（上接06版）帮助高校毕业生尽快实现学有所长、学有所用，提高科技领域技能人才工资待遇，支持中小企业主和个体工商户稳定增收，培养高素质农民和农村致富带头人。
第四十一章 推进基本公共服务均等化
健全基本公共服务体系，优化供给方式，畅通共享渠道，提高基本公共服务资源配置效率，增强基本公共服务均衡性可及性。
第一节 健全基本公共服务标准
贯彻国家、省基本公共服务标准体系，落实各项基本公共服务的基础设施建设规范、设备配置要求、人员配备比例以及服务流程、质量、保障等具体技术标准。强化标准在资源配置中的基础性作用，将其作为财政转移支付、设施规划建设、人员编制核定以及服务质量监管的核心依据。建立标准动态监测与定期调整机制，依据经济社会发展水平、技术进步、公众需求变化和财政可承受能力进行科学修订。推动标准信息公开，强化标准执行监测预警与效果评估，确保服务供给有规可循、有标可验。
第二节 推行常住地提供基本公共服务
深化户籍制度改革与财政保障机制联动，打破公共服务供给与户籍挂钩壁垒，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。构建以居民身份证和居住证为主要载体的服务获取机制，实现“一证通办”。建立健全与常住人口规模相匹配的财政投入机制、公共服务资源配置机制和设施建设标准，确保资金、资源随人走，重点保障随迁子女平等接受义务教育、非户籍人口享有基本公共就业服务、基本医疗保险参保与直接结算、基本养老保险便捷转移接续等关键权益，探索实行居民在常住地申领最低生活保障和社会救助。完善跨区域、跨部门的信息共享与业务协同，为推行由常住地提供服务打牢数据与治理基础。
第三节 创新公共服务供给方式
推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的原则，优化服务设施建设和运行管理。强化基本公共服务投入保障长效机制，在坚持政府保基本主体责任前提下，积极引导和鼓励社会力量参与公共服务供给，规范运用政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，引入市场竞争机制，扩大服务供给总量，丰富服务供给品类。运用大数据、人工智能等技术手段，构建多元化、多层次的服务供给体系，满足人民群众多样化、个性化的服务需求，建立健全相应的服务质量监管与绩效评估体系。
第四十二章 持续完善社会保障体系
不断健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一节 健全社会保险体系
持续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，全面取消就业地、常住地、学籍地参保户籍限制，健全重点群体参保制度，开展“数据找人”精准扩面行动，推广“社保信用贷”模式经验，推动新型劳动者全面纳入社会保障范围，促进社保扩面提质。优化城乡居民养老保险缴费档次与补贴机制，开展村集体经济组织补助参保试点，健全基本养老保险待遇确定和合理调整机制，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金，推动基本养老保险参保率稳定在98%以上。加快多层次多支柱养老保险体系建设，积极发展第二、第三支柱养老保险，完善企业年金、个人养老金制度。健全医保筹资和待遇调整机制，推进因病致贫预警机制建设，推动多层次保障有序衔接。深化多元复合式医保支付方式改革，调整医保报销比例和范围，探索建立长期护理保险制度。落实失业保险、职业伤害保险省级统筹制度，健全保生活、防失业、促就业“三位一体”的失业保险制度体系，扩大职业伤害保险覆盖面。健全社保基金安全监管体系，构建“四位一体”风险防控体系与“四防”协同机制，确保基金安全可持续。
第二节 完善社会救助福利体系
健全分层分类社会救助体系，构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充的保障格局。深化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制建设，将潜在困难群体全部纳入监测范围。全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制，精准开展帮扶救助。健全基本生活救助标准动态调整机制，确保与经济社会发展水平、居民人均消费支出挂钩，稳步提高保障水平。提升儿童福利机构服务能力，推进养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展，向机构外特殊儿童延伸康复、特教等服务。强化精神障碍患者兜底保障。加强源头管理和全过程监管，提升殡葬公共服务保障水平。
