（上接03版）探索推行中小学春秋假，激发消费潜力。拓展城乡消费市场，积极打造县域特色商圈，培育一批乡镇商贸中心，激发农村消费潜力。
第三节 提升消费服务质量
加强消费品质量标准建设，以质量品牌为重点，深入实施“同线同标同质”工程，建设品牌强市。深入开展消费领域“信用+”工程，加强养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系建设。加强服务质量监测评价制度和能力建设，鼓励第三方平台完善消费者评价机制。强化消费维权保障，完善消费者权益保护措施、公益诉讼制度、多元化消费纠纷解决机制。完善商品质量监督抽查结果公示和消费投诉信息公示制度，在重要商品领域构建起产品质量追溯体系，扩大线下实体店无理由退货覆盖面和兑现率，营造安全放心的消费环境。加强服务消费和消费新业态新模式统计监测。
第十二章 着力扩大有效投资
发挥投资对扩内需、补短板、惠民生的关键作用，深化投融资体制改革，不断优化投资结构布局，充分激发各类主体投资活力，加快补齐发展短板，保持投资合理稳定增长。
第一节 优化投资导向布局
优化投资方向结构，紧扣国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，滚动实施一批基础性、公益性和长远性重大项目，扩大新质生产力培育、城市更新、生态环保、农业农村、民生改善、安全能力提升等领域有效投资。适应南阳人口结构变化和流动趋势，持续加大人力资源开发和人的全面发展投资力度。坚持把产业发展作为投资的重中之重，扩大关键核心技术攻关、传统产业“三化”转型、产业链供应链薄弱环节等领域投资，加力推进大规模设备更新和技术改造。坚持适度超前推动基础设施投资持续增长，合理布局新型基础设施，加快推进传统基础设施数字化转型、智能化改造。立足“双碳”目标，加强节能降碳、污染治理、可再生能源等领域投资。优化投资主体结构，扩大公共领域投资，提高民生类政府投资比重。着眼发展战略需要，加强投资和融资政策配合，扩大长期投资。
第二节 激发民间投资活力
持续优化民间投资政策和制度环境，进一步拓展民间资本投资空间与发展机遇，提高民间投资比重。积极引导民间资本运用股权、债权、产业基金等多元化融资模式，深度参与产业转型升级、战略性新兴产业发展、自主创新等领域投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施等竞争性领域向各类经营主体公平开放，健全向民间资本推介项目机制，通过多元渠道常态化发布建设项目清单，推动民间资本与南阳产业发展需求精准对接。健全政府投资基金引导机制，发展多元股权融资和基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）模式，用好新型政策性金融工具对民间投资的支持政策，支持民间资本参与公共服务、市政公用事业等领域投资，积极争取中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持，提升民间投资内生动力，提高投资效率与项目可持续运营水平。
第三节 提高政府投资效益
持续完善投资管理体制机制，加快推动投资管理向投资服务转变。坚持项目建设和配套改革相结合，统筹推进“硬投资”和“软建设”，完善政府投资计划编制，优化政府投资安排方式，重视投入效率。完善市级投资项目代建制，健全支持基础性、公益性、长远性重大项目建设的长效机制，提高资金使用效率。高效承接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，统筹盘活存量、用好增量，提高政府投资效益。结合国家、省重点支持领域，优化项目谋划、储备、推进机制，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”项目谋划，扎实做好项目可行性研究，实行清单化管理，提高投资决策科学性。坚持“要素资源跟着项目走”，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中，加强项目全生命周期管理，推进建设运营一体化，提高政府投资项目运营绩效。创新投融资机制，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，构建投入高效、运转顺畅、循环良性的投资体系。
第十三章 打通融入服务全国统一大市场卡点堵点
