（上接02版）聚焦文旅文创、中医药等领域加强产业对接，紧盯中关村、中科院等深化产学研协同创新，借力中国国际服务贸易交易会等做好品牌推介。迭代推出优化营商环境“7.0版”方案，突出抓好60项国、省“一件事”和3项南阳特色“一件事”高效办理，全面实行跨部门综合监管、简单事项“一表通查”、轻微违法违规免罚。全力争创全省优化营商环境创新示范市。
持续深化重点领域改革。稳步推进市县国企战略性重组和专业化整合，着力构建“大产业、大城建、大交通”三大板块协同发展新格局，确保上半年完成整合任务；巩固拓展国有平台公司“六定”改革成果，积极推动资源资产化、资产证券化，加快市场化转型；统筹抓好国资国企监管智能化平台和国企司库系统建设，确保经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控。深化产业园区改革，建立主导产业“全市一盘棋布局、县市区差异化发展、招商税收合理统计分成”市级统筹机制，引导各县市区在产业发展的众多可能性中，找到最具比较优势、最契合本地实际、最具成长潜力的作为主导产业，加快构建矩阵式园区发展新格局，力争卧龙区、方城、南召开发区晋升一星级。统筹抓好医疗卫生、农业农村等领域改革任务落实。
稳步推进制度型开放。积极融入“空陆数海”四条丝绸之路，加快南阳跨境电商综试区建设。持续加大跨境电商、保税加工等外向型产业引进力度，力争货物贸易进出口额、跨境电商交易额分别增长5%以上。深入实施“百企百展”拓市场行动，积极组织企业参加国际性展会。用好出口退税资金池、“外贸贷”、外贸发展专项基金，推动小微外贸企业政策性贷款增点扩面。发挥好南宁商贸联络处作用，争取更多资源导入南阳、更多企业走出南阳。
（五）坚持建强中心城区和壮大县域经济系统推进，全力隆高地强支撑。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，加快推动城市发展从规模扩张向内涵提质转变。
加快提升中心城区承载力支撑力带动力。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，突出内涵式发展，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快走出一条具有南阳特色的城市现代化发展之路。以科学规划绘好发展蓝图。强化规划的管控和引导作用，坚持人口、产业、城镇、交通等一体规划，系统性重塑城市空间布局和功能分区，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织，提升资源和空间集约节约利用水平，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式，着力把南阳建设成更具特色和活力的宜居宜业之城。今年，要抓住国土空间总体规划动态调整完善机遇，进一步优化“三区三线”和城市空间布局，建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”，重点推进古宛城、白河两岸、独山片区等特色区域的规划建设，完成控制性详规单元规划报批，实现控规单元全覆盖。以有机更新完善功能设施。坚持“先体检后更新”、建设和治理并重，以系统实施城市建设“六大工程”为抓手，一体推进老城区改造和新城区建设，加快补齐道路、绿地、管网等基础设施短板，稳步推动养老、托育、医疗、住房等基本公共服务扩容提质，集中打造完整社区、美丽街区、活力城区，进一步完善功能、提升形象，着力建设绿色低碳安全韧性城市。今年，新实施片区更新项目4个、特色商业街区项目2个、危旧房及老旧小区改造项目51个、完整社区项目12个、内涝点治理和雨污水管网更新改造项目52个；新建改建水、热、气管网200公里以上，新增公共车位2500个；完成污水处理厂一期和天冠污水处理厂更新改造；加快推进京宛大桥、商圣大桥建设；支持本地月季企业参与世界月季名城建设，打造月季主题游园6个、景观大道19条。以产业集聚推动能级跃升。实施“中心城区主导产业集聚发展三年提升计划”，充分发挥中心城区区位、交通、市场、资源等优势，以开发区为主阵地，按照“市区一体、统一布局、错位发展、产城创融合”的理念，因区制宜培育发展主导产业，加快提升产业集聚度和就业吸纳力，力争通过三年努力，中心城区规上工业总产值占全市工业的比重达到33%左右。优化用地保障机制，采取增加产业用地指标、“标准地+承诺制”、长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，全力保障产业用地需求。深化放权赋能改革，结合各区产业发展需求，推动相关市直部门加快向各区放权赋权，赋予各区更大发展自主权。完善招商管理体制，深化落实招商引资市级统筹和利益共享机制，鼓励各县市向各区推荐符合主导产业布局的招商线索和项目；市级重大招商项目优先向中心城区布局。