第三节 促进房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进保障性租赁住房、人才公寓建设，探索配售型和配租型保障性住房供给模式，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。全链条提升住房设计、建造、运维水平，推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，推动既有住宅改造升级为“好房子”，探索推行“急救保命+生活服务+中医康养”新型居家养老住房模式，构建“保障+市场”双轮驱动的住房供应体系。探索推行现房销售模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制。强化房屋交易、租赁、物业服务全链条监管，提升物业服务质量和社区治理水平。完善房地产市场动态监测预警，规范房企融资行为和经营秩序，健全购房人权益保障机制，畅通纠纷解决渠道，促进房地产市场平稳健康发展。
第四节 保障各类群体发展权益
聚焦妇女儿童、青少年、残疾人、特殊困难老人等群体，完善服务体系，切实保障基本权益。不断优化妇女发展环境，依法保障妇女在卫生健康、文化教育、劳动就业、婚姻财产、土地权益、政治参与等方面的平等权利，动员和组织妇女参与经济建设和社会发展，完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，完善留守儿童、困境儿童和流动儿童关爱体系，提升儿童福利与未成年人救助保护机构能力。完善青年发展促进政策，优化青年成长环境，维护青年发展权益，促进青年全面发展，建设青年友好型城市、青年发展型城市。健全残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人职业技能培训，加强科技助残创新应用，实施残疾人精准康复服务行动，提升残疾儿童康复救助服务质效。健全特殊困难老年人探访关爱服务机制，减少居家养老安全风险。深化家庭建设，实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。
第五节 加强退役军人服务保障
健全退役军人全生命周期管理制度，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、军休服务、权益维护等服务，构建新型优待保障体系。加大退役军人就业帮扶力度，完善失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶机制。完善退役军人教育培训体系，实施促进退役军人创业优惠政策，推广退役军人就业创业“南召经验”“牧原模式”，提升退役军人就业创业能力。优化退役军人服务中心（站）的运行维护，推进军休服务中心提升改造，建立健全服务规范和标准体系。持续巩固“全国双拥模范城”创建成果，开展模范退役军人选树工作，做好“最美退役军人”宣传推介，打造“退役军人志愿服务”品牌。
第十三篇 加快全面绿色转型，建设美丽南阳
深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，深入推进国家生态文明建设示范区建设，推动生态环境全面改善，不断厚植生态底色，促进经济社会发展全面绿色转型，增强绿色发展动能，着力打造高效生态经济引领区。
第四十三章 扛牢“一泓清水永续北上”政治责任
把保水护水列为重要政治任务，加快推进南水北调后续工程高质量发展，统筹推进南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全，完善安全管控和风险防御体系。落实工程设备常态化巡查养护检修机制，确保工程设备保持良好运行状态。建立防汛指挥机构和“河湖长”协作机制，配备应急抢险队伍，确保大汛大灾和突发事件能够及时有效处置。统筹分析水源区来水和受水区用水需求，加快沿线配套供水工程建设，提升供水安全保障能力。建立水质安全保障体系，完善“互联网+护水”机制，构建全时空、全覆盖的智能化监测体系，严密监控水质情况。开展“守好一库碧水”专项行动，加强核心水源区和干渠沿线生态治理，因地制宜实施库周消落区退耕还林还草还湿，建设丹江、老灌河等入库河流周边生态缓冲带，加强丹江、库区周边等区域生态清洁小流域治理，开展库区及干渠沿线保护区、汇水区农村生活污水处理设施补短板行动，确保水质安全。推进豫鄂陕协同立法，健全水源地三省五市上下游联防联控机制，推动建立与调水量、水质类别相挂钩的生态补偿机制。
第四十四章 加快绿色低碳转型发展
以碳达峰碳中和为牵引，坚持增量优化和存量改造并举，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，加快推进重点领域绿色低碳转型，建立生态产品价值转换体系，构建绿色低碳循环发展经济体系。
第一节 落实碳排放双控新机制
全面落实碳排放总量和强度双控制度，推进实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。开展碳达峰碳中和综合评价考核，加强碳排放计量、统计、监测能力建设，有计划分步骤实施碳排放预算管理。建立重点行业领域碳排放预警管控，常态化开展碳排放监测分析预警，协同推进产能治理和碳排放双控。完善企业节能降碳管理制度，落实全国碳排放权交易市场调控机制。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，强化高耗能高排放项目源头管控，推进新建和改扩建高能耗高排放工业项目实施碳排放等量减量置换。加快建立产品碳足迹管理体系，落实产品碳标识认证制度，建设南阳市电子电器（防爆电气、电机）国家产品碳足迹标识认证试点，鼓励企业开展碳足迹信息披露。
