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第三节 抢滩布局未来产业
瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等方向，实施产业创新工程，在硬科技、“卡脖子”、国产替代等领域加力探索，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动合成生物、氢基产业、具身智能等产业突破发展，打造以合成生物为标志的未来产业发展格局。
——合成生物。按照“两核引领、多点联动、全域协同”总体布局，依托牧原实验室和西湖牧原合成生物研究院，围绕未来食品、生物基材料、生物能源、生物农业等领域，开展饲料氨基酸低成本替代、高效微生物菌种改造、生物基可降解材料合成与改性等技术攻关，重点发展合成氨基酸、微生物蛋白、生物可降解材料、生物柴油、生物酵素等产业，加快推进内乡省级未来产业先导区建设，构建“基础研究—技术攻关—中试转化”的完整链条。
——氢基产业。瞄准绿氢、绿氨、绿醇、绿色航油和生物质能源发展方向，依托我市丰富的风力、光伏资源，积极推动绿氢、绿氨、绿醇等绿色能源在化工领域规模化应用，重点发展绿色甲醇、合成氨、生物柴油等关键产品和中间体，延伸发展高性能聚合物、特种化学品、可降解塑料等终端材料，加强与新能源汽车、高端装备、电子信息等下游应用产业对接，构建从“绿色能源”到“绿色材料”的完整产业生态体系，打造氢基产业高地。
——具身智能。坚持错位竞争、场景驱动，支持企业与高校、科研院所围绕特种机器人开展“产学研”合作，针对特定高危场景需求，联合开发专用算法与核心部件，重点发展适用于石油、化工、矿山、隧道、地下空间等场景的防爆巡检、消防灭火、应急救援机器人，打造特种具身智能产业高地。加强人工智能装备、具身智能体关键部件研发和模型算法训练，规划建设算力应用平台设施，构建“算力+产业+服务”协同发展生态。逐步加大医疗、家政、陪护、应急等民生服务领域人形机器人制造及创新应用，推动康养机器人向人形机器人方向发展。
第四章 加快数字化智能化转型
坚持“人工智能+”“数据要素×”同向发力，推动数智技术与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新，促进生产生活和治理方式变革，全面推进数智南阳建设。
第一节 筑牢数字基础设施
大力推进数字基础设施建设，为数据资源开发利用和产业融合提供支撑。建设高速智能的信息基础设施，推进千兆光网全面普及和“万兆光网”试点，加快5G-A商用部署和6G应用验证，推进通信网络跨域深度融合。统筹算力基础设施与可再生能源协同布局，加快南阳智算中心建设，探索“算电融合”创新机制，积极对接省一体化算力调度平台，构建跨区域算力协同网络。加快数据流通利用基础设施建设，推进数据产权登记、授权运营、流通交易等数据基础公共服务建设，加速实现数据资源化与价值化。着力开展可信数据空间建设行动，分类推动企业、行业、城市等建设可信数据空间。
第二节 促进实数融合发展
实施“宛数攻关”专项计划，开展制造业数字化转型、服务业数字化赋能和农业数字化提升行动，深化数字化转型促进中心建设，拓展5G、人工智能、北斗导航、卫星遥感等数字技术应用深度和广度，打造一批典型应用场景。加快建设智能车间、智能工厂，提升智慧文旅平台、农机云平台功能，聚焦先进制造、现代农业、交通物流、文化旅游等优势行业，构建一批具有南阳特色的行业数字化综合赋能平台。充分发挥数据要素乘数效应，全面赋能一二三产业数字化转型升级。实施“人工智能+”行动，布局建设人工智能垂直大模型，推动在工业、农业、医疗健康、文化旅游等重点行业应用示范。
第三节 激活数据要素价值
高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区，积极融入河南省国家数据要素综合试验区建设，鼓励在数据要素基础制度建设、数据产业发展、数实融合赋能、数据资源开发利用、数据要素市场培育、数字基础设施提升等方面开展探索。积极探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度创新，建立数据产权“三权分置”运行机制。统筹推进公共数据、企业数据、个人数据等各类数据资源开发利用，着力在特色领域、重点行业打造一批数据产品（服务）和高质量数据集。鼓励采用区块链、数据加密、隐私计算等技术，实现“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”，依法依规开发数据价值。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，构建全域覆盖的数字安全防护体系，建立完善数据流通安全机制。