提升科技创新能力，支持本地龙头企业在新城区设立企业总部和研发中心；市级搭建的新型研发机构、中试基地优先在中心城区布局。以场景焕新带动品位升级。加快推动消费新业态、新模式、新场景建设，重点打造“三圈一带”：东部现代品质商圈，以如意湖为核心，全面推动万悦城、高新吾悦广场等商业项目内涵提质和硬件升级，配套发展休闲、餐饮等业态，着力打造“品质生活”消费地标；中部历史文化商圈，突出老城区历史文化底蕴，以府衙街区为核心，支持大统集团、摩根吾悦等商业体发挥集聚效应，着力打造“城市记忆”消费地标；西部青春时尚商圈，以卧龙岗文化园区为核心，加快推动三顾里商业综合体等与大学城片区深度融合，积极引入风尚餐饮、娱乐潮玩等新业态，着力打造“青春潮流”消费地标；白河休闲产业带，依托白河水系生态与文化资源，盘活周边体育场馆，集中建设集休闲观光、文化体验、体育健身、滨水商业于一体的特色消费走廊，着力打造“休闲康养”消费地标。以盘活资源释放发展空间。对批而未供土地、闲置低效用地和标准化厂房等，统一建立数据库，“一地一策”“一房一策”分类处置盘活。今年力争盘活存量土地1000亩左右，闲置标准化厂房利用率达到20%以上。
打造县域经济高地。扎实开展“‘1+1’产业攻坚突破年”行动，着力壮大县域经济。各县市要立足矿产、农业、能源等资源要素优势，精心筛选一个成长潜力大的细分产业重抓重推，尽快培育一个“招不跑”“搬不走”的主导产业；要紧紧围绕主导产业招商引资、选商择资，积极推动聚链成群、集群成势，尽快构建一个“压不垮”“挤不倒”的优势集群；要深入开展产业园区能级提升行动，着力营造企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态，尽快打造一个“掰不开”“拆不散”的专业园区。今年，重点推动西峡特钢新材料、淅川汽车零部件、内乡合成生物、邓州纺织服装、方城超硬材料等地标性产业延链条、扩规模、提质效，力争新增省级先进制造业集群2个、中小企业特色产业集群1个。要常态化联系1个专注未来产业研究的国内大院大所核心研发团队，推动建立更为紧密的合作关系，通过共建概念验证、中试验证等研发转化平台，力争在开展前沿性研发的过程中能够先人一步发现新风口，在新风口形成的过程中能够快人一拍抢滩新赛道。要着力抓好孟楼等6个省际交界“口子镇”建设，持续提升省际门户的辐射带动能力。支持邓州市发展成为中等城市。
（六）坚持做强农业和繁荣农村综合施策，全力兴乡村促融合。深入实施乡村振兴战略，着力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
夯实粮食安全根基。以强基础提产能、防灾害保安全为重点，狠抓高标准农田建设，坚持新建与改造提质并重，积极探索投、建、运、管一体化模式，加快提升整体建设质量。推动适度规模化经营。按照依法、自愿、有偿原则，稳妥有序引导土地经营权向新型农业经营主体流转集中。推行标准化生产。集成推广先进适用技术，着力打造小麦、玉米高产示范区。推进设施化灌排。突出抓好农田水利基本设施建设，接续推进沟渠连通整治，常态化做好“一井一渠”维修管护。新疏浚开挖改造“三沟四渠”5110公里。推广社会化服务。大力发展多功能农业社会化服务组织，布局建设现代农事综合服务中心和区域应急服务中心。
发展乡村富民产业。坚持一、二、三产融合发展，深入开展富民产业提质行动。一产，突出农产品品质提升和品牌建设，壮大花、药、果、菌、茶“五特”产业，通过绿色认证、有机认证等方式，打造地域特色品牌，提高南阳农产品附加值，全力推动更多优质农产品进入北京等高端市场。二产，紧紧围绕“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”做文章，持续壮大“6+19”富民产业链群，各县市区力争尽快培育一个超30亿元的产业链。今年，新培育市级以上农业品牌20个、创建省级以上农业产业强镇5个。三产，加快推动农业与休闲旅游、文化体验、健康养生、电子商务等业态深度融合，着力促进农民多渠道增收。
提升乡村建设水平。深入学习运用“千万工程”经验，以2个省级和19个市级先导区建设为重点，统筹实施基础设施提质、人居环境整治、公共服务提升、文明乡风建设等工程。建成和美村80个、富美村180个、洁美村300个。
拓展脱贫攻坚成果。把常态化监测帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，规范常态化监测识别和动态调整流程，建立分层分类帮扶机制，保持过渡期后财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。
（七）坚持完善设施和拓展功能一体发力，全力塑枢纽创优势。深入实施基础能力提升行动，积极构建物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽。
