地区生产总值达到5167.86亿元、总量稳居全省第三，增长6.5%、增速全省第二；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增长8.2%、5.5%、5.8%。新招引5000万元以上项目972个，共实施省市重点项目872个。新培育经营主体15.3万家，11家企业入选河南民营企业100强。
◆创新能级实现新跃升
新建省、市级创新平台202家。新增“小巨人”企业3家、“专精特新”企业30家、省创新龙头企业12家。共获省科技进步奖9项，累计转化成果132项。获批创建国家知识产权强市建设示范市。
◆产业转型迈出新步伐
新建高标准农田32.4万亩，打通沟渠1.27万公里，粮食总产134亿斤。实施“三大改造”项目395个，工业投资增长16.2%，绿色食品、装备制造、新材料产业集群规模分别达到1900亿元、950亿元、920亿元。新增A级物流企业26家，南阳邮政分拣中心开仓运营；创成4A级景区2家；高新吾悦广场建成开业。
◆城乡建设呈现新气象
中心城区新改造老旧小区179个，新建及提升道路22条（段），新增公共车位4331个，建设“好房子”试点12个。新建乡村振兴产业园54个，新打造和美村、富美村210个，乡村振兴战略实绩考核、巩固脱贫成果考核均居全省第三。南邓高速、渑淅高速二期建成通车，唐河航运一期主体工程基本完工。
◆改革开放打开新局面
国、省定“高效办成一件事”按时办结率达到99.67%；新发放企业贷款加权平均利率3.84%，下降0.29个百分点；中心城区工业用气、用水价格均降低0.4元，工业气价全省最低；91个营商环境指标达到“中位值”以上水平，全省领先；入选国家数据要素综合试验区省级先行区。新增外贸实绩企业128家，外贸进出口总额169.2亿元，跨境电商交易额146.2亿元。
◆绿色发展绘就新画卷
空气质量优良天数全省第二，大气环境综合指数全省第三。丹江口库区水质稳定保持Ⅱ类以上标准，白河获评省级美丽幸福河湖；新造林24.5万亩，全省领先。新增A级、B级和绩效引领企业20家。被确定为全国再生资源回收体系试点城市。
◆民生福祉增添新成色
20项省市重点民生实事圆满完成；城镇新增就业8.08万人，新增农村劳动力转移就业5.33万人。新建改扩建公办幼儿园10所，南阳一中附中投入使用，河南工业职业技术学院成功升本并更名为大学。打通消防“生命通道”3.4万处，新建改建农村平交路口“四个一、四道杠”安全设施2516处，未发生较大以上生产安全事故。
■综合实力大幅提升、城市位势显著增强
“十四五”时期工作回顾
生产总值累计净增1258亿元，年均增长5.9%。新建高速公路4条，通车总里程全省第一。南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站建成投运，电力装机规模达到1436万千瓦。
■科技创新迅猛突破、重点链群加快壮大
建成省级以上重点实验室7家、院士工作站5家，培育“小巨人”“专精特新”“瞪羚”企业401家，获评省级以上科技奖34项、转化成果580个。数字光电等10个产业链主营业务收入超过百亿元，超硬材料、中医药分别跻身国家、省先进制造业集群，累计培育国家、省中小企业特色产业集群6个。
■体制机制持续优化、动力活力充分迸发
市县事业单位重塑性改革等任务全面完成；获评营商环境建设先进省辖市，成功创建国家社会信用体系建设示范区；经营主体达到106.7万户，全省第二。进出口总值、跨境电商交易额年均增长5.64%、11.35%；成功获批河南自贸区南阳联动创新区。
■城乡面貌焕然一新、区域融合扎实推进
中心城区累计改造老旧小区1020个，打通、建设、提升道路92条（段），建成综合性公园9个，新改建地下管网2161公里，新增公共车位超12万个，新栽植月季527万株，获评国家公交都市建设示范城市。培育国家级现代农业产业园2个、农业产业强镇10个、优势特色产业集群7个，建成美丽小镇96个；“南阳艾”获批国家地理标志产品；新建改建农村公路6714公里，行政村实现村村通客车。
■污染防治成效明显、生态环境持续好转
空气优良天数由258天上升到283天，国省控断面水质稳定达标，获评全国生态环境领域激励表扬城市；累计完成造林253万亩，森林覆盖率由40.5%提升到42%；累计实施重点治理项目1150个，单位地区生产总值能耗下降30%；成功入选全国市级水网先导区、全国“无废城市”建设市、国家减污降碳协同创新试点，被命名为国家生态文明建设示范区。
■民生事业全面进步、社会大局保持稳定
共办成重点民生实事97项；城镇累计新增就业40.8万人，新增农村劳动力转移就业25.1万人；新增公办幼儿园学位3.3万个，116所义务教育学校提标改善，普通高考实现“十五连增”；市中心医院等新院区建成运营，11家县级医院达到三级水平；累计建设保障房3.93万套；新创建4A级景区7个。
“十五五”时期主要目标任务
（一）制造业创新发展新高地建设取得明显突破
制造业增加值占工业增加值的比重超过80%，战略性新兴产业增加值占比达到30%左右，建成更具影响力的国家创新型城市。
（二）高效生态经济引领区建设取得明显突破
生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成。
（三）全国枢纽经济先行区建设取得明显突破
