（上接05版）筑牢“丝路数字”基石。深化“公海联运”“公铁海联运”等多式联运模式创新应用，加速光学元件、防爆装备、中医药、食用菌等特色产品开拓国际市场。结合唐河航运工程打通水运通道，探索开展河海联运，积极融入“丝路海运”港航贸一体化发展。积极参与国际产业链共建，大力开辟《区域全面经济伙伴关系协定》成员国新兴市场，加强国际技术产能合作，全力推动合作项目落地生根。加强民间人文交流，增进相互理解和友谊。
第二节 加强省际省内区域合作
深化区域协同合作，主动融入中部地区崛起、汉江生态经济带、淮河生态经济带、新时代大别山革命老区协同推进高质量发展、长江经济带等重大战略，积极参与中原城市群协作。向北发挥南水北调中线渠首优势，积极承接京津冀创新资源，共建科技创新园区和成果转化基地。向东以南信合高铁为牵引，借势淮河生态经济带建设和新时代大别山革命老区协同推进高质量发展，积极对接长三角经济圈，承接产业转移。向南以唐河航运为纽带，依托汉江生态经济带建设，主动融入长江中游城市群。向西以郑万高铁为桥梁，积极联通成渝地区双城经济圈。联动郑州、洛阳等省内城市推进交通建设与产业转型，与信阳、驻马店加强红色基因文化、特色产业、公共服务等方面合作，协作构建豫南绿色产业体系。围绕生态保护、基础设施、文化旅游等方面，加强与襄阳、十堰、安康等城市合作，建设豫鄂陕毗邻地区中心城市。加强与襄阳、武汉等港口对接，推动航道标准、产业政策、环保要求衔接统一。
第三节 深化京宛高质量协作
紧抓南水北调后续工程高质量发展战略机遇，深化与北京“5+”合作模式，积极探索合作新载体与新路径。积极对接北京教育、科技资源，搭建京宛科技协作高端平台，推动科技成果在南阳落地转化。深化产业链供应链协作，谋划建设京宛产业协作园区。持续办好南阳农特产品进京展销活动，巩固拓展进京种类和渠道，扩大南阳农产品向京供应量。建立完善“共塑市场、互送客源、同步宣传”旅游合作机制，推出一批南水北调精品旅游线路，打造成北京市民休闲避暑、康养度假的最佳目的地。加强京宛两地卫生健康体育合作共建，推动医疗专家派驻、专科共建、人才科研、体育赛事等方面协作。推动开展金融、农业等领域深度合作，加强高校结对、特色产品市场对接、区县结对及干部人才交流。围绕保水质、强民生、促转型工作主线，持续实施对口协作项目。
第三十二章 提升开放合作能级
完善开放平台载体功能，提升开放平台能级，推动各类开放平台功能互补、优势叠加、协同发力，构建多层次开放平台体系，推进全方位、多层次、多领域开放合作，全面提升开放水平。
第一节 高标准建设自由贸易试验区联动创新区
高标准建设中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区，强化综保片区、高新片区协同联动，发挥开放“桥头堡”作用。聚焦投资便利化、贸易自由化、金融开放创新领域，精准复制推广国家自由贸易试验区制度型开放试点措施，探索开展“两头在外”保税维修、离岸贸易、数字贸易、服务贸易等新型贸易，深化“保税+非保税同车集拼”等特色创新，凝练可复制推广的“南阳经验”。围绕高端装备、生物医药、电子信息等重点产业，主动对标《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，积极吸引跨国公司区域总部、研发中心等功能性机构入驻，构建“自贸+产业”融合发展示范区，打造区域开放型经济发展新高地。
第二节 推进多层次开放平台联动发展
以中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区建设为牵引，深化卧龙综合保税区、高新技术开发区、经济技术开发区之间协同，构建跨平台、跨部门的协调联动机制。推动卧龙综合保税区功能提升，重点发展“绿色食品、电子信息、装备制造”三大保税加工产业集群，适时发展保税研发、检测维修、再制造等新业态。高标准建设中国（南阳）跨境电子商务综合试验区，推广“跨境电商＋产业带”模式，优化跨境电商出口监管，培育3—5个跨境电商特色产业带，推动中国（南阳）跨境电子商务综合试验区跻身全国先进行列。推动国家级和省级外贸转型升级基地提质，支持高新区和各县（市、区）建设特色化、专业化开放合作园区，提升承接产业转移能力。建立开放平台企业信用评价与共享机制，推行政务服务“一口受理、并联审批、限时办结”，为企业提供全流程服务。
第三节 推动贸易创新发展
全面落实国家、省促进外贸发展相关政策，推动装备制造、光电信息等技术标准、质量认证与国际先进标准对接。实施外贸固本强基主体培育行动，培育一批具有核心竞争力的外贸品牌，推动更多“南阳制造”“南阳特产”走向国际市场。支持重点产业链企业整合内外贸供应链资源，统筹布局国内分销网络与海外营销体系，推广“跨境电商+海外仓”“直播电商+内销平台”等双向流通模式，建设特色进口商品展示交易中心与内外贸一体化产业园区。创新发展服务贸易，依托国家中医药特色服务出口基地发展中医药服务贸易，重点拓展研发设计、境外运维、技术咨询、售后维修等领域。积极探索数字营销、跨境电商、在线医疗等数字贸易新业态，构建内外联动、多元发展的贸易新格局。