构建通达畅联综合交通体系。加快国家现代流通战略支点城市建设，完成姜营机场改扩建；6月底前唐河航运一期试通航，加快唐河港、马店枢纽、马店至唐河城郊段航道建设，力争一期航道升级、二期工程早日开工，力争白河航运纳入省专项规划；推动南信合高铁年内开工，力争南十高铁、洛南襄高铁入规，加快南阳铁路二级物流基地、内乡牧原智慧物流和煤炭储备基地二期等铁路专用线建设，筹划布局高铁物流；开工嵩内高速，抓好南新高速、郑南高速前期，加快G312城区段、西峡段等干线公路建设，新改建农村公路1000公里。
构建安全韧性现代水网体系。加快推进“43211计划”，扎实做好鸭河口水库防洪能力提升、石门水库扩容、青山水库建设、引丹灌区二期、唐白河防洪治理等项目前期，争取纳入“十五五”规划。持续实施丹江口库区水土流失综合治理工程，推动鸭西灌区（龙王沟灌片）一季度开工，力争鸭河口和引丹灌区现代化改造、唐河防洪治理等项目落地实施。加快汉山水库、李家畈水库等项目建设，力争年底前完成主体工程。
构建绿色安全能源保障体系。深入推进“风光水火”“源网荷储”一体化发展，加快建设综合能源基地，力争电力总装机突破1500万千瓦。全力推进南阳电厂二期建设，力争白河电厂早日开工，确保邓州中广核独立储能项目上半年建成投运、内乡青杠树抽水蓄能电站下半年开工。抓好源网荷储一体化项目实施，积极发展分布式光伏、分散式风电，加快拓展增量配电、智能微网、虚拟电厂等应用场景，持续扩大绿电应用范围。
构建高效新型基础设施体系。强力实施5G“深度覆盖”攻坚行动，力争新建5G基站1000个以上、5G－A基站300个以上，新增万兆无源光网及以上端口1.5万个以上。新建充电桩1500个。启动南阳特高压变电站扩建、南阳电厂二期输送线路建设，提升市域电力输送保障能力与跨省能源配置效率。布局算力基础设施，淅川算力中心一期上半年投入使用。
（八）坚持减降排放和增加绿量多维攻坚，全力优生态靓底色。强化“双碳”引领，以空气质量二级达标为抓手，统筹推进污染防治、生态建设和产业、能源、交通运输结构优化，探索一条生态高颜值与经济高质量协同并进的发展路径，着力打造高效生态经济引领区。
坚决扛稳水质保护政治责任。健全水源地“三个安全”联席会商和水污染防治“四个一”机制，优化“一河一策一图”应急预案。加强丹江口库区水环境综合治理，完成历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，申报丹江流域山水工程。加快库区及上游区域“三水”一体化数据库和监控能力建设，抓好水库及干渠沿线保护区内村庄生活污水治理等项目，确保“一泓清水永续北上”。
全面打好污染防治攻坚战。积极申报“美丽蓝天”项目，提升扬尘、餐饮等重点领域精细化管控水平，力争完成省定目标。统筹推进农业面源污染防治、城镇和工业园区污水收集处理与雨污分流改造，确保国省控断面、集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%。开展土壤污染源头防控行动，加强农村黑臭水体和劣Ⅴ类水体整治，确保农村生活污水治理率达到58%，地下水国考点位Ⅴ类水控制在25%以内。积极推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，加快全国“无废城市”建设。
持续筑牢生态安全屏障。抓好淅川、西峡、桐柏小流域综合治理提质增效项目，力争完成水土流失治理面积50平方公里、省级以上美丽河湖建设率达到30%。深入开展“绿盾”、国土绿化等行动，完成营造林70万亩以上。支持邓州、镇平、新野、社旗、卧龙区创建生态文明建设示范区，支持桐柏、内乡创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
加快推动绿色低碳转型发展。制定实施碳达峰行动方案，探索建立市级碳排放预算管理制度，加快推进全国减污降碳协同创新试点市建设。深入开展重点行业节能降碳改造和绩效等级提升专项行动，力争新增A级、B级和绩效引领企业25家以上，完成8家水泥企业和23台燃煤锅炉改造，新培育省级以上绿色工厂30家、工业园区2家，报废更新老旧营运货车400辆、购置新能源冷链物流车100辆。
（九）坚持保障基本和提升品质高效统筹，全力惠民生增福祉。坚持人民至上，不遗余力解决好群众急难愁盼，努力满足人民对美好生活的向往。
聚力促进充分就业。积极应对人工智能等对就业带来的冲击，千方百计稳住就业基本盘。深入实施稳岗扩容提质行动，用好稳岗返还、担保贷款、以工代赈等政策工具，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，完善灵活就业等支持政策，引导企业稳岗扩岗。充分发挥市县乡村四级公共就业服务体系和南阳智慧就业平台作用，深入实施先进制造业促就业行动、高校毕业生就业促进计划、“春风行动”、就业帮扶专项行动，着力推动高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，确保零就业家庭动态清零。实施“技能照亮前程”培训行动，力促更多劳动者实现技能就业增收。大力推广邓州“1+N”乡村富民产业和唐河“一乡镇一产业园”的做法，积极引进劳动密集型产业，让更多农民在家门口就业。持续加大“仲景灸师”“宛康护工”等劳务品牌培育输出力度，拓宽群众就业门路。力争城镇新增就业7万人，新增农村劳动力转移就业4万人，完成职业技能培训12万人次。