坚持立破并举、综合施策，落实“五统一、一开放”要求，破除区域壁垒和市场分割，积极服务建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，为畅通国内大循环加力赋能。
第一节 健全市场基础制度
推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准、市场退出等制度统一，维护市场机制高效运行。持续完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强新兴领域产权制度体系建设，加快建立知识产权保护、应用和服务体系，创建国家知识产权强市建设示范市。严格执行市场准入“非禁即入”，梳理优化已出台政策文件，破除隐性准入壁垒，保障市场准入统一公平。立足南阳历史文化名城与农业大市特质，强化产权保护与公平竞争制度执行，依托特色产业交易模式创新经验，推动质量标准与信用体系全域统一，将“赊店”“仲景”等中华老字号纳入标准化培育，促进南阳地方特色产业与全国统一市场规则融合衔接。围绕绿色食品、装备制造、中医药等优势产业，建立与全国接轨的行业标准体系，鼓励企业参与国家标准和行业标准制定。健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。
第二节 推进市场设施联通
强化市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，畅通物流、信息流和资金流，降低全社会物流成本和交易成本。高标准建设全国功能型现代流通战略支点城市，加快完善全国骨干流通大通道体系，强化与周边城市互联互通，推动区域物流节点功能升级。培育智慧物流园区、冷链物流中心等载体，提升物流通道通达性与高效性，构建覆盖全域、衔接周边的现代流通体系，创建现代商贸流通体系试点城市。推进公共资源交易、产权交易等“一张网”建设与全国、全省交易市场高效联通，推动同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，促进市场信息流动和高效使用，优化经营主体、招商引资项目、产量和产能等信息公示机制，引导市场供需动态平衡。
第三节 规范政府市场行为
统一政府行为尺度，建立跨部门、跨区域重点工作协同推进机制，统筹协调政策实施，避免政策碎片化与执行“温差”，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。防范干预市场行为，明确政府在招商引资、政府采购、招标投标等领域权责边界，清理妨碍要素自由流动、破坏市场统一的地方保护政策，防治滥用行政权力排除限制竞争行为，确保行政行为符合全国统一大市场建设要求。规范政府招商引资行为，完善招商引资信息披露制度。规范政府采购和招标投标，深化“云链智评”应用，强化数智赋能“评定分离”，充分利用大数据防围遏串，维护公平竞争。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，严格执行妨碍统一大市场和公平竞争行为防范事项清单。
第四节 提升监管服务水平
统一市场监管规则和监管执法，全面落实行政裁量权基准制度，以量化规则压缩裁量弹性，构建“标准统一、协同高效、公正透明”的市场监管体系。推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管等模式，实现差异化监管，提升监管效率。完善信用监管，实现事前事中事后全覆盖，推动企业信用与执法检查联动，建立“白名单”制度，减轻守信企业抽查负担。探索开展智慧监管，搭建市场监管智慧平台体系，实施“人工智能+监管”，对新经济新业态新模式探索实行“沙盒监管”，实现“无事不扰”。推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制措施“四张清单”，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。强化反垄断和反不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，促进形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
第五篇 完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势
