（上接01版）大气环境综合指数全省第三。邓州、西峡、淅川实现空气质量二级达标。国省控断面优良水体比例、受污染耕地安全利用率均为100%。生态建设全面强化。丹江口库区水质稳定保持Ⅱ类以上标准，白河（中心城区段）获评省级美丽幸福河湖，河长制考核全省第三。新造林24.5万亩，全省领先。内乡被命名为生态文明建设示范区，西峡、淅川被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。低碳转型有序推进。实施节能降碳项目15个，新增A级、B级和绩效引领企业20家。天益耦合生物质掺烧发电改造项目入选国家绿色低碳先进技术示范项目。我市被确定为全国再生资源回收体系试点城市。
（七）民生福祉增添新成色。民生保障坚实有力。年度财政民生支出655亿元，20项省市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业8.08万人，新增农村劳动力转移就业5.33万人，“宛康护工”入选人社部家政劳务品牌。公共事业健康发展。新建改扩建公办幼儿园10所，南阳一中附中投入使用。高考综合改革平稳顺利，普通高考质量全省领先。河南工业职业技术学院成功升本并更名为大学。成功入选中央财政支持中医药传承创新发展示范项目城市。新改造提升县级特困供养机构12个。国防教育基地建成投用。社会大局安全稳定。打通消防“生命通道”3.4万处，火灾起数同比下降15.2%；新建改建农村平交路口“四个一、四道杠”交通安全设施2516处，农村交通事故起数、亡人数同比下降27.6%、43.6%；安全生产事故起数、亡人数同比下降50%、66.7%，未发生较大以上生产安全事故。
一年来，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、持续整治形式主义为基层减负，一些突出问题得到及时纠治，干部队伍精气神明显提振。我们自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，共办理市人大代表建议和市政协提案919件。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，第四次荣膺“全国双拥模范城”；工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业持续进步；气象、地震、民族宗教、外事侨务、港澳台、史志等工作不断加强。
各位代表！2025年目标任务的顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。习近平总书记于“十四五”开局之年亲临南阳考察指导，为南阳发展注入了强大的政治动力、精神动力，激发了千万南阳人民同心谱写中国式现代化南阳篇章的豪情干劲。省委省政府赋予南阳省域副中心城市新定位，从战略和全局高度，对南阳发展提出了更高要求。五年来，我们牢记领袖殷殷嘱托，感恩奋进谋发展，加快建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌，有效应对了新冠疫情冲击、旱涝灾害侵袭等风险挑战，集中解决了城乡建设滞后、公共服务不优等欠账难题，聚力办成了创新能力提升、主导链群培育等大事要事，顺利开启中国式现代化建设光辉征程。
五年来，我们在经济建设主战场中奋勇拼搏，综合实力大幅提升、城市位势显著增强。生产总值累计净增1258亿元，接连跨越四千亿元和五千亿元两大台阶，年均增长5.9%。郑万高铁全线通车，南信合高铁开工在望，南阳将形成“十”字形高铁路网枢纽节点。唐河航运一期具备通航条件，通江达海指日可待。新建高速公路4条，通车总里程全省第一。南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站建成投运，电力装机规模达到1436万千瓦、增长124%。随着全国性综合交通枢纽城市、省域副中心城市等加快建设，南阳在全国全省发展大局中的地位愈发凸显。
五年来，我们在动能转换大变革中砥砺前行，科技创新迅猛突破、重点链群加快壮大。全社会科技研发投入超过400亿元，累计建成省级以上重点实验室7家、院士工作站5家，省级以上创新平台达到580家。共培育“小巨人”企业26家、“专精特新”企业335家、“瞪羚”企业40家。共获评省级以上科技奖34项，累计转化成果580个。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占比达到23.3%、49.4%。飞龙股份涡轮增压器壳体、乐凯华光胶印板材等产品获评国家级制造业单项冠军，累计达到7个。数字光电等10个产业链主营业务收入超过百亿元。超硬材料、中医药分别跻身国家、省先进制造业集群，累计培育国家、省中小企业特色产业集群6个。