第二节 推进重点领域节能降碳
积极应对“双碳”目标和气候变化，强化源头管控，推动产业、能源、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型发展。实施绿色制造工程，引导钢铁、化工、建材、纺织等重点行业企业实施绿色化改造，加快重点用能设备更新升级，严格管控高耗能高排放项目。大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设一批绿色工厂、绿色园区，积极打造零碳工厂和园区。持续优化能源结构，推进化石能源清洁高效利用和安全可靠有序替代，加快削减非电行业用煤。加快既有建筑、市政基础设施、园区节能降碳改造，建立能效等级制度，推动超低能耗和装配式建筑规模化发展，建设气候适应型城市。优化交通运输结构，提高绿色运输比例，实施公共交通优先战略，推广新能源汽车，构建绿色交通体系。完善绿色财政、金融、投资、价格和科技政策，全面支持低碳发展。
第三节 实施全面节约战略
加强资源节约集约高效利用，深入推进重点领域和行业节约增效。实施能效标识和能效“领跑者”制度，开展重点工业行业能效对标达标行动，推动重点用能单位建立健全节能降碳管理机制，强化节能监察。全方位贯彻“四水四定”原则，坚持以水而定、量水而行，实施水资源消费总量和强度双控，强化水资源用途管制，落实规划水资源论证制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食节约减损，深入开展“光盘行动”。推广节地技术和节地模式，开展遏制新增违法违规占用耕地专项治理，运用市场机制盘活存量土地和低效用地。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，加强低品位资源利用。大力发展循环经济，优化建设循环经济产业园区，合理延伸再生资源精深加工产业链，有序发展废旧装备再制造产业，构建废弃物循环利用体系。持续推广绿色生活方式，健全绿色消费激励机制，推动消费模式绿色转型，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
第四节 打通生态产品价值实现通道
依托南阳生态优势，围绕生态产品价值评价、核算体系、交易机制、绿色金融、品牌培育等关键环节，健全实现机制，积极争取国家生态产品价值实现机制试点。总结推广淅川、西峡生态产品价值实现试点经验，支持卧龙区创建高效生态经济都市先行区，形成山区与平原因地制宜、协同推进、均衡发展的生态产品价值实现格局。建立生态产品目录，开展自然资源统一确权登记，积极参与全国温室气体自愿减排交易市场，探索推动林业碳汇交易，深化用水权和排污权交易，全面推进权益性生态产品市场化交易。聚焦丹江口水源涵养林碳汇、伏牛山天然药库、西峡香菇、月季、艾草等优势生态资源，培育壮大生态产业链，提升生态产品品牌影响力和溢价能力，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，打造“两山论”标杆城市。
第四十五章 不断改善生态环境质量
坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强源头管理、系统治理、综合治理，完善生态保护监管协同机制，强化生态环境共保联治，实现人与自然和谐发展。
第一节 打好蓝天保卫战
实施大气污染治理提质增效行动，以细颗粒物控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。开展钢铁、建材行业超低排放改造和化工等行业挥发性有机物全流程综合治理。聚焦重点区域、重点行业、重点企业、重点设备，持续推进低效失效大气污染治理设施升级改造。强化面源污染治理，严格落实“六个百分百”控尘措施，深化道路扬尘综合整治，建成全市扬尘污染防治智慧化监控平台。健全秸秆收储运体系，推动秸秆禁烧和离田高效利用。加强烟花爆竹污染管控，严惩违法违规生产、运输、储存、销售等行为。着力解决人民群众身边的餐饮油烟、恶臭异味、噪声污染问题。强化区域联防联控，持续推进重污染天气重点行业绩效分级，加强应急减排清单标准化管理，提升重污染天气应急应对水平。
第二节 打好碧水保卫战
加强饮用水水源地规范化建设和备用水源地建设，加大水源地污染防治力度，严格管控重要水源地周边道路危险化学品运输。开展入河湖排污口排查整治，完善检测监管体系，推进重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。加快补齐城镇污水收集、处理和中水回用设施短板，强化污泥无害化处理和资源化利用，推进官庄工区、桐柏化工园区实现“污水零直排”。打好黑臭水体治理攻坚战，健全完善防止返黑返臭监测、监控等长效管理机制，推动城市黑臭水体实现“长制久清”，县城建成区黑臭水体实现“动态清零”，基本消除农村黑臭水体。落实“河湖长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”，加强重点水域水环境综合治理，推进美丽河湖、幸福河湖建设。
第三节 打好净土保卫战