第四节 拓展数智应用场景
深入开展“数据要素×”行动，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、文旅、就业、养老、消费等领域融合应用，培育一批兜底性、普惠性、品质性数字社会典型场景。有序推进人工智能在政务领域应用，推进统一数字底座、统一技术架构、统一技术标准、统一共性应用的数字政府建设，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政府运行“一网协同”。建设城市智能中枢，围绕市政、交通、应急等领域构建公共服务和公共管理高效响应处置体系，推进城市全域数字化转型。协同推进智慧社区、数字家庭建设，构建数智便民服务圈。推进农村基础设施数智化改造和涉农数据资源集成共享，丰富数字惠农便民服务，完善乡村数智化治理体系。
第五节 培育数智产业生态
优化数字产业空间布局，在中心城区布局数据产业核心区，支持各县（市、区）建设数据产业专业园区，大力发展数据资源、数据安全、人工智能等产业，构建特色鲜明、优势互补的“一区多园”产业格局。支持南阳智慧岛、白河大数据产业园建设成为涵盖数据标注、数据应用、数据服务的数据产业集聚区。重点推进“中原（南阳）数谷”建设，打造成为集数据采集、治理、开发、流通、交易于一体的数据产业园。加快推进省级数据标注基地建设，打造“南阳标注”服务品牌。引育跨境电商、社区服务、商贸物流等领域知名平台企业，促进平台经济创新和健康发展。建设数智化转型公共服务平台，为产业数智化转型提供全方位支撑服务。加强与先进发达地区战略合作，推进数据基础制度、流通交易、标准规范等互认互通。建立多层次人才引育体系，强化数智经济发展人才支撑。
第五章 促进服务业优质高效发展
坚持创新融合、品质优先、协同突破，以提升服务能级、支撑实体经济为核心，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，加快构建现代服务业新体系。
第一节 发展壮大生产性服务业
聚焦现代金融、科技服务、信息服务、电子商务、商务服务等领域，以资源高效配置、技术创新突破、产业赋能升级为着力点，构建专业高效、协同发展的生产性服务业体系。
——现代金融。坚持以服务实体经济为根本宗旨，促进金融业发展同经济社会发展相协调。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，实施“险资入宛”行动，引导长期资本、耐心资本投资基础设施、先进制造、绿色低碳等重点领域。支持城乡一体化示范区建设南阳金融广场，打造区域金融产业集聚高地。加大金融服务创新，运用多种结构性货币政策工具，深化“延链+融链”模式，精准服务实体经济。贯彻落实绿色金融发展政策，鼓励支持具备条件的银行保险机构设立绿色金融事业部，丰富绿色金融产品和服务，拓宽绿色融资渠道。
——科技信息。优化全过程创新创业服务，积极发展研发设计、科技中介、科技咨询、创新孵化等科技服务业。围绕重点产业链群，构建“基础研究—技术攻关—成果产业化”全链条科技服务。推动南阳智慧岛移植中关村创新生态和服务体系，持续加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地等双创载体建设，完善全价值链科技服务体系。发展壮大数据、软件、广播电视、网络通信等信息服务业，培育发展专业化的数据服务供应商，建设郑州数据交易中心南阳运营中心，促进数据资源开发、利用、流通、交易。加快发展数字创意、网络安全等新兴软件和人工智能大模型开发，在工业智能、智慧物流、智能交通、数字精准医疗等领域打造一批典型应用场景和标志性成果，全面提升科技信息服务水平。