坚持适度超前、整体优化、协同融合，推动交通网络更加通达、物流运输更加高效、能源支撑更加有力、水网体系更加完备，促进基础设施系统集成，以大通道带动大物流、大物流促进大产业，全力打造全国枢纽经济先行区。
第十四章 构建通达畅联现代综合交通体系
聚焦建设全国性综合交通枢纽，统筹推进“空铁公水”四位一体建设，加快构建布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的现代综合交通体系。
第一节 提升航空服务网
持续增开、优化、加密南阳姜营机场航线航班，保障南阳至广州、深圳、上海、杭州、天津、南宁、海口、三亚、珠海等重点通航城市航线航班运营总体稳定，适时开通季节性旅游航线。深入开展南阳机场迁建项目研究，高标准规划建设空港经济区。稳步推进镇平、淅川、鸭河、桐柏等通用机场前期工作，开展低空公共航路划设研究论证，有序推进低空公共航路规划建设。综合考虑低空飞行需求、空域条件、净空条件、要素保障等因素，规划布局一批低空垂直起降设施，配套通信、导航、监视、气象、安防、消防、地面接驳等设施，为低空经济发展提供基础支撑。
第二节 完善轨道交通网
聚焦铁路网络扩容提质，加快推进国家综合立体交通网大陆桥走廊和二湛通道南阳段建设，建成南阳经信阳至合肥高速铁路，规划研究南阳至十堰高速铁路、洛阳经南阳至襄阳高速铁路、洛阳经栾川至西峡淅川铁路、南阳铁路枢纽北环线。实施南阳东站改扩建，配套建设动车运用设施，强化南阳高铁客运始发终到功能。深入实施铁路专用线进企入园工程，推进西峡公铁联运物流园、南召中铁路港物流园、南阳铁路二级物流基地等铁路专用线建设，规划研究白河电厂等铁路专用线，打通铁路运输“最后一公里”。
第三节 织密公路运输网
完善织密高速公路网络，开工建设嵩内高速南阳段、南阳至新野高速公路等项目，适时启动郑南高速南阳段等项目，推进许平南高速南阳段等扩容改造，强化与周边城市群的高速联通，构建“两环四横八纵”高速公路网络。推进“十五纵十一横一射八联”普通干线公路网建设，完成G312等普通干线公路项目，形成“一高一快、一主一备”联系通道。加强干线公路与重点场站、内河港口的连接线建设，强化对重要产业经济走廊沿线节点及交通枢纽的衔接覆盖，实现周边县区与中心城区一级公路畅联。加快完善城乡公路体系，推进桐柏北站、唐河北站等综合客运枢纽建设。推进南阳市中心城区干线公路环线建设，不断优化城市路网结构。深入实施新一轮农村公路建设和改造，持续推动“四好农村路”高质量发展，完善城乡骨干网络，推进硬化路向入户延伸，构建便捷高效、普惠公平的农村公路网络。
第四节 畅通水运航道网
实施内河航运“通江达海”工程，加快推进高等级航道建设，建成唐河航运一期，开工唐河航运二期工程，打通对接长江中上游地区的经济通道，强化与长江经济带水运通道的衔接。研究推进白河航运、唐沙运河联通工程前期工作，规划支流航道与干线航道的连接通道，延伸拓展水运网络，提升内河航运覆盖广度与服务能力。高标准规划临港经济区，重点推进唐河港区、新野港区建设。协作沟通武汉港等长江中游核心港口，开通快运班轮，提高货物接驳效率，充分释放水运优势。
第十五章 构建智慧高效现代物流体系
围绕全国枢纽经济先行区建设目标，以降低社会物流成本、提升运行效率为核心，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，打造辐射豫鄂陕、链接国内外的现代物流中心。
第一节 提升物流枢纽能级
高标准建设商贸服务型国家物流枢纽，加快推进铁路二级物流基地等核心载体建设，完善铁路专用线、高标准仓库、保税仓储、冷链中心、集装箱作业区等基础设施，大力发展电商快递、智慧物流、供应链物流等高附加值业态。做强中心城区国家物流枢纽核心承载区，支持邓州、内乡等建设省级区域物流枢纽，构建“一核引领、多点支撑”枢纽体系，创建国家综合货运枢纽强链补链城市。引进一批物流运营商，提升枢纽专业化、规模化运营水平。
第二节 畅通立体物流通道
加快推进铁路专用线引入重点物流园区、港口码头和大型工矿企业，深化铁路专用线资源共享共用。依托唐河航运工程，建设临港物流园和集装箱堆场、海关监管作业场所，开通南阳至青岛港、舟山港等地区铁海联运班列，推动大宗货物“公转铁”“公转水”及中长距离运输“散改集”。支持在卧龙综保区布局建设具有集装箱办理、海关监管、仓储配送等功能的内陆无水港，鼓励港航、铁路企业合作，构建“内陆场站+铁路班列+港口+航线”的陆海联动模式。建设多式联运综合服务平台，实施“一单制”“一箱制”改革，优化运输组织，争创国家级多式联运示范工程。引进培育多式联运经营人，建立多式联运企业联盟，推动南阳多式联运高质量发展。完善枢纽集疏运体系，打通枢纽与高速公路、国省干线、城市快速路的“最后一公里”。
