治国凭圭臬，安邦靠准绳。
从“关键少数”年度专题述法到基层司法所调解室里的“干戈化玉帛”，从精准立法护航发展到执法监督提质增效，从企业依法经营到邻里和谐安康，从普惠均等的法律服务到处处浸润人心的法治文化……点滴举措聚沙成塔，法治已成为赋能南阳发展的核心支撑、丈量民生温度的幸福标尺。
锚定社会关切、群众期盼、企业需求，2025年，南阳司法行政系统以初心为砚、担当为墨、法治为笔，用实干和实绩统筹推进全面依法治市，提升全市各领域工作法治化水平，绘就了良法善治惠及民生、护航发展的崭新图景，为推进中国式现代化建设南阳实践贡献了磅礴的司法行政力量。
党建领航
树立政治忠诚“风向标”
心有所信，方能行远。2025年，全市司法行政系统始终把党的政治建设置于首位，以党建引领锻造过硬队伍，以忠诚履职践行为民初心。
建强政治机关，提升思想凝聚力。坚持“党建引领、法治护航、服务为民”工作理念，严格落实“第一议题”学习制度，采取领导干部带头学、支部会议专题学、党课讲堂集中学、研讨培训交流学、网络平台线上学等方式，坚持把理论武装引向深入，形成深学细悟的良好氛围。
打造坚强堡垒，促进组织向心力。深入推进“一支部一品牌一特色”，每月下发党员学习材料，持续督促各级党组织落实“三会一课”等制度，明晰学习路径，规范支部生活；专项督导整改，推动基层党建提质增效；开展“七一”系列活动，并统筹推进群团与统战工作落地见效。
聚焦模范机关，增强队伍战斗力。以“当好排头兵、建设模范机关”为主线，结合全省司法行政“争先创优年”工作要求，以传统节日、文体活动等为载体，注重文化传承；典型引路、以点带面，淬炼党性品格；积极开展新时代文明实践志愿服务活动，培育司法行政特色志愿服务品牌。精神文明创建工作取得新突破，市司法局被市委宣传部推荐参评“河南省宣传思想文化工作优秀奖”，落实党委主体责任的做法被市直工委广泛推广。
春风化雨，激荡共鸣。这种奔腾向上的精神力量，强化了全体党员干部的工作归属感和职业自豪感，提升了干事创业、担当作为的精气神，以高质量党建引领司法行政事业高质量发展。
依法治市
筑牢护航发展“压舱石”
“法治建设不是‘独角戏’，而是上下协同推进的‘大合唱’。”1月7日，在内乡县召开的2025年度党政主要负责人述法专题会议现场，一位干部的发言引发大家共鸣。
作为全省率先召开党政主要负责人述法专题会议的地市，我市已连续三年推动市、县两级述法全覆盖，将法治建设责任压实到“一把手”肩上，构建起层层抓落实的责任传导体系。这是我市以抓“关键少数”为示范引领、纵深推进全面依法治市的生动缩影。
顶层设计精准发力。连续两年将法治建设纳入南阳市委关于副中心城市建设发展的重大决定，实现法治建设与城市发展同部署、同落实、同推进。
良法善治对接需求。秉持“小快灵”立法理念，聚焦群众关切与发展所需，让每一部法规都成为破解实际问题的“金钥匙”。健全开门立法机制，建立286个基层立法联系点，进一步拓宽开门立法渠道。推动制定《南阳市中医药产业发展促进条例》，明确加强南阳艾等道地药材资源保护，立法回应群众呼声。攻坚生态保护、文明建设、营商环境等重点领域立法，让法规制度紧跟时代步伐。
法治督察重抓重推。坚持将法治督察置于全市工作大局中谋划推进，强化顶层设计与过程督导。将法治南阳“一规划两方案”部署落实情况作为督察核心内容，通过纳入市级年度督察检查考核计划，压实各级党委（党组）主体责任，特别是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治南阳建设紧扣重心、稳步前进。强化日常督导，全面推行涉企检查“计划管理+清单公示”，动态调整并大幅压减检查事项。创新“亮码入企、扫码监督”数字化监管模式，实现执法行为在线备案、全程留痕、实时评价，将督导贯穿行政执法全过程。全市开展专项行动以来，扫码检查3700余次，同比减少29.7%。
规范行权
激活法治政府“动力源”
“以前隔三差五就要应对不同部门的检查，现在扫码留痕，多个事项综合查一次，我们就能腾出更多精力安心生产经营，专心干事创业，放心投资发展。”某企业负责人王经理的感慨，道出了我市规范涉企行政执法专项行动、强化法治政府建设的真实成效。
法治是最好的营商环境。市司法局充分发挥统筹协调、督促指导作用，对标省级依法行政示范市标准，实行清单化管理，已成功创成7个省级依法行政示范单位，将“法治软实力”转化为“发展硬支撑”。
深化行政执法监督。推动落实涉企行政执法检查备案制度，大力推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等包容审慎监管和柔性执法方式。组织开展涉企行政执法案卷评查和专项督察，坚决纠正执法扰企、执法不公、选择性执法等问题，依法保护民营企业产权和企业家合法权益；推出证照到期提醒、“四张清单”包容监管等举措，让执法既有力度又有温度。
决策程序刚性约束。出台《南阳市人民政府重大行政决策事项公示和听证暂行办法》等7项配套制度，构建起“职责明确、多方参与、流程规范、审查全面”的重大行政决策全链条制度体系。构建以专家为支撑的决策风险评估工作机制，指导决策承办单位开展风险评估工作，确保重大行政决策科学合法。