——电子商务。加快电子商务基地、基础设施和服务平台建设，创新技术和商业模式，构建全链条电商产业服务体系。依托电商产业园大力发展跨境、直播、社交等电商服务，积极引进直播电商、主播工作室等，打造一批综合性电子商务平台和直播电商基地。对接中医药、绿色食品、电子信息、珠宝玉石加工等产业发展，提供在线采购、网络直销、品牌运营等服务，促进供需精准匹配和产业转型升级。支持传统外贸企业转型跨境电商，利用跨境电商赋能本地产业发展。
——商务服务。依托资源和产业优势，办好艾产业发展大会、合成生物产业大会。探索“数字+展会”新模式，促进展会智慧化、绿色化发展。推动知识产权、检验检测、咨询评估、信用服务、人力资源服务、法律服务、会计审计等专业服务业向“专精特优”方向发展，逐步形成门类齐全、运作规范、专业高效的中介服务市场体系，支持以横向联合、并购、合作等方式，培育一批以单独或联合模式提供全过程、全链条、跨领域的综合性服务机构。重点引进和培育处于产业链价值链高端的企业总部，发展“总部+”经济，提升总部经济运筹能力。
第二节 提档升级生活性服务业
聚焦现代商贸、健康养生、养老育幼、家政服务等领域，以满足人民美好生活需要为导向，推动生活性服务业提档升级，不断提升人民生活品质。
——现代商贸。加快传统商贸企业转型升级，推进市场拓展、精准营销和优化服务。建设南阳市商贸中心数字化管理平台，推动商业街区数字化改造提升，打造一批“智慧街区”“智慧商圈”。推动人民路与新华路、工业路与中州路等传统商圈功能升级，加快向场景化、体验式转型。推动摩根吾悦广场、宛城万达广场、南阳万悦城、高新吾悦广场等新兴商圈做精做优，培育发展一批县级商业中心。提质升级南阳府衙夜经济集聚区，打造“历史文化+商业”城市新地标。推动新建社区商业中心与社区居委会、社区卫生服务中心（站）“三站合一”，加快商贸流通网络向农村延伸和辐射，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈。
——健康养生。充分利用南阳中医药、生态等资源，发展中医药康养、森林康养等康养服务业，开发“旅游+康养”产品，积极拓展中医药+养生养老、食疗药膳、旅居养老等新业态。推进中医药和文旅康养相融合，推动拔罐、针灸、推拿、刮痧等中医服务进景区、进宾馆、进民宿，创建一批省级中医药康养旅游示范区，打造中医药康养特色品牌。盘活集体林业资源，推动林旅融合发展，打造西峡老界岭、内乡宝天曼、南召五朵山、桐柏淮源等森林康养旅游目的地。发展健康管理、健康旅游、健康保险等新业态，推动体医融合。
——养老育幼。持续推进开放养老服务市场，鼓励和引导社会力量参与，健全专业化养老服务体系。完善养老机构服务标准，引进培育一批养老服务企业或机构，推动养老企业规模化、品牌化、连锁化发展。加强与院校机构合作，培育养老护理专业人才，打造“康养宛军”队伍。推进康复辅助器具产业国家综合创新试点市建设，吸引社会资本参与提高健康养老用品和服务供给质量，强化老年用品创新，培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。加快婴幼儿照护服务设施建设，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。
——家政服务。开展家政服务领域扩展和创新行动，促进家政服务与相关产业融合发展，发展“互联网+家政”等新业态，引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，引领家政服务职业化发展。开展家政服务领域标准化建设行动，支持企业争创家政服务领域的国家级、省级标准化试点。建设家政信用信息综合服务平台，实现全市家政企业及从业人员信用信息全覆盖。积极推动家政进社区，构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。采取“政府、学校、协会、企业”合作模式，完善家政人才培训体系，严格落实家政服务员分类体检制度和技能等级认定制度。
第三节 深化服务业跨界融合发展
