（上接04版）破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进城乡基本公共服务体系标准统一、制度并轨。实施乡村振兴人才支持计划，扎实推进“三支一扶”、科技特派员、特岗计划等基层服务项目，建立城市人才入乡激励机制，吸引科技人才、大学生、退役军人、老乡企业家等各类人才返乡就业创业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。健全财政投入稳定增长机制，提高土地出让收益用于农业农村比例，引导社会力量规范有序投资农业农村。
第四节 强化县乡功能衔接
完善“县城—乡镇—农村”三级联动体系，优化城乡之间公共资源均衡配置，推动城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸。建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，畅通城乡交通运输连接，推进串联县城的交通环线、旅游专线规划建设，加快实现城乡道路客运一体化。加快城乡供水一体化，提升农村能源自主保障能力，提级扩能环境基础设施，打造覆盖城乡、高效衔接、协同运作的基础设施网络。实施基本公共服务普惠共享行动，推动城乡教育资源均衡配置，整体提升县、乡、村三级医疗机构服务能力，推动文化资源重点向乡村倾斜，统筹推进县域养老服务共同体建设，打造全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。
第五节 建立常态化防止返贫致贫机制
严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警。建立农村低收入人口数据库，实行分层分类帮扶。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，全面落实财政、金融、就业等帮扶政策，促进脱贫地区发展乡村特色产业、富民产业，健全帮扶项目长效管理机制，促进脱贫群众持续稳定增收。强化劳务协作机制，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，持续培育“仲景灸师”“镇平石匠”“唐河保安”“邓州护理”“社旗渔工”等特色劳务品牌。不断拓展推广以工代赈方式范围，加快补齐脱贫地区农村基础设施短板。实施脱贫人口职业技能提升计划，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制，长久守牢不发生规模性返贫底线。（见08版专栏7）
第七篇 深入推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展
扎实推进以人为本的新型城镇化战略，坚持全域统筹一体化发展，全面提升中心城区规模能级，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，健全区域协调发展体制机制，加快构建“一主两副、两圈两极、多点支撑”的区域发展格局。
第二十一章 优化市域空间发展布局
科学定位城市发展功能，统筹优化国土空间布局，不断提高城市综合承载能力，形成以中心城区为引领、县城为支撑、乡镇为基础的市域协调发展空间体系。以宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、职教园区、卧龙综合保税区为依托，完善空间布局和功能分区，提升中心城区规模能级。扩展联动发展空间，推动邓州市、方城县建设更高水平市域副中心。探索镇平县、社旗县、唐河县城区化管理，构建环中心城区一体化发展圈。推进南召县、内乡县、新野县联动协作、互补发展，构建环中心城区紧密协作圈。推动西峡—淅川和桐柏县以伏牛山、桐柏山、南水北调中线工程水源地、淮河源头“两山两源”为依托，培育形成两大绿色发展增长极。加强规模较大、实力较强的重点镇建设，因地制宜推动小城镇特色化发展，打造城乡融合发展的重要支点。
第二十二章 打造省域副中心城市发展核心
坚持中心城区引领带动，强化与市域副中心协调联动，加强功能对接和产业配套，推进形成组团式发展格局，打造功能完备、协调高效的发展核心。
第一节 做大做强中心城区
坚持东进、西连、南聚、北延“四向发力”，强化中心城区各行政区、功能区分工协作与功能互补，加快新城区开发建设，实施老城区改造提质，持续优化中心城区空间结构和功能布局，提升中心城区经济首位度，增强中心带动力、吸纳集聚力。东进，以加快建设城乡一体化示范区和高铁片区为引领，以现代服务业为重点，布局发展健康养生、生态宜居、商务空港、高铁新城四大功能组团，结合白河生态资源发展旅居康养、完整社区，吸引人口导入、产业集聚，打造城区振兴增长极。西连，依托西部城区产业、教育、文化、生态优势，充分发挥卧龙先进制造业开发区、卧龙综合保税区作用，培育都市高效生态经济，加快“宛平一体化”进程，推动镇平县与卧龙区、高新区合作共建，打造绿色发展隆起带。南聚，以南阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、官庄先进制造业开发区为基础，推动重点产业集中布局和跨区域协同发展，完善基础设施、公共服务配套，打造产城融合样板区。北延，以现代水网重点项目建设为牵引，统筹推进城区北部环境提升、白河上游段治理、职教园区发展等，打造中心城区后花园。