第三十三章 构建开放招商新局面
围绕主导产业延链补链强链开展务实精准招商，完善招商工作机制，强化要素保障，全力打造“投资南阳”品牌。
第一节 强化务实精准招商
坚持规范招商、科学招商、务实招商、精准招商，瞄准“三类500强”企业及其关联企业，集中招引具有支撑性、引领性的大企业、大集团，提升产业引领力和区域经济辐射力。围绕重点产业链群及县市区主导产业定位，动态完善产业链图谱与招商路线图，聚焦产业链关键节点和薄弱环节，强化链式招商，精准引进延链补链强链企业。推行市场化专业化精细化招商，推广资本招商、众创孵化招商，用好用活项目招商、资源招商、科技招商、载体招商、场景招商、低成本要素招商等模式，以国有资本参与重点招商项目投资，撬动社会资本投向新兴及优势产业。统筹做好要素保障，落实“标准地”供应和弹性出让政策，降低企业落地及运营成本，打造低成本投资洼地。
第二节 拓宽招商平台渠道
发挥产业园区载体平台作用，以现有企业为纽带，推行以商招商，鼓励企业引进上下游配套企业。全面梳理在外宛商行业分布、企业发展情况，建立动态信息库和常态化沟通机制，吸引宛商返乡投资兴业，推动本土产业升级。借助全球豫商大会、中国河南国际投资贸易洽谈会、世界月季博览会、张仲景医药文化节、玉雕文化节等节会展会平台，开展推介招商。利用好240小时过境免签政策和制造业领域外资准入限制措施清零要求，优化外资服务流程，吸引外国客商来宛考察交流，推动促成合作。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区产业协作，主动承接发达地区产业转移。设立南宁商贸联络处，依托广西面向东盟的桥头堡优势，搭建南阳与东盟经贸合作桥梁，拓展东盟市场招商渠道，吸引东盟地区企业来宛投资。
第三节 完善招商工作机制
深化“1+4+4”联合招商机制，坚持招商一盘棋思维，推进四大招商主体攻坚、四类协同主体联动，形成市级统筹、县级主抓、部门协同、多方联动的一体化招商新格局。建立“信息收集—项目论证—签约落地—考核评价”闭环管理体系，落实信息收集处理、项目论证决策、项目移交跟踪机制，实现招商项目全生命周期监管，提升招商工作规范化、高效化水平。实行市区一体化招商，对中心城区招商工作通盘谋划，打破行政壁垒，构建统筹有力、运转高效的中心城区招商协同机制，避免同质化竞争，不断优化中心城区产业布局。推动各县（市）之间投资数据共享，建立统一的投资项目信息库，促进县域间招商资源互补。推动企业注册、工商登记、纳税信用等信息跨部门共享，便利产业链上下游企业对接和金融机构精准放贷，保障招商项目融资需求。
第十一篇 健全支持服务体系，促进人口高质量发展
积极应对人口老龄化、少子化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口支持服务体系，不断改善提升育幼、教育、医疗、养老等公共服务水平，促进人的全面发展，最大限度释放人力资本红利，建设人力资源强市。
第三十四章 建设生育友好型社会
完善生育政策支持体系和激励机制，有效降低生育、养育成本，营造生育友好型社会氛围，推动生育保持在适度水平。
第一节 优化生育服务水平
落实国家育儿补贴制度和生育补贴相关政策措施，逐步扩大生育保险覆盖面，有效降低生育养育成本。执行工作场所女职工特殊劳动保护制度，保障职工生育假期权益。强化生育健康保障，深化高水平市级妇幼保健院建设，打造区域妇幼健康服务标杆。深入推进生育友好、儿童友好医院建设，加强全市危重孕产妇、新生儿救治中心和产前诊断中心标准化建设，深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。扩大辅助生殖技术服务供给，落实医保惠民政策，及时将符合条件的辅助生殖技术项目纳入医保支付范围。探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。
第二节 加强育幼服务体系建设
开展托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，提升公建托位总量和占比，完善市、县级托育综合服务中心功能，发挥辐射带动作用。结合南阳人口规模和实际需求，合理配置托育资源，大力发展社区嵌入式托育，落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，结合城市更新加快补齐老城区和已建成居住区托育服务设施短板。推动托幼服务与社区服务，提升托幼服务便捷性和可及性。支持用人单位办托、家庭托育点等模式和医育结合服务发展，鼓励有条件的幼儿园开展托幼一体化服务，满足不同家庭托育需求，构建多元化普惠育幼服务体系。健全普惠托育支持政策体系，加强托幼服务从业人员培训，建立从业人员资质认证制度，提高服务专业化水平。完善托幼服务监管机制，规范托幼服务机构运营管理，保障托幼服务安全优质，形成覆盖城乡的育幼服务网络。