第三节 优化现代物流网络
推动快递企业在南阳建设区域性快递分拨中心，提升南阳邮件处理中心运营质效，打造区域性邮政快递枢纽城市。健全县乡村三级物流配送网络，建设县级寄递公共配送中心，因地制宜打造乡镇公共配送综合服务站，持续推进村级寄递物流综合服务站建设，提升物流综合服务覆盖率。完善城市快递末端配送体系，推进邮政快递网点和驿站标准化、规范化、品质化发展。推动农村客货邮融合发展扩面提速，拓展农村客运站货运、邮政快递等综合服务功能。立足产业发展需求，加快骨干冷链物流基地建设，布局一批产销冷链集配中心，完善“骨干基地+集配中心+末端网点”的城乡冷链网络。培育零担物流、保税物流、应急物流等专业化服务能力。
第四节 推动物流数智化转型
建设市级智慧物流信息平台，整合公路、铁路、水路、航空、海关等物流数据资源，打造“智慧物流大脑”，实现产业需求与物流资源有效适配。鼓励物流企业和科研机构联合开展物流领域关键技术装备科技攻关，推动智慧物流系统化集成创新，发展“人工智能+现代物流”，推进物流枢纽、物流园区（基地）、港口码头、货运场站等物流基础设施数字化改造，提升物流体系智慧化水平。推广应用智能化仓储、自动化立体库、智能分拣等技术装备，支持企业建设智能调度系统。支持物流园区建设屋顶光伏设施，推广新能源和清洁能源货运车辆，推进仓储设施、货物包装和物流器具绿色化，创建绿色货运配送示范城市。（见08版专栏4）
第十六章 构建绿色安全综合能源保障体系
实施能源安全新战略，推动建立以非化石能源为主体、化石能源为保障、新型电力系统为支撑、绿色智慧节约为导向的新型能源体系，着力打造综合能源基地。
第一节 优化能源结构布局
加大新能源开发力度，规模化开发风电、光伏发电，推广分布式光伏等多元模式，扩大绿电应用，加快构建新型电力系统。推动氢能“制储运加用”全链条发展，因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源，提升非化石能源在消费结构中占比。推动煤炭清洁高效利用，加快优质煤电项目建设，深化存量煤电调整，实施煤电机组优化改造，提高发电效率，增强煤电基础保障和系统调节作用。有序推进抽水蓄能建设，积极发展新型储能，促进新能源消纳，保障新型电力系统安全稳定运行。推动河南油田扩储稳产，加快高质量绿色转型发展。推进能源节能降碳增效，提升电能占终端能源消费比重。
第二节 完善能源输配网络
实施电网主网架优化提升和配电网改造提质工程，推进南阳1000千伏特高压电站、500千伏群英变扩建等工程，完善220千伏、110千伏站点布局，提升电源接入与输送能力，构建坚强智能电网。开展城乡配电网改造，升级配电网绝缘化与自动化水平，缩小城乡供电差距。加快电动汽车充换电基础设施建设，统筹推进城市公共充电站、居住区充电桩及高速服务区充换电设施布局，完善充换电服务设施网络，优化服务半径与智能化水平。优化天然气供应体系，推进长输管道与城乡管网延伸互通，实现县级行政区天然气管道全覆盖，完善储气设施应对用气高峰，构建双气源保障体系。
第三节 优化能源供给体系
健全新能源消纳机制，推进煤电灵活性改造，扩大新型储能多场景应用，探索建设虚拟电厂和分布式智能微电网，提升电力系统调节与资源配置能力。推进源网荷储一体化，拓展增量配电网、工业园区、农村整村开发等多元实施场景，推动电源、电网、负荷、储能更好融合发展，构建以清洁能源为主、多能互补、产销协同的分布式能源体系。推广“千乡万村驭风行动”试点，实施风、光、生物质等多种清洁能源协同开发，深化唐河国家农村能源革命试点县建设。扩大绿电绿证交易规模，培育绿色电力消费市场。（见08版专栏5）
第十七章 构建安全韧性现代水网体系
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，按照“一轴两源多点联江淮，四横七纵百川润宛城”的水网总体布局，统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水共治”，深入实施“43211计划”，着力建设全国市级水网先导区。
第一节 提升水资源优化配置能力