深入开展土壤污染源头防控行动，动态调整耕地土壤环境质量类别，强化优先保护类耕地保护，保持耕地环境质量稳定向好。巩固提升受污染耕地综合防治水平，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。落实建设用地土壤污染管控和修复名录制度，加强重点监管地块土壤污染管控，严控在产企业、化工园区等新增污染，强化住宅用地、公共管理与公共服务用地联动监管。开展地下水环境状况调查评估和成果集成，完成地下水污染防治重点区域划定“一张图”，严格重点区环境风险管控。
第四节 推进固体废物和新污染物治理
扎实推进“无废城市”建设，开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，推动工业固废减量和处置，提升农业固废综合利用水平，促进生活源固废减量化、资源化，推进建筑垃圾综合利用，健全废弃物循环利用体系。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，全面落实固定污染源“一证式”管理。严密防控危险废物环境风险，推进危险废物全过程规范化、信息化管理，加强有毒有害化学物质环境管控，完善危险废物处理处置基础设施。深入推进新污染物治理，建立协同治理和环境风险管控体系。
第四十六章 筑牢生态安全屏障
落实国家主体功能区战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，强化生态安全体系建设，不断厚植生态优势。
第一节 完善生态安全体系
优化生态空间格局，推进重点生态功能区与重要生态廊道保护建设，构建“一核三区三带多廊多支点”生态空间格局。完善生态安全工作协调机制，加强与粮食安全、经济安全、资源安全等领域协作，健全生态安全制度保障和应对机制。严格落实生态环境分区管控制度，推进与环境影响评价、排污许可制度联动改革，健全现代环境治理体系。完善分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任体系，建立上下游、跨区域应急联动机制。强化危险废物、尾矿库、重金属等重点领域和丹江口库区、南水北调中线工程沿线等重点区域环境隐患排查和风险防控，及时妥善科学处置各类突发环境事件。推动建立跨区域横向生态补偿合作机制，依据各区域的生态环境功能差异、资源承载能力及生态服务的共享性，探索实施多元化补偿方式，促进区域间生态保护协同发展。
第二节 加强生态保护修复
加强重要山脉、河流、森林、湖泊、湿地等保护修复，统筹推进重要生态系统保护和修复工程。深入开展“绿盾”行动，持续强化重要生态空间监督，及时查处破坏生态行为。严格落实河长制、湖长制、林长制，加强河流、湖泊、湿地保护，推进科学绿化与森林质量提升，加强水土保持，提升水源涵养能力。科学开展国土绿化行动，加快建设现代化国有林场。以“两山两源”为重点，实施国土绿化综合项目，加强水土流失综合治理。加强历史遗留废弃矿山综合整治，推进绿色矿山建设。加快推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，完善地质灾害监测预警体系。
第三节 强化生物多样性保护
落实生物多样性保护战略与行动计划，以伏牛山、桐柏－大别山、丹江湿地等生物多样性保护优先区域为重点，加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，扩大野生动植物生存空间。建立健全野生动物疫源疫病监测防控体系，加强对珍稀濒危物种的调查监测与评估，发挥河南伏牛山国家生态综合监测站的作用，提升生物多样性保护水平。申报实施朱鹮、林麝驯化放归项目，建设朱鹮等珍稀物种扩繁基地，完成重点区域的动植物本底调查，构建生物多样性监测网络。加强湿地保护修复，实施水生生物栖息地修复，保护水生生物多样性。加强外来物种防控和拦截，采取生物防治、物理及化学防治、生态替代等技术措施，开展外来物种入侵生态防控工程。做好古树名木保护，加强森林防灭火。（见08版专栏11）
第十四篇 加强共建共治共享，建设更高水平平安南阳
坚定不移贯彻总体国家安全观，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，不断提高平安南阳建设水平，建设市域社会治理现代化示范区。
第四十七章 坚定维护国家安全
严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警、重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，推进国家安全科技赋能，持续推进国家安全体系和能力现代化。健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，严密防范和有效打击各类颠覆破坏活动、邪教活动，深化反恐怖反分裂斗争。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理。完善提升国防教育基地，加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，加快构建全市国防动员新格局、城市防护新格局、应急应战新格局，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。