第三节 营造良好社会氛围
开展人口高质量发展宣传教育专项行动，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，加大对产假、护理假、普惠托育等政策的宣传解读。出台多孩子女同校就读具体实施办法，制定多子女家庭首套房、改善型住房、保障性住房等支持政策。加强对企业假期落实情况监督检查，保障职工合法权益。鼓励用人单位推行弹性工作制、远程办公、灵活安排育儿假等方式，鼓励有条件的用人单位配建母婴设施、开展儿童寒暑假期和课后托管服务，帮助有照顾居家子女需求的职工解决育儿困难。支持社区常态化开展育儿交流活动，组织育儿知识讲座、亲子互动活动、家长互助小组等，强化家庭责任宣传，构建家庭友好、社会支持的生育环境。
第三十五章 构建公平优质教育体系
全面贯彻党的教育方针，持续加大教育投入，促进教育公平，提高教育质量，为现代化省域副中心城市建设提供人才支持。
第一节 实施新时代立德树人工程
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化“大思政课”建设和大中小学思政课一体化改革，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，促进思政教育和社会课堂有效融合。推动理想信念教育常态化制度化，落实党政领导干部进校园开展思想政治教育长效机制。探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制，加大优质网络思政内容供给，加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加强心理健康教育，促进学生健康成长、全面发展。提升教材规范管理水平。
第二节 推动基础教育扩优提质
立足全市城镇化进程和学龄人口变动趋势，建立基础教育各学段学龄人口监测预警制度，健全与学龄人口变化相适配的基础教育资源统筹调配机制。因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。推进学前教育普及普惠发展，逐步推动学前教育免费，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实普惠性民办幼儿园扶持政策，逐步扩大免费教育范围。有序推进义务教育优质均衡发展，构建和完善以城镇义务教育学校和乡镇标准化寄宿制学校为主体、乡村学校和乡村小规模学校为补充的城乡义务教育布局。深化义务教育集团化办学改革，发挥牵头学校引领带动作用，扩大优质教育资源覆盖面。统筹推进高中阶段学校多样化发展，紧密结合县（市、区）学龄人口变化和高中学位缺口情况，新建、改扩建一批普通高中，探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。支持办好标准化特殊教育学校，鼓励建设十五年一贯制特殊教育学校，强化专门学校建设。巩固“双减”成果，提升教学与课后服务质量。
第三节 提升高等教育办学水平
推动高等教育提质扩容，推动河南国医学院建成招生、扩规提质，支持南阳师范学院更名大学。提升研究生教育水平，支持南阳师范学院申报和建设博士学位授予单位，支持南阳理工学院申报和建设硕士学位授予单位，支持驻宛高校“双一流”重点学科创建工作。鼓励国内外高水平大学来宛合作办学和知名科研院所在南阳设立分院。加强高校教师队伍建设，健全发展支持服务体系，强化全员培训，推动博士后成为教师重要来源。培育思想政治工作领军人才与中青年杰出人才，提升教师教书育人与科研创新能力。
第四节 建设现代职业教育体系
立足南阳产业升级趋势和人力资源需求，优化职业教育布局，使其与市场需求相适应、与区域发展相协调、与产业布局相衔接。引导职业学校主动对接产业升级和技术变革趋势，优先发展新能源、新材料、低空经济等产业亟须的新兴专业，注重培育区块链、具身智能等未来产业相关专业，加快建设护理、康养、家政等人才紧缺专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失专业，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，培育一批特色职业教育品牌。推进南阳农业职业学院、南阳医学高等专科学校等升本。加强普通中小学职业启蒙教育，推动中职与普通高中教育融合发展，支持中高职一体化发展。深化现代学徒制和企业新型学徒制改革，支持校企合作开设订单班、冠名班。完善职业教育教师企业实践制度，鼓励职业学校教师与企业高技能人才互聘兼职。强化职业教育经费保障，完善职业教育质量评价机制，打造职业教育发展高地。