第二节 提升市域副中心发展能级
支持邓州市发挥全国超级产粮大县和南水北调中线工程重要水源地优势，推动纺织服装、生物基材料制造等产业加快发展，推进城区提级提质，加快与穰东、十林、构林、孟楼等重点镇联动发展，开展全域一二三产业融合发展示范创建，加强水源保护和环境整治，建设丹江口库区区域中心城市。支持方城县培育壮大超硬材料、智能设备及零部件制造等产业，以县城为中心辐射带动清河、杨集、券桥、二郎庙等周边镇发展，以“人文山水方城”建设为抓手，开展“全域文旅”品牌体系塑造，积极融入郑州、南阳1小时交通圈，打造联动中原城市群核心发展区的“桥头堡”。
第二十三章 推动县域协调联动发展
坚持兴业、强县、富民一体，持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，突出全域化统筹、差异化布局、特色化发展，提升县域发展支撑和综合承载能力。
第一节 激发县域经济发展潜能
积极践行县域治理“三起来”，优化县域间产业分工和功能布局，推动县域经济高质量发展。积极培育方城、西峡、镇平、南召等专业功能县城，突出资源、交通优势，发展特色经济和支柱产业，发挥先进制造、商贸物流、文化旅游等产业功能作用。发展壮大唐河、新野、社旗、方城等农产品主产区县城，依托粮食生产优势，延伸产业链，做强农产品精深加工业和生产性服务业，引导农村一二三产业融合发展。有序发展邓州、淅川、内乡、桐柏、西峡重点生态功能区县城，提升重要生态产品供给能力，发展适宜产业和清洁能源，完善生态环境保护修复功能，筑牢生态安全屏障。稳步提升卧龙、唐河、方城、镇平、南召等潜力地区城镇化质量和水平，总结运用社旗、新野国家以人为本的新型城镇化试点经验。推动符合条件的地区优化行政区域设置。
第二节 提升县城综合承载能力
促进县城产业配套、市政设施、公共服务提质扩能，提升公共资源配置与产业发展、人口规模匹配度。围绕县域产业布局需求，推进产业园区、创新平台等设施建设，实现产业能级与城镇功能同步提升。开展县城城镇化补短板工程，统筹推进城镇交通、供热供水、排水管网、生活垃圾分类处置等市政基础设施建设，加快配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设，加快推进老旧小区、老旧街区（厂区）、城中村改造，提升县城承载能力和功能品质。完善基本公共服务投入保障长效机制，提升县城基本公共服务能力。
第三节 构建镇域特色发展格局
发挥乡镇联城带村的重要节点作用，聚焦产业兴镇和功能聚人两个关键，引导各乡镇围绕特色领域精准发力，实现错位发展、互补共进，推动形成“产业有特色、发展有活力、辐射有能力”的县域经济增长支点。开展美丽城镇建设行动，推动乡镇生活污水治理提质增效，加强集镇环境风貌建设和治理创新。加大对重点镇教育、卫生、文化、体育等设施投入，推动公共服务一体化发展。通过分类引导、特色培育、美丽建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色镇，抓好省际交界地带“口子镇”建设，构建多点发力、梯次支撑、良性互动的镇域经济发展格局。
第二十四章 建设现代化人民城市
认真践行人民城市理念，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 推动农业转移人口市民化
实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，提高户籍登记、迁移便利度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动农业转移人口在社会保险、住房保障、就业发展、随迁子女义务教育等方面与城镇户籍劳动者享有同等权利，完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围。
第二节 打造宜居韧性文明城市
坚持以人为本、绿色低碳、安全韧性、智慧高效的城市发展方向，以城市更新提质为重要抓手，推进城市内涵式高质量发展。坚持体检先行和规划引领，持续拓展城市体检的广度深度。统筹推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设，持续推动老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，高质量打造全国“平急两用”公共基础设施建设城市。实施全龄友好型完整社区建设工程，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。深入实施城市路网畅通工程，加快形成“一环十字三放射”城市路网骨架。纵深推进城市生命线安全工程和基础设施补短板工程，加快城市公园绿地、市政设施、生活服务、安全应急、防灾减灾、政法基层基础、数字化管理等设施体系建设，提升防洪内涝治理和高层建筑火灾防范救援能力，提高城市安全运行水平。加强城市与建筑风貌管理，推进历史文化街区保护、活化与复兴，赓续好历史文脉，提升城市文化软实力。