五年来，我们在改革开放深水区中全力攻坚，体制机制持续优化、动力活力充分迸发。市县事业单位重塑性改革、国企改革等任务全面完成。营商环境由全省落后挺进先进行列，获评营商环境建设先进省辖市，成功创建国家社会信用体系建设示范区。经营主体达到106.7万户，全省第二。成功招引了艾礼富智能传感器、京东智慧电商物流港等一批好项目。进出口总值、跨境电商交易额年均增长5.64%、11.35%。成功获批全国跨境电子商务综合试验区、河南自贸区南阳联动创新区。
五年来，我们在城市建设转型期中科学施策，城乡面貌焕然一新、区域融合扎实推进。中心城区累计改造老旧小区1020个、惠及10.2万户；打通、建设、提升主次干道92条（段），新增道路400公里，路网通畅性显著增强；建成申伯、百里奚等综合性公园9个，新增公园绿地2970亩；新建改建地下管网2161公里；共建成公共停车场140个，新增公共车位超12万个；新栽植月季527万株，世界月季名城建设扎实推进；淯阳桥重建、医圣文化园一期等重点项目建成投用；获评国家公交都市建设示范城市。耕地保护和粮食安全责任制考核连续获评“优秀”等次。累计培育国家级现代农业产业园2个、农业产业强镇10个、优势特色产业集群7个，建成美丽小镇96个。艾草产业年产值从120亿元跃升至200亿元，“南阳艾”获批国家地理标志产品。新建改建农村公路6714公里，行政村实现村村通客车。乡村振兴战略实绩考核连续4年获评“好”的等次，巩固脱贫成果考核保持全省前列。
五年来，我们在绿色发展必由路中主动作为，污染防治成效明显、生态环境持续好转。空气优良天数由258天上升到283天，PM2.5浓度由51微克/立方米下降到39微克/立方米，PM10浓度由80微克/立方米下降到66微克/立方米，国省控断面水质五年稳定达标，南水北调陶岔取水口水质达到Ⅰ类标准，获评全国生态环境领域激励表扬城市。累计完成造林253万亩、全省第一，森林覆盖率由40.5%提升到42%。南召黄鸭河入选水利部幸福河湖建设项目，河长制工作全省领先，成功入选全国市级水网先导区。累计实施重点治理项目1150个，单位地区生产总值能耗下降30%，共培育省级以上绿色工厂116家、工业园区11个。入选全国“无废城市”建设市、国家减污降碳协同创新试点，被命名为国家生态文明建设示范区。
五年来，我们在为民造福硬答卷中务实躬耕，民生事业全面进步、社会大局保持稳定。累计办成重点民生实事97项，连续3年获评省重点民生实事工作突出省辖市。城镇累计新增就业40.8万人、新增农村劳动力转移就业25.1万人。新增公办幼儿园学位3.3万个，116所义务教育学校提标改善，普通高考实现“十五连增”。市中心医院、市口腔医院等新院区建成运营，国家中医（骨伤）区域医疗中心获批挂牌，11家县级医院达到三级水平。583个问题楼盘得到化解，91个保交楼、133个保交房项目全部交付，累计建设保障房3.93万套。新创建4A级景区7个，黄山遗址纳入国家考古遗址公园立项名单。社会治理全面强化，本质安全持续巩固。
各位代表！过去五年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成效比预期的好。这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻宛人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：一是外部环境依然复杂严峻，居民消费与民间投资预期偏弱，经济稳定运行还面临不小压力。二是有效需求不足，部分企业生产经营困难，一些群众就业和增收难度加大。三是二产总量小、结构不优的问题仍未根本改变，招引的支撑性引领性项目较少，一些县市区主导产业尚未聚链成群、市场竞争力不强。四是财政收支矛盾突出，社会、民生等领域仍存在不少短板。对此，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南阳建设现代化省域副中心城市攻坚突破的关键阶段。根据市委《“十五五”规划建议》，市政府编制了《规划纲要（草案）》，已提交大会审查。主要目标任务如下：
