□本报全媒体记者 任华裔
通讯员 汪宇堂 卜霞 张小柯
“感谢检察机关的跟踪督促，纠正了行政部门处罚过当行为，减免了6万元罚金，使企业重回正轨。”初夏时节，邓州市某建材公司负责人对前来回访的检察官感慨道。这一幕，正是该市人民检察院“行政检察+”工作品牌深耕实践的生动缩影。
去年以来，针对行政执法中存在“小过重罚”“同案不同罚”“执法标准不统一”等问题，该院创新构建“行政检察+”多维联动机制，推动行政执法从“经验型”向“规范型”转变，实现法治公平与人文关怀深度融合，为地方打造一流营商环境注入强劲法治动能。
打破信息壁垒
联动共治破解“同案不同罚”
2025年11月，邓州市人民检察院在“行政非诉执行监督”专项行动中发现，当地一家建材企业因新购叉车未及时检测，被相关行政部门罚款8万元。承办检察官心生疑问：“一台投入使用、产品合格的新叉车，未引发事故，为何如此重罚？”后经调阅卷宗、实地走访，该叉车于2022年9月购买，因客观原因逾期未完成检测，企业主观上并无过错，也未造成实际危害后果。
这并非孤例。该院行政检察部门开展为期1个月的调研显示，近4年间，该市行政执法部门共出现类似“过罚不相称”案件12起。
为从根源上破解难题，该院与邓州市人民法院及市市场监管、应急管理等12家单位，探索建立“行政检察+”多维联动平台，实行行政检察与行政机关监督协作、与法院司法审查协同联动、与代表委员意见建议转化履职等机制，营造监督、协调、共治的法治化营商环境。
针对食药安全、安全生产、生态保护等高频风险领域，该院联合邓州市行政执法部门，系统梳理非法捕捞、特种设备违规使用等8大类23项常见违法行为的处罚标准，汇编《行政执法参考手册》，印制成口袋书发放给一线执法人员，为统一裁量提供“精准标尺”。
在叉车案中，该院迅速启动联动程序，邀请人大代表、行政执法人员、法官及企业代表召开公开听证会。检察官出示相关证据，阐述原处罚过重理由。最终，行政部门撤销原决定，改为罚款2万元，并以此案为契机，开展全员培训，执法规范化水平显著提升。2025年，邓州市同类案件处罚偏差率降至5%以下，实现了执法尺度统一，守住了公平底线。
前移监督关口
行刑反向衔接阻断“小过重罚”链条
行政检察监督通过提前介入、风险预警，实现“精准监督+人文关怀”，既守住法治底线，又给市场主体留足“复活”空间。
2025年7月，某建材公司因航吊设备安全防护缺失，发生工人坠落身亡事故，公司法定代表人刘某涉嫌重大责任事故罪被移送审查起诉。该院刑事检察部综合研判后，依法作出不起诉决定。刑事免责不等于免除行政责任，如何处罚才能既警示又挽救？刑事检察部第一时间将线索移送至该院行政检察部。
经多次走访企业了解到，企业已赔偿家属120余万元，若再遭高额罚款，势必倒闭。依据最高检行刑反向衔接有关要求，该院向邓州市应急管理部门发出检察意见书，并创新性附送《提示函》，为依法合理处罚提供精准参考。
邓州市应急管理部门综合评估后，最终处以2万元罚款。同时，联合邓州市检察院，邀请安全专家为企业量身定制整改方案，企业严格落实后恢复经营。
在生态保护领域，这一模式同样成效显著。2025年9月，村民吴某因私自捕捉23只“三有动物”被移送审查起诉。该院依法作出相对不起诉决定后，行政检察部启动反向衔接程序，走访发现吴某家庭困难，若按上限罚款可能激化矛盾，不处罚则难以警示教育他人。为找到平衡点，承办检察官邀请老党员、村民代表、执法人员召开听证会，最终达成按猎获物价值两倍罚款13760元的共识。
“这个处罚既严肃又暖心，我心服口服。”吴某当场缴纳罚款，并主动加入野生动物保护志愿队。此案还推动邓州市自然资源和规划局升级执法装备，累计开展23场普法宣传。2025年下半年以来，邓州市非法狩猎案件同比下降41%，生态保护防线愈发牢固。实现多方共赢
服务企业从个案纠错到系统治理
行政检察监督的终极目标，是从个案纠错走向系统治理，推动行政执法整体环境优化，实现执法规范、企业受益、群众满意的多赢共赢。
2025年12月，该院联合邓州市应急管理局、司法局会签《安全生产执法与检察监督协作办法》，建立“案件通报—联合整改—效果评估—制度完善”的闭环机制，并规定邓州市检察院可提前介入重大案件调查，提供法律支持。目前，邓州市安全生产领域同类案件处罚偏差率已降至5%以下。
对企业而言，法治化营商环境带来实实在在的获得感。2025年12月以来，该院共办理行政检察监督案件78件，其中涉企37件，纠正不当处罚18起，为企业挽回经济损失超11万元，帮助13家困境企业恢复经营。
沐浴春风，向上生长。如今，在邓州市，“行政检察+”正不断延伸：政务服务大厅的“检察联络岗”随时为企业答疑解惑，人大代表、政协委员全程参与案件研判，法学专家提供专业支撑……邓州市人民检察院以法治之力规范行政执法，让公平正义可感可触，让市场主体轻装前行。②13