第五节 完善现代教育支撑服务体系
实施教育家精神铸魂强师行动，健全新时代师德师风建设长效机制。持续实施教师校长梯队攀升体系建设计划，显著扩大优秀骨干教师校长总量，加强义务教育班主任队伍建设，开展科学教师专项培训，提高教师“五育并举”融合育人能力，加强“双师型”“工学一体化”教师队伍建设。立足基础教育各学段学龄人口变化情况，加强师资跨学段动态调整配置，优化各级各类学校师生配比和教师岗位结构比例，持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革和中小学校长职级制改革，强化教师工资待遇保障，巩固提高教师地位。加大教育经费财政投入力度，完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制。深化教育评价改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系。引导规范民办教育发展。健全学校、家庭、社会协同育人机制，推进学习型社会建设。
第三十六章 构建公共健康保障体系
牢固树立大卫生、大健康理念，实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，加快建设健康南阳。
第一节 完善公共卫生体系
推进疾控体系系统性改革，优化市县疾控机构职能架构，健全市县联动响应机制。实施疾控能力提升工程，推进专业公共卫生机构和医院、基层医疗卫生机构的公共卫生科室建设，争创省级区域公共卫生服务中心。完善传染病与突发公共卫生事件多点触发监测预警机制和应急预案机制，强化市县分级响应和应急物资统筹，提升急诊急救、血液保障能力，提升突发公共卫生事件处置能力水平。推进慢性病规范管理，加强职业病防治。建设市级高水平精神卫生服务机构，提高精神卫生服务能力水平，健全心理健康和精神卫生服务体系。?
第二节 提升医疗服务能力
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。推动优质医疗资源提质扩容，高质量运营国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，推进国家级重点专科、国家紧密型城市医疗集团建设试点。优化医疗机构功能定位和布局，推动分级诊疗，构建以市级综合与专科医疗中心为骨干、标准化县级医院为支撑、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为基础、联动村卫生室的高质量医疗服务体系。实施医疗卫生强基工程，以县域为单位、紧密型县域医共体为主体，推进县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房（共享中药房）等资源共享中心提标扩能，加强县级医院薄弱专科、乡镇卫生院服务功能专区、县域巡回诊疗服务能力建设。建强医疗卫生人才队伍，加大基层和紧缺专业人才培养扶持力度，提高家庭医生服务覆盖率。优化预约诊疗、检查检验结果互认、一站式结算服务，提升医疗服务标准化水平，改善群众就医体验。
第三节 提高全民身体素质
深入实施健康南阳行动和爱国卫生运动，开展健康知识普及，构建全媒体健康科普传播机制，提升居民健康素养水平。巩固国家卫生城市创建成果，加强公共卫生环境基础设施建设，持续开展饮用水水质监测，扎实做好农村环境卫生监测。实施合理膳食行动与国民营养计划，培育营养专业人才，持续开展健康体重管理行动。推进儿童健康“五小”专项行动，加强儿童青少年近视、肥胖、心理行为异常、脊柱弯曲异常、龋齿等问题综合防治。实施健康社区、健康单位、健康家庭等健康细胞工程。健全重点群体健康干预模式，对学生、老年人、职业人群实施针对性健康服务，构建全生命周期健康服务体系。完善全民健身公共服务体系，统筹推进四级健身设施网络建设，扩大体育场地设施供给，鼓励存量体育场馆免费或低收费向社会开放，持续优化“15分钟健身圈”功能。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身赛事活动，宣传科学健身方法，推广宣传八段锦等传统体育运动，积极申办引进高端赛事活动，打造一批具有区域特色的体育品牌赛事。
第三十七章 加快建设中医药强市
立足南阳“医圣故里”特色优势，锚定建设中医药文化传承发展中心，坚持中医药事业、文化、产业三位一体，谋深做实“医、药、文、科”四篇文章，深入实施“1366”行动计划，持续完善中医药传承创新发展机制，打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都。
第一节 构建中医药高质量服务体系