着力推进现代服务业与先进制造业、现代农业以及服务业内部行业深度融合，培育发展新动能。重点发展服务型制造，鼓励制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，推动企业从生产型向“制造+服务”转型。聚焦工业设计、计量与检验检测、质量认证、共性技术服务、中试验证等重点环节，实施融合创新发展、服务品质提升工程，积极申建省级“两业融合”发展区。立足农业产前、产中、产后全过程，引导各类涉农组织向农业服务业延伸，拓展种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销等服务，培育发展农业生产性服务业。推进物流业与商贸业融合发展，鼓励物流、快递企业在专业市场周边建设智慧仓配一体化场站设施。推动会展业与现代物流、科技服务、电子商务等多业融合，实现协同发展。利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，提升服务业数智化水平。
第六章 推动产业园区高质量发展
发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎作用，深化产业园区改革，强化资源整合、产业联动、创新协同，提升承载能力和服务水平，构建以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为鲜明特征的矩阵式园区布局。
第一节 深化产业园区改革
优化产业园区管理体制机制，实行管理机构“扁平化”“大部门制”改革，有序剥离社会职能，推动高频经济管理权限下放，构建市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。推进产业园区专业化管理、市场化运营，深化“管委会+公司”管理模式，着力提升运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等专业服务能力。坚持以发展实体经济为主的功能定位，持续完善和落实服务保障事项清单，确保权责统一、接住管好。推进服务事项向园区集中，建立服务企业平台“一窗收办”机制，提升政务服务效能。深化人事薪酬制度改革，完善产业园区动态监测体系，引导园区走集约化、内涵式发展道路。
第二节 聚力产业集群培育
按照“市级统筹、总体布局、空间连片、产业集中”的原则，建立健全市级协调推进机制，加强规划引导与空间保障，着力构建“一县一主导产业、一未来（战新）产业”的“1+1”产业布局。实施主导产业集群培育和提升工程，建立完善主导产业“全市一盘棋布局、县市区差异化发展、招商税收合理分成统计”机制，引育一批产业链上下游企业和项目，推动园区主导产业串珠成链、聚链成群、集群成势，增强产业核心竞争力和抗风险能力，将高新防爆装备、方城超硬材料、淅川汽车零部件、西峡特钢新材料、邓州纺织服装、内乡合成生物等打造成更具辨识度和影响力的产业园区集群地标，塑造区域产业核心品牌形象。持续跟进国内外前沿发展态势和技术演进趋势，密切与国内科研院所合作，共建概念验证、中试验证等研发转化平台，结合研发动向抢滩布局一批新风口、新赛道产业。
第三节 强化要素资源保障
强化土地、资金、数据、人才等要素保障能力，提升产业园区服务能级。全力盘活处置低效空闲土地，推动低效用地腾退出清，提高土地资源利用水平和投入产出水平。发展科技金融、供应链金融，引导金融机构加大对重点产业链的信贷投放，鼓励企业利用多层次资本市场进行融资。扩大产业园区双千兆网络覆盖范围，合理布局智能计算中心、边缘计算节点等算力基础设施，降低企业数字化转型门槛。深化产教融合，建设一批公共实训基地，为企业输送专业技能人才。健全优化水价、气价动态调整机制。（见08版专栏2）
第三篇 强化科技创新引领，打造区域创新发展高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动、科教兴宛、人才强市战略，完善创新体系，强化创新导向，优化创新生态，激发创新主体活力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新质生产力。
第七章 打造高能级创新平台矩阵
深入对接国家、省科技创新战略资源，积极引聚创新资源，优化区域创新布局，完善构建高水平创新平台体系，推动技术高质量研发和成果高质量转化，打造催生新质生产力的核心引擎。
第一节 强化高水平创新力量布局
围绕我市产业发展方向，在新材料、高端装备、生物医药等重点领域，积极争取国家和省重点实验室、重大科技基础设施、技术创新中心等高端创新资源在宛布局，建立健全实验室体系，探索“投建运转”一体化运营模式。积极融入国家战略科技力量，争取在中医药、电驱（防爆）、电子信息等领域培育一批国家级创新平台，推动省、市级创新平台“提档进位”，争取更多重大创新平台纳入国家级、省级序列。支持引进培育高水平科研机构与新型研发机构，搭建产业技术研究院等平台，加强与省级科研机构合作，构建多元协同的战略科技力量体系，全面提升创新策源能力。