推进重点水源工程建设，新建及续建一批大中小型水库，增强区域水资源调配能力。实施大中型水库清淤扩容工程，提升现有水库蓄水能力。推进南水北调配套供水工程建设，完善受水区供水网络。推进引调水及水系连通工程建设，完善水资源调配体系，推进城市应急备用水源工程建设。全面推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，加快城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，打通水网建设“最后一公里”。加强饮用水水源地保护，完善水质监测预警体系，构筑“全域覆盖、城乡互融、多源互补、建管并重、智慧赋能”的城乡供水体系。稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造，开展骨干灌排设施提档升级，完善灌区配套设施，推进灌区信息化建设和智慧化改造，提高灌溉供水保障度。健全水资源统一调度管理制度，提升精细化调度水平。积极探索开展多种形式水权交易。
第二节 夯实流域防洪减灾根基
重点推进唐白河流域主要河道控制性枢纽建设，完善流域防洪减灾体系。实施唐白河、唐河、丹江等重要支流系统治理，提高骨干河道防洪标准。推进中小河流综合治理和重点涝区治理，消除防洪薄弱环节。加强山洪沟道治理，完善山洪灾害防治体系，提升山洪灾害防御能力。开展病险水库除险加固，完善交叉河道监测设施，治理干渠安全风险点。完善城市防洪排涝体系，开展排涝通道整治，加强雨水管网和泵站建设改造，推进海绵城市建设。建立健全流域防洪联合调度机制，提升协同防御能力。完善水旱灾害监测预报预警机制，加强应急抢险救援能力建设，推进防洪调度智能化建设，提升预报预警预演预案水平。
第三节 提升河湖生态系统治理能力
坚持“流域统筹、一河一策、系统治理”，系统推进重点流域水生态保护和水环境综合整治，开展环丹江口库区水质保护带建设，实施淮河源头治理。严格河湖水域岸线管控，改善河湖水生态环境，推进河湖生态修复，落实重点河湖生态流量保障要求，维护河湖健康生命。将水土保持生态建设与乡村振兴结合，开展重点区域水土流失综合治理。依托淮源、南水北调、唐河复航等载体，深入挖掘水文化要素。充分利用南水北调水和当地地表水，通过节水压采、水源置换、地下水回补等措施，全面开展地下水超采综合治理，促进地下水采补平衡。
第四节 推进数字孪生水网建设
加强水利信息基础设施建设，推进“天空地水工”一体化监测感知能力建设，加强水利数据资源整合，构建统一的数据底座。推进市级数字孪生平台建设，推动数字孪生水网与物理水网同步设计、同步建设、同步运行，实现用数据模拟、决策和管理的新业务形态。加快数字孪生工程和数字孪生流域建设，推进鸭河口等已建工程数字化改造和智能化提升，推进汉山水库、鸭西灌区、引丹灌区二期等新建工程同步构建数字孪生工程，积极推进唐白河数字孪生流域建设。（见08版专栏6）
第六篇 扎实推进乡村全面振兴，加快建设现代农业强市
坚持农业农村优先发展，一体推进农业现代化和农村现代化，以城乡融合带动乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业综合生产能力强、农业科技支撑强、农业产业竞争力强、农民收入高、农业农村现代化水平高的现代农业强市。
第十八章 扛稳粮食安全重任
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，强化农业科技和装备支撑，提升粮食综合生产能力，提高农业发展质效和综合竞争力。
第一节 守牢耕地保护红线
坚守耕地“红线”，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格执行耕地总量管控和占补平衡制度，确保全市耕地保有量稳定在1400万亩以上，永久基本农田面积稳定在1300万亩以上。稳妥有序开展以乡镇为实施单元的全域土地综合整治，优化耕地和永久基本农田布局。完善耕地地力保护补贴发放机制，统筹运用科学施肥、增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、轮作等措施，开展酸化、盐碱化等退化耕地综合治理，着力提升耕地质量。建立健全耕地质量监测评价制度，完善耕地质量监测网络，推进耕地土壤污染源头防控，依法实施分类管理，做好受污染耕地安全利用工作。
第二节 提高农业综合生产能力