（一）制造业创新发展新高地建设取得明显突破。制造业增加值占工业增加值的比重超过80%，战略性新兴产业增加值占比达到30%左右，建成更具影响力的国家创新型城市。
（二）高效生态经济引领区建设取得明显突破。生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设不断深化。
（三）全国枢纽经济先行区建设取得明显突破。全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服务型国家物流枢纽扩容提质，新型商贸物流业态有序发展，枢纽经济规模和效益显著增强。
（四）中医药文化传承发展中心建设取得明显突破。中医药健康服务能力显著增强，中医药产业化、现代化水平大幅提高，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效。
（五）市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破。重点领域风险有效化解，万人信访案件、刑事案件和民事诉讼案件发生率显著下降，法治、平安、诚信南阳建设取得明显成效。
（六）城乡发展融合度实现大幅提升。城镇化率达到60%，中心城区经济首位度达到30%，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效，城乡融合发展效能稳步提高。
（七）改革开放活跃度实现大幅提升。制约经济循环的卡点堵点有效打通，融入服务全国统一大市场建设更加有力，开放型经济能级显著提高，成为内陆开放新高地。
（八）营商环境美誉度实现大幅提升。市场竞争更加公平有序，市场主体充满活力，市场化法治化国际化营商环境建设取得新突破，“投资南阳”品牌全面叫响。
（九）要素资源保障度实现大幅提升。综合能源保障体系基本形成，金融支持经济发展机制进一步健全，“数据要素×”场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“洼地”。
（十）人民群众满意度实现大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，人民生活品质进一步提升。
三、2026年重点工作安排
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议、省“两会”及市委七届十次全会、市委经济工作会议部署，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化建设南阳实践新篇章。
主要预期目标：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接。
完成以上目标，重点要抓好十个方面工作：
（一）坚持激活消费和提振投资双轮驱动，全力扩内需稳增长。高效承接好上级各项经济政策，因地制宜出台南阳稳增长一揽子政策，着力促进供需精准匹配、消费和投资良性互动，以内需扩大拉动经济提质扩容。
加快推动消费提级升温。加力实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策，切实提升居民消费能力和意愿。跟进落实国家、省提振消费的一系列政策措施，积极推动大宗耐用消费品绿色化智能化升级；充分发挥“惠享南都”促消费财政补贴资金池作用，持续加大民生消费支持力度，确保争取消费补贴资金保持全省领先位次，力争更新汽车2万辆、家电35万台。探索开展有奖发票活动，支持老旧小区改造等领域设备更新和商业综合体等商业设施更新。深入实施服务消费提质惠民行动，持续扩大托育、养老、家政等服务供给。加快推进高品质商圈、15分钟便民生活圈、特色商业街区“两圈一街”建设，精心打造一批消费新场景，努力吸引更多外地游客来宛消费。
全力促进投资提质增效。坚持投资于物与投资于人相结合，坚持政策为大，紧盯上级政策投向，用好前期经费保障机制，积极谋划实施一批支撑性强的项目，确保争取政策性资金不低于全省的1/10、力争达到1/8。聚焦主导产业聚链成群，充分发挥资源禀赋优势，鼓励市属国企主动担当作为，大力开展资源要素招商、产业链招商、场景招商、基金招商，一体推进招大引强和本地企业增资扩产。强力推进省重大项目“百千万工程”，确保实施省市重点项目1000个以上、完成投资1500亿元以上，力争一季度开工项目300个以上、完成年度投资30%以上，10月底前完成全年任务。