第二节 完善技术创新平台体系
实施创新平台建设工程，聚焦我市优势产业链群，集中优化配置创新资源，着力提高科技创新质效。推动生物基运输燃料技术全国重点实验室提质增效，加快推进牧原实验室“一中心、一基地”建设，力争进入国家重点实验室序列。推动西湖牧原合成生物研究院、南阳东方光微研究院、南阳中豫航空产业发展研究院、河南省关键战略新兴材料产业技术研究院等聚焦重点产业链开展工程化、产业化研究，着力构建以国家和省重点实验室、新型研发机构、院士工作站等为引领，以工程技术研究中心、技术创新中心、中试基地等为支撑的高能级创新平台矩阵。围绕产业共性需求突出的应用场景，布局建设中试应用验证平台，推动中试基地市场化运营，贯通实验室研发、中试验证、产业化应用全链条，实现重点产业集群中试基地全覆盖。
第三节 提升创新孵化载体质效
支持南阳高新技术开发区优化创新资源要素配置，持续深化“一区多园”建设，推动中关村信息谷、中关村e谷、南阳中关村智慧岛等创新创业载体扩容提质增效，支持各先进制造业开发区创建省级高新技术开发区，形成以高新区为引领，各先进制造业开发区内制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心等为支撑的协同创新发展格局。鼓励高校、科研机构、企业围绕南阳优势产业，布局和建设一批科技企业孵化器和中试基地。提升南阳理工学院大学科技园孵化载体服务能力，优化创新创业生态。
第八章 培育壮大创新主体
充分发挥企业在技术创新中的主体地位，完善企业创新引导促进和梯次培育机制，促进各类创新要素向企业聚集，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，全面提升创新主体活力与竞争力。
第一节 强化企业创新主体地位
实施创新主体培育工程，开展“五十强龙头企业培育、百优专精特新企业孵化、千企升级”三大行动，建立健全“微成长、小升高、高变强”的创新引领型企业梯次培育机制，打造以创新龙头企业及“瞪羚”企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新引领型企业梯队。支持企业通过并购重组、协同创新等方式整合产业链创新资源，组建创新联合体。加大对科技型企业的全方位支持和培育力度，建立高新技术企业培育库，提供精准辅导和服务。通过孵化培育、创新服务、资金支持等方式，推动科技型中小企业提质增量。大力招引优质初创型科创项目，完善科技企业孵育链条，针对不同阶段的成长需求，开展梯度培育和差异化扶持，持续壮大我市科技型企业群体规模。
第二节 提高企业科技创新能力
发挥科技领军企业带动作用，积极构建以企业为主体、市场为导向，高校、科研单位等积极参与的产学研用深度融合的科技创新体系。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大研发投入，高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。鼓励引导科技型企业建立研发准备金制度和研发人员奖励补助制度，逐步实现1亿元以上工业企业有研发机构、5亿元以上工业企业有标志性成果、10亿元以上工业企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。健全鼓励国有企业加大研发投入的政策措施，支持民营企业采取多种方式建设研发机构和平台。放宽市场准入门槛，从制度上保障民营企业参与政府科技创新决策，支持民营企业承担国家、省、市重大科技项目。
第九章 推动科技创新和产业创新深度融合
围绕产业链群做大做强，以科技创新赋能产业创新，以产业创新牵引科技创新，推动产业链创新链深度耦合，全面激发产业发展内生动力。
第一节 开展关键核心技术攻关