落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推行良田良种良机良法集成增效，推广“吨粮田”“吨半田”集成技术，在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和大中型灌区内开展高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，完善建设、验收、管护机制，夯实农业生产基础，打造全国重要的粮食生产供应基地。全面开展大中型灌区标准化管理工作，进一步提升灌区管理水平。持续改善农田水利、气象等基础设施，开展农村沟渠连通整治，加强农田机井维护提升。提升农业防灾减灾救灾能力，加强农业气象灾害监测预警防控，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，强化常态化农机应急作业队服务能力建设。健全种粮农民收益保障机制，落实产粮大县奖励、粮食生产补贴等政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险投保面积。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，完善粮食储备体系，加强粮食市场监管，保障粮食供应和价格稳定。加快构建多元化食物供给体系，壮大畜牧、食用菌等产业，发展大水面生态渔业和设施渔业，提升设施农业现代化水平。
第三节 加强农业科技支撑
实施种业振兴行动，建强农业科技创新平台，培育农业科技创新主体，围绕小麦、玉米、油料、生猪、肉牛、菌果、月季等优势产业开展种源关键技术联合攻关，加快科技成果转化，打造种业创新高地。开展农机装备关键技术攻关，推动大型智能农机装备、智能畜牧装备、丘陵山区适用小型农用机械等创新突破，全面提高农机装备水平。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广服务体系，推动科技资源下沉。促进数字技术与农业发展深度融合，推进智慧种植、智慧育种人工智能大模型建设，强化农业科技创新支撑。
第十九章 把农业建成现代化大产业
坚持创特色、强龙头、延链条、促融合、增效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业融合发展，构建特色现代农业产业体系。
第一节 完善农业产业体系
突出工业化理念、产业链思维，以现代农业产业园、产业集群、产业强镇等为抓手，大力发展花、药、果、菌、茶、肉、菜等优势特色产业，聚焦粮食、养殖、油料、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸加工流通6大产业，集中培育小麦、玉米、生猪、月季、艾草等19条乡村富民产业链，推动乡村振兴产业园提质增效，打造乡村富民产业强市。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，积极发展主食加工、中央厨房、净菜配送、品牌快餐连锁等业态，推进农产品加工业向高端化迈进。实施农业龙头企业倍增计划，培育形成百亿、五十亿、十亿级企业梯队。完善农产品流通骨干网络，优化产地冷链集配中心、田头冷藏保鲜设施布局。完善农业经营体系，推进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体提质增效，促进小农户和现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度规模经营。
第二节 促进绿色农业发展
推进农业投入品减量化，推进化肥控量增效、农药减施增效，大力推进统防统治，促进绿色防控与统防统治融合发展。加强畜禽粪肥还田利用，优化饲料配比、堆肥方式，推广干清粪等实用技术，推动就地就近科学还田。推广水肥一体化等高效节水技术，提高降水利用效率，推进管理节水，促进农业用水节约高效。推广“内乡模式”，发展绿色种养循环农业，完善技术模式、组织方式和长效机制，推进农业绿色发展。以南水北调源头汇水区及干渠沿线、白河流域等为重点，依托自然生态优势，着力发展优质粮油果蔬业，探索推行有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药，推进农业全过程智慧化、可溯源管理，加快绿色（有机）农产品认证，着力打造绿色有机农业生产基地。
第三节 推进品牌农业建设