第三节 提高城市精细化治理水平
建设城市管理数字化平台，加快5G、光网及北斗应用建设，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，推动城市规划、建设、管理、运维全过程全环节数据融通，实现城市运行“一网统管”，推进城市管理数智化转型。加快应急指挥体系和能力建设，构建跨部门、跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。创新城市治理理念、方式、手段，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，提升城市精细化管理、精准化服务水平，打造智慧高效的城市治理体系。（见08版专栏8）
第八篇 推动文化繁荣兴盛，加快建设文旅强市
深入贯彻习近平文化思想，发展新时代中国特色社会主义文化，做好文化保护传承弘扬，推进文化、旅游融合创新发展，构建“一城两带五区”文化旅游空间格局，打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都。
第二十五章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，一体推进理论学习、研究阐释和宣传普及。持续开展党的创新理论万场宣讲进基层活动。结合实际推动新时代马克思主义理论研究和建设工程，把体系化学理化作为研究阐释的主攻方向，深入研究阐释总结提炼党的创新理论在南阳的生动实践。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。推动理想信念教育常态化制度化，加强红色遗址、革命文化和纪念设施保护利用，深化爱国主义教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，讲好农运会、南水北调故事，持续开展“红色耀中原”活动。持续培育和践行社会主义核心价值观，大力开展先进典型宣传和选树活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，组织市民素质提升行动，不断提高市民文明素质和社会文明程度。完善制度机制，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，实现城乡精神文明建设融合发展。发挥网络舆情“第一示警”作用，提高热点敏感舆情应对处置水平。加强网上思想文化阵地建设，建立健全优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护，打造清朗网络空间。
第二十六章 推动文化事业繁荣发展
坚持守正创新，保护传承好南阳历史文化，推进文化事业和文化产业协调发展，不断增强南阳文化影响力，打造区域文化高地。
第一节 挖掘提炼南阳文化资源
持续梳理、深挖南阳人文资源优势，推动优秀传统文化与社会主义核心价值观深度融合，讲好南阳故事，塑好南阳形象。聚焦汉文化、月季文化、红色文化、中医药文化、玉文化、“四圣”文化、南水北调水生态文化等特色资源，提炼文化内涵，创新表达方式，实施景区文化赋能工程和文化创意产品打造工程，讲好特色文化故事。重点做好月季文化挖掘演绎，办好世界古老月季大会、世界月季博览会，以花为媒、以会为引打造享誉全国的月季文化IP。深化文化文艺精品打造工程，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，促进工艺美术、精品演艺、网络文化等创新发展，推出更多承载南阳文化、展现南阳特色、拥抱伟大时代的精品力作。建立健全文艺人才培养机制，打造德艺双馨的文艺人才队伍。推动艺术创作与多媒体传播融合发展，繁荣互联网条件下新大众文艺。加强文化交流互鉴，推动南阳月季、中医药等优秀文化出海。
第二节 加强文化遗产保护传承
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强历史文化遗产统一管理，建立历史文化数据库，完善文物保护单位“四有”措施，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。深入实施中华文明探源工程，开展黄山遗址、方城八里桥遗址、十里庙遗址、邓州太子岗遗址等考古发掘研究，持续开展南阳地区旧石器、新石器、夏文化、古代城址、中医药、古代手工业、宋金边界贸易与军事考古遗存等特色考古研究。推动历史文化名城、街区、村镇整体保护和活态传承，提升南阳历史文化影响力。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和地方志展览场地建设。健全市县乡三级非物质文化遗产保护管理体系，提高非物质文化遗产保护传承水平，做好非物质文化遗产申报工作。活化利用博物馆文化资源，实施馆藏文物资源共享工程，提升国有文博场馆数字化陈展水平，打造文化数字体验新空间。