发展优质公平教育。落实免费学前教育政策，推进学前教育普及普惠，巩固提升普惠性幼儿园覆盖率。强化义务教育学校标准化建设，深化集团化办学，推动优质均衡发展。实施县域普通高中振兴行动计划，保持普通高考质量全省领先位次。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，进一步优化中小学教育资源布局。全力推动河南国医学院建成招生，支持南阳师范学院博士点、南阳理工学院硕士点建设。加快建设现代职业教育体系。持续深化“校园安全六个一”行动。
全力守护人民健康。深入实施健康南阳行动，进一步完善城乡一体、医防协同、医养结合、医体融合的卫生健康服务体系。实施医疗卫生强基工程，持续推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，提升县域医疗机构服务能力。加快推动市中心医院心脑血管病医院、市中医院新院区等项目建设，确保国家中医（骨伤）区域医疗中心建成投用。实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进产康一体化服务，落实好育儿补贴、生育休假等政策。深入推进国家中医药传承创新发展示范项目，加强市级中医龙头专科、县级中医骨干专科和康复中心建设，完善城乡中医药服务网络，积极创建国家中医药工作示范市。广泛开展全民健身活动。
优化养老服务供给。积极应对老龄化，加快构建与人口结构变化相适应的公共服务体系，完善覆盖城乡的三级养老服务网络。持续推进公共设施和家庭适老化、无障碍改造，积极发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老。推动乡镇敬老院全部实现“乡院县管”。组建南阳产投健康产业集团，大力发展银发经济和养老产业，结合完整社区构建“急救保命+生活服务+中医康养”支撑的居家健康养老社区，打造“良好生态+中医康养+多层次养老服务”模式，力争在市场化、产业化、可持续上实现突破，使“好养老、养好老”成为南阳城市新名片。今年，实现60%以上县级特困供养机构三级达标，建设村级标准化养老服务站点120个以上。
健全社会保障体系。开展社会保险扩面提质行动，提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提升失业保险、工伤保险保障水平。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度三年提质行动。深入实施企业年金扩围行动，进一步扩大企业年金覆盖范围。健全分层分类社会救助体系，强化困难群众动态监测和精准帮扶，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”，加强重度残疾人托养照护服务。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险。
推动文化繁荣兴盛。大力实施公民道德建设工程和文明风尚塑造行动，持续巩固文明城市创建成果。常态化开展“舞台艺术送基层”等演出，举办文化惠民活动2000场以上。扎实推进万里茶道南阳段申遗工作。建成黄山遗址文物保护设施。高质量完成第四次全国文物普查。
（十）坚持防化风险和加强治理协调联动，全力保安全守底线。牢固树立底线思维、极限思维，统筹抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，不断提升本质安全水平。
严格抓好安全生产。深化落实“专家查隐患、领导抓整改、部门强执法、群众有奖举报”机制，完善重大安全风险隐患评估论证机制，推动实现重大风险源实时监测。扎实开展建筑施工、危化品、非煤矿山等重点领域风险隐患排查治理，纵深推进人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治，突出抓好打通消防“生命通道”、“四个一、四道杠”交通安全设施建设等重点工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
