开栏的话
履职担当守正义，司法为民谱新篇。近年来，南阳检察机关自觉学思践悟习近平法治思想，始终将最高检提出的“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，充分发挥法律监督职能，为推进中国式现代化建设南阳实践提供了坚强法治保障。即日起，本报特开设“奋进‘十五五’ 检察新作为”专栏。记者将深入基层一线，聚焦全市检察机关践行习近平法治思想、做实高质效办案的生动实践，讲述检察干警为大局服务、为人民司法、为法治担当的履职故事，展现检察机关护航南阳省域副中心城市建设的新作为、新风采，敬请关注。
□本报全媒体记者 刘纪晖
通讯员 汪宇堂 朱成兴 李萌迅
“多亏检察院帮我查清了事实，被冒名的12万元贷款免除了，现在征信恢复了，扶贫贷款也批下来了，可以采购农资了。”日前，内乡县马山口镇某村困难户李某紧紧攥着银行出具的征信恢复证明，满是感激地说。
民生安全，关乎老百姓的“钱袋子”，关乎群众的“急难愁盼”。在内乡县，像李某这样被冒名、借名贷款困扰的群众不在少数，自2024年以来，内乡检察机关办理此类案件20余起。内乡县余关镇子育村党支部书记、省十四届人大代表王建伟评价：“近年来，内乡县人民检察院聚焦金融领域突出问题，打破传统监督模式局限，研发出冒（借）名贷款大数据类案监督模型，精准发力，综合施策，用数智检察的精准度提升金融监督的实效性，为县域金融高地建设提供高质量检察保障。”该院创新打造的“内乡经验”因应用效果突出，被河南省人民检察院全省推广，已助力全省30余家基层检察院筛查线索达1200余条。
数智检察破局
揪出冒名贷款
2023年年底，该院民事检察部检察官在办理一起借款合同纠纷监督案件时发现，一农村低保户竟成10万元银行贷款“借款人”。经走访核实，低保户对被“借用”身份毫不知情，实际使用另有其人。
“这不是个案。”民事检察部负责人朱东月介绍，办案中发现，困难、低保、五保、残障等特殊群体因法律意识薄弱，易成为不法分子和个别金融机构工作人员牟取私利的“工具人”，被冒名、借名贷款情况频发，成为县域金融安全的“隐形风险点”。
面对海量贷款数据和分散线索，传统人工排查效率低、精准度不足。为此，2024年3月，该院探索运用“132”工作法，“1”即研发冒（借）名贷款大数据类案监督模型，打破数据壁垒；“3”即坚持侦查监督协作、检监衔接、内部协作三大机制，形成监督合力；“2”即推动监督职能向案件办理实效和源头防控双向延伸。
整合金融、民政、法院等各类数据7.3万余条，通过模型比对筛查，1.58万余条异常数据浮出水面，最终筛选出240余条有价值的监督线索。组建办案小组，采取“走访核实+卷宗审查+数据比对”模式，将线索转化为监督实效。
两年来，累计通过该模型办理民事生效裁判监督案件31件，纠正审判程序违法行为监督案件21件，纠正民事执行活动监督案件36件，向该院刑事检察部门移送违法发放贷款案件线索4件4人，且全部监督公安机关立案侦查。
融合履职发力
筑牢风险屏障
2024年3月，内乡县刘女士带着刚大学毕业的儿子小张到该院求助。原来，小张因被冒名贷款沦为失信被执行人，其银行账户冻结、应聘屡屡碰壁。民事检察部门受理案件后查明，2016年，某银行客户经理江某为完成“清欠”任务，联系社会人员刘某寻找大学生办理借名贷款。刘某以不足200元返现为诱饵，欺骗小张和小杨在空白借贷、担保合同上签名。江某凭虚假材料办理16万元贷款，偿还另一客户的逾期贷款。
2019年10月，银行起诉小张。小张被欺骗前往法院签字，未到庭的小杨也被判令承担连带责任。2023年法院强制执行后，两人才得知真相。
2024年10月，检察院依法提出再审检察建议。最终，法院再审撤销原调解书，驳回银行诉讼请求，恢复小张和小杨的征信。检察机关同时将江某犯罪线索移送刑事检察部门，监督公安机关立案侦查。
这起案件是该院融合履职的缩影。“132”工作法实施后，该院统筹刑事、民事、行政检察职能，监督纠错、打击震慑、促改提升。刑事检察领域，共批准逮捕骗取贷款、违法发放贷款等犯罪嫌疑人21人，提起公诉38人，挽回经济损失2000余万元。民事检察领域，重点开展涉金融借款合同纠纷专项监督，切实维护司法公正和当事人权益。此外，该院还加强与法院、公安、金融监管等部门协作，建立信息共享、线索移送机制，凝聚金融领域治理合力。
协同共治提质
护航金融生态
“案件办结不是终点，堵塞漏洞、治理源头才是根本。”该院党组书记、检察长陶松岩表示，“金融领域问题的复杂性，只有坚持系统思维，才能实现协同共治的最终目的。”
针对办案中发现的金融机构管理漏洞，该院向县政府报送专项报告，为县域金融领域治理提供了决策参考，推动了全县深化金融风险排查，形成“检察监督+政府监管+金融自律”治理格局。两年来，全县共清欠不良贷款超10亿元，有效化解金融风险。
依法制发检察建议，督促相关机构完善监管、信贷审批等制度10余项，开展专项整治5次。主动引导金融机构将模型融入信贷审批流程，从源头减少信贷风险。与法院协作，在立案、执行环节筛查风险，已协同筛选相关案件85件，帮助近千名群众解决非本人意愿债务问题并协助其恢复征信，涉事金额达2700余万元。联合金融、法院、公安、银保监等部门会签协同治理工作意见，明确职责分工，实现从“修补单点漏洞”到“重构防范体系”的转变。
2025年，在相关部门协同配合下，内乡县获评“全国县域数字普惠金融百强县”，县域经济证券化水平居全市第一，吸引11家上市公司或分公司入驻。背后，是该院运用“132”工作法以民事、行政检察赋能法律监督、优化法治化营商环境的不懈努力。
从数智赋能帮助群众解除“隐身债”，从而可以“安心贷”，到推动县域金融治理更加完善，再到为全省检察机关提供履职的“内乡经验”，内乡县人民检察院始终坚持以人民为中心，用法治力量守护民生，全力维护金融秩序，为助推县域营商环境持续向好和经济稳步发展注入强劲检察动能。②5