本报记者 徐 聪 陈琰炜
3月16日上午，忙完春耕生产，邓州市桑庄镇陈堂村党支部书记周中海顾不上喝口水，马不停蹄赶往老年大食堂工地。“正在粉刷，争取月底开业，让80岁以上老人早点儿享受免费就餐。”周中海边擦汗边说，以前想干事，群众不理解，难推动。现在运用“四议两公开”，群众说了算，许多难题迎刃而解，村里一年一个样，连年获评先进，还上了中央广播电视总台《乡约》栏目……
陈堂村的蝶变正是“四议两公开”在乡村社区开出“善治花”、结出“共富果”的生动缩影。
“四议两公开”2004年首创于邓州市，2009年起在全国推广，得到习近平总书记多次批示指示，被写入中国共产党《农村基层组织工作条例》《农村工作条例》，融入新修订的《村民委员会组织法》，两次被纳入党内学习教育，6次写入中央一号文件，成为新时代党领导基层治理的重要制度性安排。
随着我国经济快速发展以及社会结构深刻变革，基层治理的难度和挑战不断增加，2025年5月，习近平总书记在河南考察时要求，“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”。这对深化运用“四议两公开”提出了新的更高要求。近年来，邓州市不断拓展应用场景、丰富实践载体，把“四议两公开”作为基层善治的一把“金钥匙”，解民主决策之锁、开社会治理之门、办群众关切之事。
解民主决策之锁
春日里，孟楼镇玉皇阁村一处农家小院气氛热烈，村民们搬来小板凳围坐一起，村干部、党员与群众面对面沟通，从下水道改造到学校建设，大家踊跃发言。
村民张义利说，以前村里路况差，我们通过“板凳议事会”提议修建，后经“四议两公开”开始实施，不但路面平整、加宽，还安装了几十盏路灯，大家拍手称赞。
“过去邻里闹矛盾，拖一阵子是常事。现在好了，‘板凳议事会’上，大家说一说、劝一劝，矛盾解决得又好又快！”村民李玉山感慨道，村里的大事小事曾经都是干部“拍板”，现在“板凳议事会”让村民们成为治理的主角，大家都能参与投票提意见，从“旁观者”变为“参与者”，真正实现了当家做主。
“板凳议事会”的成效，得益于“四议两公开”在实践中始终与时俱进、持续优化。在邓州市委、市政府的组织指导下，各村因地制宜成立了“村民议事会”，将其作为“四议两公开”的民意“孵化器”，把全过程人民民主和群众路线贯穿始终，千方百计拓展群众参与的广度和深度，最大化征集民意、凝聚民心，推动“支部要干的事”与“群众期盼的事”双向奔赴、同频共振。如今，在基层治理中，群众从“不放心”到“信得过”，从“等着看”到“跟着干”，呈现出干群同心、上下合力的生动局面。
南阳市副市长、邓州市委书记邓俊峰表示，“四议两公开”的本质是群众自治，只有让群众广泛参与、便捷参与、主动参与，才能真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”，让好制度扎根群众心中、更有生命力。
开社会治理之门
“现在新建了车子棚，车辆不再占道停放，为社区点个赞！”看着社区秩序井然，花洲街道财富世家社区居民王景十分开心。
财富世家社区是一个大型新型城市社区。该社区将“四议两公开”与网格化管理有机结合，构建起更加便捷的为民服务体系。眼见车辆乱停乱放严重，社区党支部通过“四议两公开”，拟订方案清理违规乱停车辆。面对少数不配合的居民，网格长登门入户做工作，问题最终得到解决。
邓州市将“四议两公开”与网格化管理、大数据深度融合，适应新形势，解决新问题，催生了基层治理的“化学反应”。全市636个村（社区）共划分网格6495个，市乡村工作人员分包到网格，实现人员下沉、资源下沉、服务下沉。依托“数字邓州”平台，建立电子数据库，录入所有房屋、人员、单位及党组织、党员等信息200余万条，推动社会治理模式从单向管理向双向互动、线下治理向线上融合转变，让所议的事更全更准，决策更科学、执行更有力。
10年前，龙堰乡刁河村大事小事都在烟雾缭绕的闭门会议中决定，村民意见大，是出了名的问题村。
纳入软弱涣散村整顿后，新班子干的第一件事，就是运用“四议两公开”这个突破口，决定在村西侧建设餐饮一条街。把“议”的过程亮出来，把“定”的依据讲清楚，把“干”的结果晒明白。3个月内顺利建成，吸引群众开办餐饮店50余家，带动300余人在家门口就业。村党支部书记孙光辉说，这些年我们用好了“四议两公开”，形成了“党群一条心，有事一块议，成果一起享”的局面。
“事实证明，有些工作之所以让群众有疑虑、有意见，关键就是少了‘公开透明’这个保障。而‘四议两公开’所蕴含的公正理念，恰恰破解了这个难题，群众的疑虑少了、信任就多了，怨气没了、支持就来了。”邓俊峰说，我们以创新理念、法治思维、系统观念，不断推动“四议两公开”向纵深发展，破解新课题、回应新期待，努力把制度优势转化为基层治理效能。
办群众关切之事
民生无小事，枝叶总关情。基层治理的核心是解决群众“急难愁盼”的关切之事。
都司镇大程营村70岁以上的老人约有170人，其中还有特困、低保失能、失独等困难老年群体，买菜做饭成了难题。
通过“四议两公开”，该村成功运营了乡村大食堂。村党支部书记程相星说：“解决老人们的吃饭问题，村里牵头来办，老人们开心，家人们舒心。”“村里的食堂干净、卫生，饭菜可口，给我们带来了很大方便。”（下转02版）