到100%。新建新能源汽车公用充电桩8000个以上，自用充电桩6万个以上。
历史文化名城传承保护。实施民主街、解放路历史文化街区、南城门片区等历史文化保护工程，有序推进宏大力车厂、南阳木器厂等工业遗产保护利用，实现国家历史文化名城名镇名村、传统村落保护规划编制全覆盖，历史文化街区保护修缮率达到80%，打造保护利用精品项目3～5个。
专栏9：文旅强市建设工程
“一城两带五区”文旅空间格局。“一城”即立足南阳国家级历史文化名城、月季博览园、世界月季大观园、卧龙岗文化园、医圣文化园、南阳府衙、独山风景区等文旅资源，深度挖掘汉文化、月季文化、“四圣”文化、衙署文化、玉文化，以市花月季为核心，以点亮白河为重点，以汉韵之旅为主线，打造国际文化旅游名城。
“两带”即以伏牛山、大别山为轴线，以老界岭、宝天曼、五朵山、七峰山、七十二潭、淮河源为节点，做优做精中医养生、温泉疗养、森林康养等品牌，打造康养旅游度假带。以南水北调干渠为主线，讲好南水北调故事，传承弘扬南水北调精神，整合沿线生态，打造研学产品、体验产品，打响“家国渠首”品牌，打造渠首生态文明示范带。
“五区”即以中心城区、邓州、镇平、社旗为重点，打造以城市旅游、文化体验为主的古城历史文化旅游区。以西峡、内乡、南召、方城为重点，打造以生态休闲、康养度假为主的伏牛山生态康养度假区。以环丹江湖、淅川为重点，打造以文化研学、体育运动、古镇古街为主的丹江湖生态文化休闲区。以邓州、新野、唐河等为重点，推动农旅、文旅融合发展，打造以田园观光、农事体验、休闲度假、传统民宿为主的平原农旅休闲度假区。以桐柏、方城等地红色旅游资源为重点，以桐柏革命纪念馆、长征和长城国家文化公园为依托，打造传承弘扬革命故事和革命精神的桐柏山红色旅游区。
文化遗产保护传承利用。加快黄山考古遗址保护展示等项目建设，推进万里茶道南阳段申报世界文化遗产，做好瓦房庄冶铁遗址申遗前期工作。
公共文化服务供给。完善提升市图书馆、文化馆功能，做好诸葛书屋城市书房运营管理。实施公共文化空间焕新行动，每年遴选示范性文化新空间6个。实施“乡村文化合作社”建设推广工程，开展线上线下各类公共文化服务活动7万场，每年各类文博场馆免费开放服务1800万人次以上。
文旅产业融合发展。支持丹江大观苑、卧龙岗文化园创建国家5A级旅游景区，推进老界岭旅游度假区、五朵山九龙湖旅游度假区创建国家级旅游度假区，新创建4A级以上旅游景区2～3家。
专栏10：人口高质量发展支持服务体系建设工程
高质量教育体系建设工程。全市80%左右的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展评估标准。实施一批新建、改扩建普通高中项目，新增学位1万个以上。推进南阳工业学校新校区等项目建设，筹建南阳航空职业技术学院、南阳工程职业技术学院等职业学校。支持南阳理工学院改善办学条件、加强内涵建设。全市在读研究生达到0.2万人。
医疗卫生服务体系建设工程。推动3个省级专科区域医疗中心提质升级，加快市疾控中心改建、市中心医院心脑血管病医院建设。深化县域紧密型医共体建设，建强县域医疗卫生次中心，指导社旗、桐柏等县级综合医院达到三级医院服务能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设。建强城区15分钟急救圈，打造小区4分钟急救圈。
全民体育健身工程。推进全市公共体育场馆实现免费或低收费开放，周均开放超40小时。建成城镇社区10分钟健身圈，人均体育场地面积达到3.0平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到50%。谋划建设高质量户外运动目的地，组织开展全民健身运动会，打造特色自主品牌赛事1～2项。