第四十八章 创新完善社会治理体系
突出党建引领基层高效能治理，提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平，防范化解各种风险隐患，推进社会治理现代化，为高质量发展创造安全稳定、和谐有序的社会环境。
第一节 健全党领导下的社会治理体系
坚持和加强党对社会治理的全面领导，持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理体系。健全社会工作体制机制，打造政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的社会工作干部队伍，推动社会工作深化改革和高质量发展。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，改进各类社会群体服务管理。抓牢抓实农村和社区基层党组织两个“基本盘”，统筹抓好机关、事业单位、国企、中小学校、公立医院等各领域党建工作。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
第二节 夯实基层治理根基
围绕贯彻“五基四化”，落实“五全要求”，建强“五支队伍”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化基层政权建设，深化“五星支部”建设，统筹推进各领域基层党建提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化应用“四议两公开”，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建好用好党建引领基层高效能治理平台，推动市县乡综治中心和村级党群服务中心规范化建设，抓实网格化管理，构建全市共治“一张网”。深化整治形式主义为基层减负，严格执行“二十减”工作清单，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，深化基层综合执法体制机制改革，推动资源、服务、管理下沉。完善凝聚服务群众工作机制，畅通和规范群众诉求表达通道，完善人民建议征集工作制度，夯实社会治理群众基础。完善志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理，发展壮大志愿服务队伍。
第三节 提升社会治安防控水平
落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强基层人民调解委员会及调解员队伍建设，完善属地管理、源头防控、多元化解机制。推进数智公安建设，提升社会治安整体防控能力。纵深推进扫黑除恶常态化，靶向整治行业领域、农村“村霸”、网络空间等涉黑恶突出问题，防范规模性聚集风险。保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环和针对妇女儿童、留守老人等违法犯罪活动的高压严打态势，密切跟踪犯罪形态迭代变化，精准提升对电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪及跨国跨区域犯罪的打击效能，切实保护人民人身权、财产权、人格权。健全专门学校、专门教育与矫治帮扶衔接机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化刑满释放人员安置帮教，同步实施心理疏导与就业指导。完善政府、社会、家庭三位一体精神障碍患者服务管理体系，规范对肇事肇祸精神病人的管治制度，严防个人极端事件。
第四十九章 筑牢安全发展底线
更好统筹高质量发展和高水平安全，强化风险意识，树牢底线思维，有效防范化解重点领域风险，筑牢安全防线，全面增强经济安全保障能力，维护社会平安稳定。
第一节 提高应急保障能力
深化应急管理体制改革，加强基层应急管理组织指挥、风险防范、队伍实战、应急处置、支撑保障五大能力建设，构建县乡村三级联动体系，一体提升减灾预防能力、抗灾设防能力、救灾保障能力。加强重点领域风险监测预警，推进应急广播体系建设，健全“横向到边、纵向到底”的应急响应联动机制。推进覆盖全灾种、全流程的防灾备灾减灾救灾体系建设，完善防洪防灾、应急避难场所等应急设施，健全多元化应急物资储备和快速调拨投送机制，加强应急预案管理和应急演练，全面提升应急救援实战能力和重大突发公共事件处置保障能力。推进应急指挥信息化建设，高标准建设市应急指挥部，提升应急管理智能化水平。加强消防救援队伍建设，优化专业救援队伍结构布局，提高应急救援能力。推动人防、应急融合发展，把防灾减灾救灾纳入公民安全教育体系，提高群众自救互救技能。
第二节 防范化解重点领域系统性风险