合法性审查制度化。严格贯彻落实行政合法性审查工作制度，以规范化、法治化建设为抓手，健全合法性审核与公平竞争审查“一窗通办”工作机制，确保审查标准统一、结论客观，为文件出台提供双重合规保障。去年以来，共审查市政府文件80余件、政府拟签订协议和各类请示汇报材料90余件、市委常委会议题文件9件，累计提出修改意见90余条。从源头上杜绝政策文件“带病出台”，为政府决策的科学性和合法性提供坚实的法律支撑。
压实法治建设责任。创新行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，示范带动全市依法行政水平整体跃升。去年，全市各级行政执法机关正职负责人累计参与执法办案1897起，牵头化解行政争议1039起，参与旁听庭审684人次，出庭应诉349次，讲授法治课2168场次。
法律服务
当好群众身边“贴心人”
日前，唐河县一户农家小院暖意融融，完成公证材料签字的老人露出了舒心的笑容。
“您放心，后续手续办好后我们会第一时间送过来。”这是该县公证处公证员党全军、石磊上门服务的暖心瞬间。原本烦琐的公证流程，在他们的服务下变得妥帖又暖心。
2025年，我市持续深化“最多跑一次”改革，将公证事项范围扩大至150项，畅通“绿色通道”，推行“上门服务”“视频公证”等便民措施，全市公证机构共办理公证案件3.2万余件，切实解决了群众“急难愁盼”问题。
我市司法行政系统践行以人民为中心的发展思想，着力打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，将“公共法律服务超市”建到群众家门口，让公平正义可感可及。在市七届人大常委会第十九次会议上，我市法律援助工作获全体与会代表一致认可，以全票第一的成绩通过满意度测评。
群众咨询法律问题、办理公证业务、申请法律援助，只需拨打“12348”热线即可，该热线年均服务超5万人次，去年服务响应能力持续位居全省第一方阵。同时，群众还能通过“豫事办”“宛快办”等省、市级政务平台和微信、支付宝城市服务端口，以及“12348法网”微信公众号和官方网站，实现“网上办、移动办、智能办”。
群众有诉求，就可直接走进村（社区）公共法律服务室，与工作人员面对面沟通，直至诉求得到满意解决。在体系建设上，我市已构建起“纵向贯通、横向集成”的立体化服务网络；目前已建成1个市级中心、13个县级中心、238个乡镇工作站和4780个村（社区）服务室，有效整合法律服务资源，将服务触角延伸至基层末梢，实现四级实体服务平台全覆盖。
聚焦特殊群体需求，打造“法援惠民生”“法援护苗”“安心行动”等品牌，推行预约服务、上门服务，为农民工、残疾人等特殊群体开通法律援助绿色通道，全面实行法律援助困难证明告知承诺制，减轻群众办事负担。针对企业、群众的“急难愁盼”问题，快速响应、高效办理。
守稳底线
织密平安稳定“防护网”
基层是社会治理的神经末梢，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，让基层矛盾化解在早、处置在小。落实“周排查、月研判”矛盾化解机制，去年，全市累计排查矛盾纠纷近7.4万件，调解成功率达99.2%。推进全市司法所规范化建设，截至目前，全市已有23个司法所获得“枫桥式司法所”称号。推动13个县市区公共法律服务职能全部入驻同级综治中心，诉讼、检察等多部门协调联动。
安置帮教走深走细。建立安置帮教工作与公安部门的定期交流机制，刑满释放人员信息实时共享，相关做法被市委政法委作为典型经验推广；落实帮教责任制，在方城县试点推行“司法所+派出所+村（社区）+网格员+家属+专业力量”的“5+N”多元协作模式，完成全市新式帮教协议签订工作。
社区矫正升级完善。坚持市级月研判、县级周分析制度，完善“网格化管理+社区矫正”模式；全面推行社区矫正对象手机定位、网上巡查等人防技控手段，筑牢“电子围墙”，有效实现“人管、技管”双管合一。开展分类教育，联合心理咨询机构对全市130余名未成年社区矫正对象开展家庭教育、个人成长等教育项目，该项目被评为全省未成年人司法社会工作服务优秀项目；我市先后被司法部、省司法厅确定为社区矫正对象调查评估、风险评估试点，全市智慧矫正机构（中心）建设全覆盖。
提升全民法治素养。全市各级理论学习中心组集中学法500余次，开展领导干部任前考法161次，不断推动“关键少数”学在前、作表率。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦群众法治需求与社会治理重点，深入开展分众化、差异化精准普法，开展“法润宛城 共建和谐”公民法治素养提升活动，深化“精准普法基层行”行动，累计培训“法律明白人”3.1万人。已建成法治公园、法治广场等普法阵地257个，实现法治宣传阵地全覆盖。
往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。站在党的二十届四中全会擘画的新起点上，展望“十五五”的壮阔征程，挑战与机遇并存，初心与使命不改。南阳司法行政系统将接续奋斗、挺膺担当，努力让法治更加可感可触可及，为奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面注入澎湃动能、提供坚实保障。②8
统筹：李拥军 杨双磊
撰文：任华裔