中医药强市建设工程。提质国家中医（骨伤）区域医疗中心、国家中药炮制技术传承基地。实现二级以上中医医院“治未病中心（科）”全覆盖，建成市级以上示范中医康复中心（科）15家。建设院士、国医大师、国家级名中医传承工作室15个、张仲景经方传承工作室35个，布局建设全国中医药文化宣传教育基地1～2家。新建省级中医药科研创新平台10个、市级平台10个。
生育友好型社会建设工程。有序推进妇幼保健机构提质升级，乡镇卫生院和社区卫生服务中心儿科常见病诊疗服务率达到91%以上。生育友好医院在助产医疗机构中的比例达到90%，儿童友好医院在妇幼保健机构、儿童医院、综合医院、中医医院中的比例达到90%以上。
养老服务体系建设工程。推进市级综合养老服务中心、银发经济产业园、市第三人民医院（市老年病医院）新院区等项目建设，二级以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到80%以上。探索推广全链式医养结合模式，创建医养结合示范县（市、区）或示范机构1～2个，推进“急救保命+生活服务+中医康养”试点向县（市、区）延伸。
专栏11：生态文明建设工程
生态保护与修复工程。推进丹江流域山水林田湖草沙一体化保护修复、丹江口库区水生态保护修复、丹江口库区库滨带生态修复、南水北调中线工程水源地历史遗留废弃矿山生态修复等工程，实施老灌河、淇河流域生态环境综合整治和生态修复，持续开展唐白河流域、淮河流域等主要河流河道治理和水生态修复。
生态环境治理工程。实施空天地水一体化生态环境智能感知服务体系建设工程。开展丹江口库区上游、鸭河口水库上游、淮河源头等重点流域水环境综合治理和淅川县生态清洁小流域治理，全市国省控断面优良水体比例达到90%以上。建设全市饮用水水源地监管信息化平台，开展社旗、内乡、新野、唐河、卧龙、宛城等地主要河流及重点湖库入河排污口整治和规范化建设，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，受污染耕地安全利用率达到100%。开展南水北调中线工程总干渠沿线农村生活污水治理、农业面源污染调查与治理。
自然保护地建设。建设南水北调中线水源地及干渠沿线、淮河流域、唐白河流域等生态廊道，实施伏牛山—桐柏山生态屏障区、重点河流生态廊道区生态修复工程，开展伏牛山、丹江湿地、桐柏山等生物多样性优先区域保护。
资源集约节约利用。推动生态环保静脉产业园争创省级循环经济产业园，组建市级循环经济产业集团公司，推进镇平、邓州、职教园区等建设一批循环经济产业园，推进邓州、方城等餐厨垃圾资源化利用和无害化处置，单位地区生产总值用水量降低10%。
绿色低碳转型发展。实施重点行业节能降碳改造项目30个以上，发电、钢铁、水泥行业超低排放改造率达到100%，落后生产工艺装备关停率达到90%。新增省级及以上绿色工厂60家以上。新能源重型卡车替代率达到50%以上，城市公交车使用新能源汽车实现全覆盖。
专栏12：平安南阳建设工程
应急能力提升工程。搭建“市级中枢+县域节点+基层末梢”指挥网络，实现市县乡三级应急指挥视频调度系统全覆盖。建设市气象雷达网和预报预警服务一体化平台，推进南水北调中线工程及渠首区水域救援基地、宛北应急仓储物流等项目建设，支持建设桐柏县豫南安全应急实训基地、淅川县基层应急能力提升等项目。支持各县（市、区）及重点乡镇建设应急装备物资储备库，推动应急避难场所标准化改造。
安全生产筑牢工程。推动非煤矿山、危化品、城镇燃气等重点行业安全监测系统建设，支持邓州建设安全生产在线监测及远程执法系统，支持镇平建设应急管理科普宣教和安全培训体验（豫鄂陕）基地，全市因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比重降至1%以内。