强化源头防控、预判预警、早期纠正，统筹推进金融、房地产、政府债务等领域风险有序化解。全面加强金融监管，严厉打击非法金融活动，加强金融消费者权益保护。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，有效防范房企债务违约风险，加快房地产市场存量风险出清，推动房地产市场止跌回稳。深化融资平台改革转型，加快剥离政府融资功能。加强政府债务全生命周期管理，建立全口径地方债务监测监管体系，防范化解隐性债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，守牢“三保”底线。完善公共卫生、食品药品、防灾减灾、安全生产、应急救援等关键领域跨部门协同监管平台，建立终身追溯制度，降低发生重大系统性风险概率。
第三节 筑牢安全生产防线
强化安全生产源头管控，开展安全生产治本攻坚行动，严格落实“三管三必须”要求，持续完善“专家查隐患、领导抓整改、部门严执法、群众有奖举报”排查治理机制，强化对道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强重点场所、难点乱点区域火灾防控，开展制度化常态化安全监管，引入在线监控监测、无人机巡视等数智化监管手段，有效遏制重特大事故发生。压实安全生产和消防安全责任制，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，对重特大安全事故依法依纪严肃追责问责。推动企业落实安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设和诚信体系建设，提高企业安全生产水平。加强安全生产监管执法队伍建设，提高执法人员专业素质和执法能力。严格执行行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任，加强食品药品全链条全过程监管，深入开展中小学校园食品安全等专项整治，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
第四节 巩固网络和数据安全屏障
深化网络空间安全综合治理，加快推进网络安全保障体系和能力建设，完善网络安全等级保护、关键基础设施信息安全防护等制度，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥和攻击溯源能力，构建“依法治网、技术治网、协同治网”的综合治理体系。加强数据全生命周期安全管理，推动数据要素市场规范化发展，完善数据分级分类、风险评估、安全审查等基础制度，建设重点行业领域数据容灾备份体系，提升数据安全风险监测预警和应急处置能力。加强个人信息保护，探索开展人工智能数据安全治理。
第五十章 加强社会主义民主法治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，推进法治政府建设，完善党和国家监督机制，推进全面依法治市。
第一节 发展全过程人民民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。发挥各级人大的民主民意表达平台和载体作用，健全和实行吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构制度建设，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。增强工会、共青团、妇联等人民团体的政治性、先进性、群众性。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。持续深化宗教中国化南阳实践，扎实做好民族、宗教工作。加强对台、港澳、外事和侨务工作，深化同港澳台地区交流合作。深化双拥共建，支持国防和军队建设，促进军政军民团结。
第二节 推进法治南阳建设
深化全面依法治市实践，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治南阳、法治政府、法治社会建设，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，加强重点领域、新兴领域立法。全面提升政府工作法治化规范化水平，完善基层综合执法体制机制。深化行政复议体制改革，全面构建行政争议化解主渠道。推进严格规范公正文明执法，加强行政执法规范化建设，加大重点领域执法力度，健全规范涉企执法长效机制。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。加大全民普法力度，加强法治文化阵地建设，强化“谁执法谁普法”责任落实，全面增强全民法治观念。落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化，健全依法分类处理信访诉求清单和涉法涉诉信访衔接机制。大力发展法律服务业，完善法律援助制度，健全司法救助机制，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。
第三节 完善权力运行制约和监督机制
完善权力配置和运行制约机制，推动政府工作更加公开透明，让权力在阳光下运行。落实和完善司法责任制，深化执法司法权力运行机制改革，健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善府院、府检联动机制，推动行政争议实质性化解，提升政府公信力与执行力。（下转08版）