持续提升防灾减灾能力。加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制，完善应急物资储备体系，提升调度指挥、救援保障能力。全面构建“1262”精细化预报与响应联动机制，加快推动气象雷达网和预报预警服务一体化平台建设，力争汛期前投入试用、汛期发挥作用。持续深化“国家队驻防+地方队协同”救援体系，发挥无人机在森林防灭火中早发现、早处置的作用，进一步提升森林防灭火应急处置能力。
切实兜牢“三保”底线。落实县级主体责任、市级监管帮扶责任，加强预算执行管控和库款调度，优先保障“三保”支出。全面深化零基预算改革，落实党政机关带头过紧日子要求，强化财政收支和绩效管理，压减低效无效支出。加强“三保”运行监测分析和预警提醒，确保风险隐患早发现、早提示、早处置。
严密防化经济领域风险。完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务长效机制，积极有序化解政府债务风险。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动。加大资不抵债企业、“僵尸”企业等司法破产重整清算力度，加快推动债务风险出清、资产要素流动。持续深化地方中小金融机构改革化险，继续推进农商行、城商行、村镇银行不良资产集中清收盘活。健全落实“四预两打”工作机制，力争立案5年以上非法集资存量案件出清。
着力稳定房地产市场。全力攻坚房地产遗留问题，持续扩大“白名单”覆盖面，确保“应贷尽贷”，尽快推动项目交付、风险出清。完善“人房地钱”要素联动机制，因城施策控增量、去库存、优供给，积极收购存量商品房用于保障性住房、安置房、人才公寓等，加快构建房地产发展新模式。开展现房销售试点，加快“好房子”建设。
全面提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“五基四化”为抓手，持续深化“四议两公开”实践，落实“五全要求”，建强“五支队伍”，高水平推进市域社会治理现代化示范区建设。全面加强矛盾纠纷源头化解，做实网格化管理，落实领导干部接访下访和包案制度，努力把问题解决在基层、化解在萌芽。加快完善社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪，着力营造安全稳定的社会环境。
同时，大力加强国防动员和后备力量建设，持续抓好民兵建设和征兵工作，全面深化全民国防教育，扎实开展双拥共建。加快推进宗教事务治理法治化，全力促进民族团结、宗教和睦。继续支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹做好外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。
各位代表！悠悠万事，民生为大。去年，我们圆满完成10件重点民生实事办理工作。今年，我们在承接办理省定10件重点民生实事的同时，新遴选13件实事提交大会票决。我们将始终坚持以人民为中心，坚决做到民生投入只增不减、为民实事只多不少、惠民力度只强不弱，倾心倾力把群众的大事小情抓实办好，努力让温暖成为民生最鲜明的注脚、让幸福成为民生最真切的感受、让美好成为民生最常见的图景。
各位代表！建强副中心，是千万南阳人民共同的期望和心声。全市政府系统广大干部职工必须牢记使命、踔厉奋发，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。要践行政治忠诚第一要求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不折不扣推动党中央和省委、市委决策部署落地落实，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚守依法行政第一准则。进一步健全重大行政决策规则，严格落实行政执法责任制，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。要牢记发展为民第一使命。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，进一步提升抓落实的能力和干劲，自觉把该做的事情做扎实、把应抓的工作抓到位，奋力为全市人民创造更加幸福美好的新生活。要夯实作风建设第一保障。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层松绑减负，坚定不移推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力构建清正、清朗、清新的政风行风。
各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以栉风沐雨、百折不挠的执着精神负重奋进，以筚路蓝缕、舍我其谁的豪迈气概勇毅前行，以披荆斩棘、永不退缩的昂扬斗志向难求成，努力在推进中国式现代化建设的伟大征程中，精彩演绎南阳儿女奋发图强的光辉传奇，浓重书写省域副中心城市华丽蝶变的绚烂篇章！②8