高质量建设国家中医药传承创新发展试验区，高标准完成国家中医药传承创新发展示范项目建设，创建全国基层中医药工作示范市。健全市县乡村四级中医药服务体系，实现基层中医药服务全覆盖。推动市级三甲中医院差异化发展，实现县级“二甲”中医院全覆盖。深入实施“仲景人才”培育工程，依托仲景书院培养经方高层次人才，建设一批国医大师、各级名中医药专家传承工作室，培育一批中医药领域高技能人才。持续推进“万名中医师家庭签约服务”和“万名护工居家养老服务”，完善防治康养全周期中医药服务模式。推动河南国医学院建成结构合理、特色鲜明、优势凸显的应用型中医药大学，加快国家中医药管理局重点研究室、河南省中医药科学院核心基地建设，推动“医教研产”协同创新发展。
第二节 推动中医药产业提级扩能
实施“宛药振兴”计划，加强中药资源保护和开发利用，扩大道地药材规范化种植基地规模，完善中药全链条质量追溯体系。依托国际天然植物品牌中心，构建“宛药”国际品牌体系。优化产业链布局，加快中药生产智能装备研发，提高中医药产业现代化、智能化水平，培育壮大一批中医药企业、艾草企业、中医药物流配送企业。优化中药供给配备，根据临床需要依法依规有序推进医疗机构中药制剂调剂使用。巩固艾草产业优势，推动建设“南阳艾”国家地理标志产品保护示范区，打响“南阳艾”品牌，引领艾产业品牌化、高端化发展。开展“中医药+”行动，促进中医药产业延链发展，做强中医药全产业链条。
第三节 打造中医药文化高地
全面建成医圣文化园，擦亮“医圣故里”文化品牌。深入挖掘南阳中医药文化渊源历史，办好张仲景医药文化节、仲景论坛、医圣拜谒大典，打造具有全国影响力的中医药品牌节会。常态化开展中医药文化夜市、仲景文化宣传月、仲景大讲堂等中医药文化惠民活动，建设中医药文化主题公园和中医药文化角。加强对传统中药炮制技艺和民间特色疗法的系统性保护与活态传承。高质量建设国家中医药特色服务出口基地，加快张仲景经方阁海外诊疗中心建设布局，深化“仲景工坊”中医药适宜技术国际培训，推动南阳中医药走向“一带一路”，打响南阳中医“仲景、正骨、艾草”三张名片。
第三十八章 积极应对人口老龄化
着眼南阳人口大市实际，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，完善推动老年事业和养老产业协同发展政策体系，丰富养老服务和产品供给，大力发展银发经济，更好满足老年群众多样化需求。
第一节 优化基本养老服务供给
合理布局基本养老服务设施，加快全市养老服务中心建设，推动街道和社区养老服务设施全覆盖，打造城镇养老服务圈。结合城市更新、老旧小区改造，多渠道、多形式补齐社区养老服务设施短板。落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制，按标准和要求配套建设养老服务设施。发展社区嵌入式养老服务设施，推行“社区+物业+养老”模式。持续升级改造县乡村三级农村养老服务设施，健全城乡养老服务设施网络。鼓励和引导社会力量参与公办养老机构建设运营，提升县乡两级特困供养机构服务质量和医养照护能力，增强失能半失能老年人兜底保障能力。支持养老机构拓展服务范围，配备专业社工加强精神慰藉服务。充分发挥中医药资源优势，在养老机构内部设置中医医院、中医门诊部（中医诊所），推广医养结合和中医药健康养老。创新养老服务模式，发展互助式养老服务。
第二节 大力发展银发经济
加强老年助餐、养老照护、老年健康等服务，组织开展老年人文化艺术活动，积极举办适合老年人的体育赛事和健身活动。推动银发经济扩容提质，加快机构养老、康复辅具、旅居养老等产业发展，围绕社区居家养老服务、智慧养老、适老化改造、老年用品等领域，培育一批市场经营主体。鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，引导设立老年人专柜和体验店，推动中医药健康旅游与康养服务深度融合，开发集康养旅居、中医药理疗、健康养生知识普及于一体的旅游线路和旅游产品，激活银发消费市场潜力。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
第三节 构建老年友好型社会
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，创造适合老年人的多样化就业岗位。搭建“银龄行动”志愿服务平台，培育“宛美银发”特色服务品牌，引导老龄人才参与社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等社会服务。以公共设施和小区家庭为重点，持续推进无障碍环境建设和适老化改造，开展“智慧助老”行动，推动涉老高频事项和服务场景简便易用，定期组织医疗机构进社区开展养老服务技能普及培训与健康义诊活动，为老年人建立动态健康档案，提供慢性病管理、健康咨询服务，创建全国示范性老年友好型社区。因地制宜建设综合为老服务中心（老年活动中心），推动老年教育进村（社区）、养老服务机构，积极发展老年大学。挖掘和宣传敬老爱老助老模范集体和人物，加强和改进基层老年协会建设，营造全社会敬老、爱老、助老的浓厚氛围。（见08版专栏10）