第三节 提升公共文化服务水平
推进城乡公共文化服务一体化建设，建立健全图书馆、文化馆等公共文化机构融合联动机制，推动优质资源和服务下沉城乡社区，促进公共文化均衡发展。推动城市新型公共文化空间建设，鼓励有条件的乡村建设村史馆、民俗馆等主题文化空间。盘活公共文化设施存量，优化资源配置，补齐服务短板。创新实施文化惠民工程，推进公共文化服务场所延时错峰免费开放，提高公共文化设施运行质效。扎实开展全民阅读推广、全民艺术普及活动，提升“书香南阳”建设水平，推动公共文化服务提质增效。广泛开展群众性文化活动，用好“点亮南阳”“菊乡书声”“赊店书会”等活动品牌。充分发挥“南阳市公共数字文化云”“南阳数字文化馆”等数字平台作用，完善公共文化线上供需服务体系。稳步推进智慧图书馆建设，不断丰富公共文化云数字资源储量，提高数字化建设水平。
第二十七章 加快文旅产业高质量发展
深入实施“宛美”旅游战略，坚持文化铸魂、科技赋能、文旅融合，着力做好文化、山水、月季、康养“四篇文章”，构建现代文化旅游产业发展体系，持续叫响“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌。
第一节 大力发展现代文旅产业
健全现代文化旅游产业发展体系，推动文旅产业成为支柱产业。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设一批文化创意创业基地，丰富完善“南阳礼物”特色商品体系，推动文创产品产业化、品牌化发展。深入开展“文旅+百业”“百业+文旅”行动，加快文旅与工业、农业、体育、非遗、康养等行业跨界融合，培育一批具有引领性、带动性的文旅企业，大力发展乡村旅游、研学旅游、红色旅游、生态旅游、考古旅游等业态，培育壮大文旅产业链群。促进月季和文旅融合发展，推进月季旅游产品开发、文化展示、景观塑造三位一体，擦亮“世界月季名城”金字招牌。培育文化和旅游消费新业态新模式，发展夜间文化和旅游经济。推动住宿餐饮业向品牌化、特色化、多元化发展，构建多层次服务体系。加强文旅市场综合监管和安全管理，推动形成统一开放、高效规范、竞争有序的市场环境。
第二节 扩大优质文旅产品供给
坚持“以文塑旅、以旅彰文”，科学有序开发文旅资源，丰富高品质旅游产品供给，串珠成链打造一批精品旅游景点和文旅线路，擦亮楚汉文化、秀美山水、中医康养等特色名片。立足生态本底，塑造伏牛山、桐柏山、淮河源头、南水北调中线工程水源地等大生态旅游品牌。实施乡村旅游品牌发展战略和乡村旅游新业态“倍增计划”，推动乡村旅游精品化、多元化发展，持续提升乡村旅游品质。前瞻性布局文旅大模型、沉浸式装备等，加大数字光影等技术和设备在文旅领域深度应用。创新展览、展会、研学游等文旅消费供给，大力发展体育赛事经济、演唱会经济、微短剧经济等新业态新模式，持续打造“跟着赛事去旅游”“跟着演唱会去旅游”“跟着微短剧去旅游”“寻着美食去旅游”等品牌活动，培育一批兼具文化内涵与体验价值的文旅新场景。
第三节 叫响南阳文旅品牌
积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，建立全市统一的文旅宣传矩阵，持续叫响“南阳，一个值得三顾的地方”“南水北调源起南阳”等城市品牌。强化新媒体运用，深化与国家级、省级、市级等各类媒体平台及社交媒体合作，依托卧龙岗武侯祠、南水北调渠首、世界月季大观园、医圣文化园等代表性景区，讲好文化、山水、月季、康养四篇故事，创新性展示南阳城市形象，提高文旅影响力。实施“引客入宛”行动，通过外出宣传推介、广告投放、媒体合作等方式，加大对客源地市场宣传力度，提升南阳城市知名度和影响力。因地制宜地举办具有南阳特色的南水北调、历史典故主题活动，打造一批自主文化节庆品牌。（见08版专栏9）
第九篇 持续全面深化改革，创造公平活力市场环境
以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，推进有效市场和有为政府相结合，打造便利高效营商环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，创造更加公平、更有活力的市场环境。
第二十八章 推进有效市场和有为政府更好结合
坚持和落实“两个毫不动摇”，增强宏观经济治理能力，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力，确保高质量发展行稳致远。
第一节 完善政策统筹协调机制