实施创新课题攻关工程，围绕产业链部署创新链，实行“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同创新模式，构建以重大科技专项为引领、重点研发专项为示范、科技攻关和基础前沿专项为支撑的计划项目体系。聚焦主导产业和战略性新兴产业，建立健全科技创新攻关高效组织体系、资源配置体系、政策支持体系，持续优化“揭榜挂帅”“首席科学家负责制”等科研组织方式，推行重大技术全产业链攻关模式，着力在合成生物、电驱（防爆）、超硬材料等领域突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术难题。建立前沿引领技术、颠覆性技术的预测、发现、评估机制，支持高校院所和企业面向未来产业开展科学探索与应用研究，推动产业高端化升级和高潜能未来产业抢滩布局。
第二节 构建多元化协同攻关模式
充分发挥南阳本土创新力量在基础研究领域的主力军作用，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，持续提高基础研究投入比重。探索实行基础研究长周期评价，力争取得一批原创性科研成果。鼓励企业围绕产业创新发展急需的关键技术、关键材料和重大装备，集中资源持续开展攻关突破，加快取得一批重大科技成果和自主知识产权。推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业联合高校院所和产业链上下游企业组建创新联合体，共建校企研发中心。推动高校和科研院所开放创新资源，提供技术支持，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新体系。
第三节 加速科技成果转移转化
完善科技成果转移转化支持政策和市场服务，全面推行职务科技成果赋权和单列管理改革，引导高校、科研院所探索实行“先试用后付费”模式，把科技成果许可给中小企业使用，提升科技成果转化效能。加快科技成果转移转化体系建设，完善“发现—评价—转化—孵化”全链条服务体系，探索“科研机构+产业化公司”“拨投结合”等成果转化模式，加强“技术突破+场景验证+推广应用”的全周期场景设计，完善科技成果“边研发、边转化”的快速迭代机制，打通科技成果产业化“最初一公里”和“最后一公里”。依托国家技术转移郑州中心南阳分中心，建立区域性技术交易市场，建设“成果库+需求库+对接平台”数字化系统。实施科技成果转化示范工程，推动国家和省科学技术奖、重大科技专项及跨国技术转移成果在我市转化应用，争创一批国家级科技成果转移转化培育区。
第十章 推进教育科技人才一体化发展
突出教育的先导性作用、科技的战略性地位和人才的根本性作用，一体推进教育科技人才事业发展，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支高素质专业化的创新型人才队伍。
第一节 坚持科教协同育人
推进高等教育和职业教育综合改革，健全以科技发展趋势、国家战略导向和产业发展需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，引导布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。支持南阳院校精准对接优势特色产业发展需求，加强新材料、生物医药、人工智能等学科建设，推动形成与产业结构高度匹配的职业教育体系、科学研究体系、人才培养体系和科技成果转化体系。坚持以重大科技任务带动高层次人才培养，支持依托重大科技项目、科技平台等扩大研究生联合培养规模。强化产学研用协同育人，实施“产教融合校企合作示范计划”，支持南阳理工学院、南阳师范学院、河南工业职业技术大学等高校与企业共建一批现代产业学院、特色行业学院等新型学院。完善基础学科和创新型人才培养机制，探索拔尖创新学生早期发现和培养路径。
第二节 拓宽人才发展舞台
迭代升级“诸葛英才”政策体系，创新人才引育模式，推行“项目+团队”“平台+人才”的“带土移植”式引才，灵活运用“厚土培植”“全职+柔性”等模式，引育一批顶尖人才、紧缺人才、创新团队。大力支持、大胆使用青年科技人才，完善基础研究人才培养长期稳定机制和青年人才普惠性支持措施，培育一批战略科技人才、青年科技人才。深入实施“科技副总”专项计划，在实践中造就一批兼具科研能力和产业视野的科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。深化技术技能人才培养改革，加强产业工人队伍建设，实施专业技术人才知识更新工程和“南阳工匠”培育工程，围绕重点产业链开展大规模、高质量的职业培训。
第三节 激发人才创新活力
