□段 平
2026年中央一号文件锚定农业农村现代化，将培育壮大县域富民产业与推动城乡要素双向流动摆在突出位置，为破解城乡二元结构、夯实农民增收根基、推进乡村全面振兴指明路径。县域连接城乡、承上启下，既是产业落地的主战场，也是要素循环的关键节点，抓住县域就抓住了乡村振兴的“牛鼻子”。
培育县域富民产业，核心是强县与富民一体推进。文件明确推动农村一二三产业深度融合，支持农产品精深加工、农村电商提质、农文旅融合发展，培育特色产业集群，让产业链增值收益更多留在乡村、惠及农民。从绿色种养到品牌农业，从冷链物流到直播带货，从林下经济到乡村文旅，县域产业不再是简单的种养环节，而是全链条、多功能、高附加值的富民载体。唯有立足资源禀赋、避免同质化竞争，健全联农带农机制，才能让农民在家门口就业增收，实现“产业兴、百姓富、县域强”的良性循环。
推动城乡要素双向流动，关键是打破壁垒、平等交换。今年一号文件强调人才、技术、资金、土地等要素双向配置，鼓励城市人才下乡、资本入乡、科技兴乡，同时畅通农村资源资产市场化渠道，让“沉睡资产”变为“活资本”。城乡统一的要素市场、完善的创业扶持与金融支持，让城市优势与乡村资源精准对接，形成人才回得来、资源用得好、产业留得住的良性生态。
县域兴则乡村兴，要素通则城乡融。培育富民产业是“造血”，双向流动是“活血”，二者协同发力，才能从根本上缩小城乡差距。各地应把政策落到实处，以产业聚要素、以要素促产业，让县域成为城乡融合的枢纽、共同富裕的支点，为“十五五”三农工作开好局、起好步，绘就农业强、农村美、农民富的时代新图景。②4