强化发展规划战略导向作用，促进财政、产业、价格、就业、消费、投资、环保、监管等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整，强化政策统筹，增强宏观政策取向一致性和有效性，强化政策实施效果评价。围绕发展规划、重大战略实施，贯彻落实国家、省宏观调控政策，强化预期管理，促进宏观调控多重目标动态均衡，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整，强化年度计划与发展规划衔接。加强经济监测预警、分析调度，保持经济运行在合理区间。落实支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。
第二节 深化国资国企改革
聚焦国有资本“三个集中”，推进国有经济布局优化和结构调整，加快推进市县国有企业战略性重组和专业化整合。完善以管资本为主的穿透式监管体制，构建向上对接省级、向下覆盖县级的数字化智能化监管体系。巩固拓展国有平台公司“六定”改革成果，积极盘活低效闲置资产，加快市场化转型。推动董事会应建尽建、配齐建强，健全业绩贡献与薪酬挂钩机制，完善管理人员末等调整与不胜任退出机制。推动国有企业党建工作体系不断完善，健全“双向进入、交叉任职”领导体制与党组织前置研究事项清单，确保党组织发挥实质性把关作用。扎实推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。支持国有企业和民营企业以市场化方式开展股权合作、战略协作、资源整合。
第三节 健全民营经济发展机制
落实民营经济促进法，完善促进民营经济高质量发展的政策体系和民营经济发展指标监测体系，健全与民营企业常态化沟通的平台机制，全面落实公平竞争政策制度。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，完善民营企业融资支持政策制度，扩大无还本续贷政策覆盖面，推动金融机构开发适合民营企业的金融产品和服务，提升中小微企业融资便利水平。支持中小企业和个体工商户发展，开展涉中小企业和个体户收费专项治理，健全清理和防止拖欠账款长效机制，加强对查封、扣押、冻结等强制举措的司法监督，保障民营企业合法权益。健全企业家培训机制，推进民营企业家“百千万”培训计划、年轻一代民营企业家“青蓝接力”成长计划，建设高水平企业家队伍。弘扬企业家精神和商圣“行商天下”的优良传统，鼓励引导民营企业建立现代企业制度。
第四节 深化财税金融改革
加强财政资源和预算统筹，增强财政有效支出强度，确保重大政策和重大战略财力落实。深化零基预算改革，统一预算分配权，规范财政资金预算支出管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，坚决落实党政机关过“紧日子”要求。完善财政事权和支出责任，建立财政事权划分动态调整机制。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，落实对重点领域和关键环节的支持机制，落实好消费税、地方附加税改革及增值税留抵退税、共享税分享比例优化等政策，建立完善地方税体系，积极涵养地方税源。推动金融组织减量提质、规范经营，提升中小企业融资综合信用服务效能。健全非法金融活动风险防范化解处置机制，依法将所有金融活动纳入监管，确保不发生系统性风险。
第二十九章 提高要素市场化配置效率
完善要素市场制度和规则，破除机制障碍，推动各类要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力充分释放。
第一节 完善要素市场体系
建立健全规范统一的建设用地市场，促进城乡土地资源合理优化配置。优化用地审批流程，推行“用地清单制”，改革城乡建设用地增减挂钩管理方式，规范集体经营性建设用地入市，创新长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地供应方式，全力保障主导产业及重大项目用地需求。建立健全流动顺畅的劳动力和人才市场，加大高层次及产业技能人才引育力度，优化人才配套服务与社会保障服务，助力劳动力和人才合理流动。利用好多层次资本市场，建立覆盖多链条的基金群，完善信用融资服务体系，加大对中小微企业信贷支持，推动直接与间接融资协同发展。建立健全转化高效的技术市场，立足产业发展需求，加快培育技术交易和数据要素市场，引导数据要素规范流通、高效利用，推动创新要素向优势产业集聚。培育发展资源环境市场，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。探索开展算力、空域等新型要素配置方式和价值转化渠道。
第二节 盘活存量要素资源
全面开展宏观资产盘点摸底，做优增量、盘活存量，因地制宜拓宽低效闲置资产盘活路径，激活资产价值释放潜力。强化国土空间规划引领，统筹新增用地、存量用地和低效用地等各类土地利用，推动土地二次开发与产业升级衔接。摸排建档城镇低效厂房、老旧商业载体、闲置办公楼宇等存量房产，结合城市更新与产业需求，通过功能改造、产权整合、招商运营等方式转化利用。加强和规范存量城市基础设施资产管理，深入推进城市地上地下空间统一规划、联动开发。深化国有资产集约节约化管理，构建循环利用机制，降低财政支出压力与资产管理成本。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