实施更加积极、开放、有效的人才政策，持续优化人才发展综合环境。深化人才分类评价机制改革，突出创新能力、质量、实效和贡献导向，探索建立以代表性成果和实际贡献为主要评价依据的人才认定标准和职称评审绿色通道。完善知识、技术、管理等创新要素参与收益分配的政策措施，探索推行股权、期权、分红等中长期激励方式，加大对关键核心人才和科研团队的薪酬激励力度。赋予科研单位和科学家更大自主权，保障其在技术路线决策、经费使用、团队组建等方面的主导权。破除人才流动障碍，完善科研人员在企业与高等院校、科研院所之间的“双跨”流动机制，鼓励人才在产学研之间有序流动。
第四节 营造良好创新生态
深化科技管理体制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技评价体系，推动科研项目由重立项向重项目绩效和标志性成果转变。优化市级财政科技投入机制，稳步提高基础研究投入占比。深化科研经费“包干制”试点，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。允许科研事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，推动符合条件的科研院所向市场化、企业化方向转型。强化科技金融支撑，设立市科技创新基金，联合社会资本设立子基金，重点支持种子期、初创期科技企业，鼓励发展天使投资、创业投资。引导金融机构开发科创贷、知识产权质押贷等专项金融产品，探索“投贷债保”联动。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强科研诚信和科技伦理建设，建立健全鼓励创新、宽容失败的试错容错纠错机制和尽职合规减责免责机制。加强科学普及工作，提升全民科学素质。积极融入国家和全省创新体系，加强跨区域科技合作与交流。（见08版专栏3）
第四篇 着力扩内需畅循环，积极融入服务全国统一大市场
紧紧扭住扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，破除各种市场障碍，打造全国统一大市场战略支点。
第十一章 推动消费扩容提质增效
深入实施提振消费专项行动，以增收减负提升消费能力为核心，以丰富场景扩大优质供给为抓手，以优化环境提升服务质量为保障，最大限度释放消费潜力，建设区域性消费中心城市。
第一节 提高居民消费能力
实施城乡居民增收计划，建立健全扩大居民消费长效机制。完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资正常增长机制，推动居民收入稳定增长。探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入群体收入。支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，通过增加就业提高劳动者劳动收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，完善农民工欠薪治理长效机制，丰富满足居民财富管理需求的金融产品，多措并举促进居民和低收入群体增收。加大直达消费者的普惠政策力度，扩大消费补贴、贷款贴息范围，加大个人消费贷款投放力度，完善小微创业者、低收入群体扶持政策和以家庭为单位的福利支持政策，提高公共服务支出占财政支出比重。
第二节 丰富消费资源供给
做好中心城区商业布局规划，构建东部现代活力商圈、中部历史文化商圈、西部青春时尚商圈以及白河两岸休闲产业带“三圈一带”消费空间格局。积极争创国家消费新业态新模式新场景试点城市，汇聚优质消费资源，推动国内外知名中高端品牌、时尚品牌企业在南阳开设旗舰店、连锁店，发展首店经济、品牌经济。完善“互联网+消费”生态体系，支持电商平台做大做强，发展电商经济、直播经济。策划举办夜市购物节、美食节、音乐节，发展夜间经济，打造一批夜经济集聚区。更新升级大宗消费，聚焦汽车、家电、家装、住房等大宗耐用消费品，加快推进以旧换新。提质发展服务消费，支持文旅体育、住宿餐饮、养老育幼、医疗健康等服务消费场景创新、业态融合、产业集聚，积极培育超级体验店、兴趣电商、个性定制、即时零售等新型消费。持续实施“惠享南都”促消费活动，减少限制性措施，落实带薪错峰休假，（下转04版）