第十二篇 着力保障和改善民生，提高人民生活品质
树牢以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，全面提升人民群众满意度。
第三十九章 推进更高质量充分就业
把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施就业优先战略，健全就业促进机制，着力破解结构性就业矛盾，推动实现高质量就业。
第一节 健全就业促进机制
推动重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局同步开展就业影响评估，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，大力发展吸纳就业能力强的产业，以产业发展带动就业。拓展数字经济、低空经济、绿色经济等领域就业新空间，持续挖掘文旅、育幼、养老、家政等服务行业就业新潜力，适当开发乡村振兴、社会工作、应急管理等方面基层就业岗位，全力扩大市场就业容量。综合运用财政、税收、金融、社会保障等政策，降低企业用工成本，推动各类市场主体减负稳岗扩岗。建强市县乡村四级就业服务体系，构建数字化供需对接渠道，提升劳动力供需匹配度。健全覆盖全劳动周期、全工种门类的终身职业技能培训制度，持续推进技能河南建设，实施“技能照亮前程”培训行动，加强市县级培训基地、实训基地建设。推进技能人才评价改革，推行“新八级工”职业技能等级制度，广泛开展各类职业技能竞赛，逐步提高技能人才待遇水平。
第二节 加强重点群体就业服务
实施就业创业促进计划，拓宽市场化就业渠道，完善创业扶持体系。把高校毕业生等青年群体作为重中之重，为离校未就业毕业生提供“1311”服务，强化职业指导与政策咨询服务，完善基层就业激励政策，实施“三支一扶”“乡村振兴村级协理员”“万名大学生助企服务”等专项计划，引导青年到重点领域、重点行业、城乡基层与中小微企业就业创业。支持返乡农民工、高校毕业生等群体创业，以创业带动就业。全力做好退役军人、农民工、灵活就业人员等重点群体就业，深化劳务协作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接，依托人力资源机构和劳务经纪人推动富余劳动力外出，加大以工代赈实施力度带动就业。聚焦大龄、残疾、较长时间失业等困难群体，加强就业援助，强化公益性岗位兜底安置，确保零就业家庭动态清零。探索将零工市场常态运营、大学生就业创业指导室日常服务等纳入政府购买公共就业创业服务范围。
第三节 完善就业公共服务体系
编制急需紧缺职业、未来就业需求目录，建立人力资源需求预测机制。持续完善南阳智慧就业平台，强化数据分析研判，精准匹配岗位与技能，提升公共就业服务效能。推进人力资源产业园建设，构建“一核心+X分园区”格局，培育一批人力资源服务龙头企业。健全公共就业创业服务标准体系，推进四级服务平台标准化建设，统筹资源建设“家门口”就业服务站、零工市场，完善服务流程，打造“15分钟”就业服务圈。健全就业失业统计监测和风险预警体系，落实就业失业统计调查制度，建立就业服务“好差评”制度与公众满意度测评机制。加强劳动者权益保障，消除影响平等就业的不合理限制，规范人力资源市场秩序，畅通劳动力流通渠道，构建和谐劳动关系。
第四十章 完善收入分配制度
坚持居民收入增长和经济增长同步，多措并举提高收入分配质量、缩小收入差距，扩大中等收入群体规模，推动形成体现效率、促进公平的收入分配体系。
第一节 规范收入分配秩序
落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，有效增加低收入群体收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。深化国有企业薪酬制度改革，规范国企负责人薪酬管理，加大薪酬分配向研发、技能、一线工人和苦脏险累岗位倾斜力度。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，健全公务员工资正常调整机制。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，促进和规范公益慈善事业发展。
第二节 提高人民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施城乡居民增收促进行动，多渠道增加城乡居民财产性收入，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模。有效激发重点群体增收活力，（下转07版）