第三节 健全要素交易体系
丰富要素交易内容，重点拓展数据要素交易品类，培育数据产品交易市场，扩大知识产权、技术成果、绿色权益等新型要素交易覆盖面。推广要素市场化定价机制，对竞争性要素采用竞价交易、协议定价等模式，对公益性要素明确政府指导价的定价逻辑与调整机制，引入专业评估机构，保障交易价格公允，构建市场有效、调控有度、监管科学的价格治理机制，提高资源配置效率。完善流通机制，加快发展物联网，推动健全一体衔接的流通规则和标准。整合法律、评估等第三方服务资源，在交易平台内嵌入要素价值评估等增值服务，形成“交易+服务”一体化生态。建立跨区域要素交易协同机制，推动要素交易平台互联互通，实现交易规则互认、信息共享和结果互认，拓宽要素跨区域高效流动与优化配置范围。实施要素交易全流程动态监管，培育专业交易主体，加强要素交易领域专业人才培养。
第三十章 打造一流营商环境
持续深化政务环境、市场环境、法治环境、信用环境改革，全面提升营商环境美誉度，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利南阳”。
第一节 打造高效便捷的政务环境
发挥“高效办成一件事”改革牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，推出一批南阳特色“一件事”集成服务。优化政府服务流程，拓展跨区域通办服务范围，完善市县乡三级政务服务体系。全面推行“免证可办”“无感审批”，持续拓展电子证照在政务服务、公共服务等领域的应用场景，推进政务服务“一网通办”“一网统管”“一网通享”，加大“爱南阳”APP推广应用，持续提升政务服务便捷度和企业群众满意度，争创河南省优化营商环境创新示范市。深化招投标和政府采购制度改革，推进市县一体化公共资源交易平台建设，依托省公共资源交易在线监管服务平台实现项目全流程公开管理。
第二节 维护公平有序的市场环境
坚持“两个毫不动摇”，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障内外资企业在要素获取、资质许可、政府采购、标准制定等方面享受同等待遇，切实维护市场公平竞争秩序。开展助企降本节支专项攻坚，加大企业纾困帮扶力度，推动各类惠企政策集成打包、精准滴灌、直达快享、应享尽享。加大依法平等保护各类经营主体合法权益力度，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，促进中介服务机构健康发展。加强营商环境投诉举报案件调查处理，提升“有诉即办”工作质效。严格规范涉企行政检查，全面推行“扫码入企”“综合查一次”。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，为企业创新发展留足空间。
第三节 营造诚实守信的信用环境
深化国家社会信用体系建设示范区建设，统筹推进政府、企业、社会、司法四大领域诚信建设。强化政务诚信引领，全面推行信用承诺制度，健全政府履约践诺跟踪与失信追责机制，提升政府公信力。完善自然人信用记录归集机制，常态化开展严重失信主体专项治理，优化信用修复全流程服务。持续深化“信用三区”建设和“信用代证”改革，健全全链条信用监管机制，完善信用分级分类监管，强化经营主体全生命周期信用管理，推进豫鄂陕跨省信用协同。推动信用基础设施数智化转型，建设社会信用大数据实验室、金融科技与融合创新信用服务基地等载体，推进信用信息跨领域共享。深化“信用+”应用场景创新，升级融资信用服务平台，推广“信保+融资”模式，培育信用服务产业。深化宛哈信用合作，持续开展“信用援疆”。健全多维信用评价体系，打造“宛信融”“宛信分”等特色品牌，持续擦亮“诚信南阳”名片。
第十篇 扩大高水平对外开放，加快建设区域开放高地
积极落实国家、省开放合作重大战略，深入推进制度型开放，拓展开放新平台、新空间，增强开放内外联动性，构建开放招商新格局，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。
第三十一章 拓展对外开放发展空间
深度融入共建“一带一路”，积极参与全省“四路”协同，主动融入国家重大战略，加强省际省内区域合作，深化京宛高质量协作，不断拓展对外开放空间。
第一节 积极参与共建“一带一路”
积极参与全省“空陆数海”丝绸之路建设，支持姜营机场与区域内开放平台协同联动，拓宽“丝路空运”辐射网络。实施班列市内货源挖掘和“班列+园区”行动，加大政策宣传引导，统筹协调并稳定运行中欧国际货运班列。加强通关服务平台互联互通，加快国际贸易“单一窗口”推广应用，推动跨境贸易相关数据实时汇集，（下转06版）