实施品牌强农战略，积极构建“3+3”现代农业品牌发展体系。加强绿色、有机、地理标志农产品培育保护，鼓励各县市区因地制宜发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。发挥农业产业化企业对县域经济规模化效应的引导作用，引领带动县域产品实现品牌化、规模化、特色化、集群化发展，提升地域品牌识别度。培育一批具有地方特色的粮油自主品牌，打造粮油生产大市。主动融入“豫农优品”“美豫粮品”省级公共品牌，推进南阳艾草、卧龙月季、方城烩面、桐柏茶叶、新野板面等标准化品牌化，提升“牧原”“仲景”“淅有山川”等特色品牌影响力，规划建设全国农产品深加工基地、国际肉类品牌中心、全国艾制品交易中心，打响一批特色品牌，将南阳优质农产品推向全国。
第四节 强化农村产业融合发展
加快培育“农业+”新业态，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，推动农业与文旅、教育、康养等产业深度融合。积极发展创意农业、智慧农业、康养农业及农产品新零售，探索田园社区、亲子体验、休闲旅游的融合发展模式。不断拓展休闲体验、生态涵养和文化传承等多种功能，优化供应链、延长产业链、提升价值链，推动产加销服贯通、农食文旅教融合，构建高质高效的现代乡村产业体系，打造一批“三农”融合发展示范县（区、点），推动乡村产业全链条升级。
第二十章 促进城乡融合提质发展
以城乡共同富裕为目标，以增加农民收入为核心，以城乡融合发展为路径，以完善联农带农机制为关键，完善城乡融合发展带动乡村全面振兴体制机制，分类分区连片推进乡村振兴，持续缩小城乡差距，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第一节 深化农业农村改革
深化农村“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善盘活农村存量建设用地政策，稳慎推进农村宅基地制度改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。探索开展“小田并大田”改革，推进土地集约高效利用。深化农村集体产权制度改革，健全农村集体资金、资产和资源“三资”管理制度，探索通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等途径，鼓励农村集体经济组织之间进行资源资产联合，发展壮大新型农村集体经济。完善农业社会化服务体系，支持建设现代农事综合服务中心，提升粮食和重要农产品生产全链条服务能力。实施农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，推进村党组织领办合作社，鼓励家庭农场与农民专业合作社、龙头企业合作。积极稳妥推进集体林权制度改革和农垦改革。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用，培育发展农村合作经济组织。
第二节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，按照“片区化、组团式”发展理念，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快建设“宛美乡村”。科学把握农村人口变化趋势，分类优化村庄布局，推进和美乡村先导区建设。加强农村基础设施建设，持续完善提升农村公路、电网、5G网络和农村安全饮水保障体系，鼓励有条件的县市探索全域建设数字乡村。深化农村人居环境整治提升，解决好农村改厕、污水处理、白色污染等问题。提高畜禽粪污、秸秆等资源化利用率，打造农牧融合绿色发展先行区。加快推进县乡村基本公共服务一体化，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设。出台自建房导则，从严查处违规建房行为，引导群众科学建房、规范建房、安全建房。健全乡村治理体系，完善农村基层公共法律服务体系、农村社会矛盾纠纷排查和多元预防调处化解综合机制，加强基层党组织建设，鼓励农村群众多渠道参与乡村治理。实施文明乡风建设工程，深化农村精神文明建设，深入推进农村移风易俗。加强传统村落保护，赓续农耕文明。坚持政策支持、技能提升、产业培育、民生改善协同推进，推动南水北调工程移民后续高质量发展。
第三节 促进城乡要素双向流动
落实就业、金融、财政等帮扶政策，推动城乡要素配置市场化，（下转05版）