积极助力企业纾困解难。纵深推进“万人助万企”活动，努力让企业在激烈的市场竞争中活下去、发展好。全力降低要素成本。定期对供水供气特许经营企业开展中期评估，督促消除不合理成本；协调对大用户实行价格优惠。用好河南电网输配电价调整政策，建立需量电价负荷率激励机制；引导企业参与源网荷储一体化项目建设，扩大自发绿电使用。协调金融机构落实贷款置换、延期降息、无还本续贷等措施，支持企业发行资产证券化产品。全力稳定市场订单。持续开展“助企稳单大走访”活动，鼓励各级干部帮助企业对接订单、开拓市场。全力加强用工保障。动态建立各县市区劳动力及外出务工人员底册，常态化加强用工对接，及时为企业输送本地工人。全力支持企业走出去开疆拓土。鼓励龙头企业布局海外销售网络和生产基地，提升南阳优势产业在国际市场的影响力、竞争力。
（二）坚持研发创新和成果转化协同增效，全力促创新蓄动能。一体推进教育科技人才改革发展，因地制宜培育发展新质生产力，加快推动动力变革、效率变革、质量变革。
建强平台提能级。全力推动生物基运输燃料技术全国重点实验室重组重建通过科技部验收、牧原实验室进一步优化提质、关键战略新兴材料产业技术研究院实体化运行；支持牧原集团创建国家生猪技术创新中心中原分中心；支持新型研发机构建设概念验证中心、中试验证平台，开展工程化、产业化研究。力争新建创新平台50家以上。
育优主体激活力。完善“科技型中小企业－高新技术企业－瞪羚企业－创新龙头企业”梯次培育体系，确保创新龙头企业、“瞪羚”企业、高新技术企业动态保持在10家、40家、700家左右。全面落实科技创新税费优惠政策，引导企业建立研发准备金制度，力争龙头企业牵头组建创新联合体5家以上。
加快研发促转化。进一步完善科技成果转移转化服务体系，优化“赛马制”“PI制”等科研组织模式。提升国家技术转移郑州中心南阳分中心运营质效，推行“先试用后付费”，在推动科技成果加快向南阳转化中重塑产业体系和竞争力，力争转化成果100项以上，技术合同成交额突破240亿元。
完善机制优生态。迭代升级“诸葛英才”政策，力争柔性引进院士、中原学者等专家团队2个以上，引育高层次人才100名以上。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，重推“编制待遇在高校院所、工作在企业一线”的人才靶向服务模式。支持南阳师范学院、南阳理工学院、河南工业职业技术大学等根据产业发展需要设置专业、培养人才、加强研发。市财政安排专项经费，探索“投贷债保”联动，鼓励科技型企业上市，积极争取国家创业投资引导基金支持，以资本手段撬动创新，确保研发经费投入强度达到2%左右。
（三）坚持优化存量和转换赛道两手齐抓，全力育产业聚链群。以“十五五”规划编制为契机，系统梳理本地资源禀赋、现有产业结构，发挥比较优势，因地制宜将本地独特资源、人才、区位、历史积淀转化为产业竞争力，强力推进龙头企业做大做强和新蓝海谋篇布局，着手选择与未来共振的新赛道，加快构建“有为政府+龙头企业+有效市场”协同共创产业生态。
持续做优基本盘。滚动实施“双50”项目，聚力打造“7+17”产业链群。绿色食品产业。重点发展肉食加工、粮油制品、调味品等，突出抓好卧龙区生猪屠宰及优质肉食品加工等项目建设，力争规模达到2000亿元。装备制造产业。重点发展电驱防爆、新型电力和新能源装备等，突出抓好卧龙防爆驱动集成系统及风电核心控制元件等项目建设，力争规模达到1000亿元。新材料产业。加快推动超硬材料、先进钢铁材料等向下游延伸，大力发展钙基、碳基、硅基新材料和绿色涂料，突出抓好汉冶特钢特种钢系统改造等项目建设，力争规模达到950亿元。生物与医药产业。持续推进中药大品种二次开发和新药研发，大力发展胰激肽原酶等创新药物，支持牧原集团与威高集团联合研发脱细胞基质、植入医疗器械等产品，重点抓好千牧肝素钠等项目建设，力争规模达到500亿元。同时，统筹抓好新能源汽车、轻工纺织、电子信息产业培育。支持河南油田加大对天然气和页岩气等的勘探力度，推动建设中石化集团特种蜡研发、品牌、销售一体化平台，力争形成河南油田第二增长曲线。争取豫西集团重大项目获批开工。
积极布局新赛道。加强对产业发展趋势的系统研究，聚焦“十五五”时期我国未来产业发展的主攻方向，引导市场主体投早投小、投风口产业，引导传统优势制造企业“跨行不跨业”、向新而行，实现主业能力的跨赛道迁移、复制与升级，力促成为新兴产业的“土壤”与“伙伴”。合成生物产业。加快牧原实验室生物油脂、生物基材料等研发成果落地转化，持续扩大异亮氨基酸等小品种氨基酸产业化规模，突出抓好氨基酸联产等项目建设。航空再制造及低空经济产业。依托中豫航空产业发展研究院，重点打造以航空技能人才教育培训、通用飞机制造、飞机维修与改装、退役飞机及航材循环再利用为核心的“4+N”产业板块。氢基产业。聚焦氢氨醇和生物质能源等领域，着力布局制氢设备、氢燃料电池、绿电制氢、秸秆制醇、沼气综合利用等项目，力争官庄工区绿色甲醇与绿色航油一体化项目尽快实施。算力和具身智能产业。以应用场景吸引人工智能企业布局南阳，积极筹建国产算力集群等新型基础设施，加强与众擎机器人、紫光计算机等的合作，建设数据采集和模型训练平台，培育数据标注、数据开发、模型训练等新业态，带动具身智能关联产业在南阳布局，促进“人工智能+”广泛应用。
加快推动数字化。强化“智改数转网联”一体推进，同步加强工业互联网建设应用，加快推动传统产业转型升级，积极争创国家制造业新型技术改造试点城市。市财政安排5000万元专项资金，全力支持数字化转型。确保年度实施“三大改造”项目350个以上，力争新培育“小巨人”企业1家，“专精特新”企业20家以上；新打造省级优秀智能应用场景8个、智能工厂（车间）20家、“小灯塔”企业6家。
提质发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，协调推动生产性、生活性服务业高质量发展。现代金融业。实施金融高质量服务实体行动，健全省市重点项目“金融信贷投放三个一批”等机制。落实各项增量政策，探索综合融资成本明示工作，出台金融支持企业数字化转型、乡村振兴方案，力争新发放企业贷款加权平均利率稳定在3.8%左右。实施金融“五篇大文章”扩面增量行动，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域。力争金融机构贷款增量300亿元以上，新增直接融资400亿元以上。现代物流业。高标准规划建设临港经济区、新野港及唐河航运各作业区。积极盘活闲置铁路专用线资源，着力构建“专线铁路+园区物流”一体化服务体系。加速推进中通快递豫西南分拨中心等项目建设，力争招引5000万元以上物流项目20个。积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市。数据产业。以建设国家数据要素综合试验区省级先行区为抓手，加快完善公共数据授权运营、数据定价、收益分配、安全管理等制度。强力推动“数仓、数纽、数港”建设，确保新建高质量数据集3个以上，落地重点场景10个以上，打造“数据要素×”典型场景5个以上，招引数据企业10家以上。加快推进中原数谷科技园建设，建成并高效运行大数据中心一期项目。文旅产业。深入实施“宛美”旅游战略，坚持“文化+创意+科技”赋能、“场景+体验+价值”引流，持续做好文化、山水、康养、月季“四篇文章”。高水平办好世界古老月季大会等特色节会，大力推动文旅与研学、康养、体育等深度融合，打好花事牌、场景牌、体育牌。积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，扎实开展“南水北调沿线城市交流”活动，全力推动优质文旅资源出宛。力争接待游客量、旅游综合收入分别增长5%、10%以上，新创建A级景区3家。中医药康养产业。深入宣传贯彻《南阳市中医药产业发展促进条例》，打造“以医带药、以药助医”新模式。依托国际天然植物品牌中心，构建“宛药”国际品牌体系。培育艾草全产业链，申建“南阳艾”国家地理标志产品保护示范区。拓展“中医药+”新业态，发展健康产业。抓好市三院新院区及医养综合体、药益宝艾草研发创意园等项目建设，建好用好“道地宛药质量追溯平台”，推动药食同源中药材市场和仲源艾城电商大厦全面运营。加快医圣文化园二期和数字化张仲景博物馆建设，高水平举办“一节一典一论坛”。
（四）坚持深化改革和扩大开放有机结合，全力破堵点添活力。以推进更深层次改革创优发展环境，以推动更高水平开放拓宽发展空间，更好为副中心城市建设加力赋能。
积极融入服务全国统一大市场。扎实开展新一轮10项重点事项集中攻坚，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度规则。持续推动京（津）宛对口协作提质扩面，探索“北京企业+南阳资源”“北京研发+南阳场景”“北京市场+南阳供给”等合作新模式，（下转03版）