全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服务型国家物流枢纽扩容提质，枢纽经济规模和效益显著增强。
（四）中医药文化传承发展中心建设取得明显突破
中医药健康服务能力显著增强，中医药产业化、现代化水平大幅提高，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效。
（五）市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破
重点领域风险有效化解，万人信访案件、刑事案件和民事诉讼案件发生率显著下降，法治、平安、诚信南阳建设取得明显成效。
（六）城乡发展融合度实现大幅提升
中心城区经济首位度达到30%，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效。
（七）改革开放活跃度实现大幅提升
制约经济循环的卡点堵点有效打通，融入服务全国统一大市场建设更加有力，开放型经济能级显著提高，成为内陆开放新高地。
（八）营商环境美誉度实现大幅提升
市场竞争更加公平有序，市场主体充满活力，市场化法治化国际化营商环境建设取得新突破，“投资南阳”品牌全面叫响。
（九）要素资源保障度实现大幅提升
综合能源保障体系基本形成，金融支持经济发展机制进一步健全，“数据要素×”场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“洼地”。
（十）人民群众满意度实现大幅提升
高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，人民生活品质进一步提升。
2026年主要预期目标
地区生产总值增长5.5%以上
规模以上工业增加值增长8%左右
固定资产投资增长5.5%左右
社会消费品零售总额增长6%左右
城镇调查失业率控制在5.5%左右
居民收入增长与经济增长同步
单位生产总值碳排放与“十五五”控制目标统筹衔接
2026年重点抓好十个方面工作
（一）坚持激活消费和提振投资双轮驱动，全力扩内需稳增长
◆加快推动消费提级升温。落实城乡居民增收计划等政策，积极推动大宗耐用消费品绿色化智能化升级，持续加大民生消费支持力度，深入实施服务消费提质惠民行动，加快推进高品质商圈、15分钟便民生活圈、特色商业街区建设。
◆全力促进投资提质增效。坚持投资于物与投资于人相结合，实施省市重点项目1000个以上、完成投资1500亿元以上。
◆积极助力企业纾困解难。纵深推进“万人助万企”活动，全力降低要素成本、稳定市场订单、加强用工保障、支持企业走出去开疆拓土。
（二）坚持研发创新和成果转化协同增效，全力促创新蓄动能
◆建强平台提能级。全力推动生物基运输燃料技术全国重点实验室重组重建通过科技部验收、牧原实验室进一步优化提质、关键战略新兴材料产业技术研究院实体化运行，力争新建创新平台50家以上。
◆育优主体激活力。完善科技型企业梯次培育体系，确保创新龙头企业、“瞪羚”企业、高新技术企业动态保持在10家、40家、700家左右，力争组建创新联合体5家以上。
◆加快研发促转化。优化“赛马制”“PI制”等科研组织模式，提升国家技术转移郑州中心南阳分中心运营质效，力争转化成果100项以上。
◆完善机制优生态。迭代升级“诸葛英才”政策，重推“编制待遇在高校院所、工作在企业一线”的人才靶向服务模式，探索“投贷债保”联动，确保研发经费投入强度达到2%左右。
（三）坚持优化存量和转换赛道两手齐抓，全力育产业聚链群
◆持续做优基本盘。滚动实施“双50”项目，聚力打造“7+17”产业链群，力争绿色食品、装备制造、新材料、生物与医药产业规模分别达到2000亿元、1000亿元、950亿元、500亿元。
◆积极布局新赛道。大力培育发展合成生物产业、航空再制造及低空经济产业、氢基产业、算力和具身智能产业。
◆加快推动数字化。强化“智改数转网联”一体推进，年度实施“三大改造”项目350个以上。
◆提质发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，协调推动现代金融业、现代物流业、数据产业、文旅产业、中医药康养产业高质量发展。
（四）坚持深化改革和扩大开放有机结合，全力破堵点添活力
◆积极融入服务全国统一大市场。扎实开展新一轮10项重点事项集中攻坚，加快完善制度规则。探索“北京研发+南阳场景”等合作新模式，持续推动京（津）宛对口协作提质扩面。迭代推出优化营商环境“7.0版”方案，全力争创全省优化营商环境创新示范市。
◆持续深化重点领域改革。稳步推进市县国企战略性重组和专业化整合，加快市场化转型。深化产业园区改革，加快构建矩阵式园区发展新格局。统筹抓好医疗卫生、农业农村等领域改革任务落实。
◆稳步推进制度型开放。积极融入“空陆数海”四条丝绸之路，力争货物贸易进出口额、跨境电商交易额分别增长5%以上。
（五）坚持建强中心城区和壮大县域经济系统推进，全力隆高地强支撑
◆加快提升中心城区承载力支撑力带动力。完成控制性详规单元规划报批，以科学规划绘好发展蓝图。系统实施城市建设“六大工程”，以有机更新完善功能设施。实施“中心城区主导产业集聚发展三年提升计划”，以产业集聚推动能级跃升。重点打造东部现代品质商圈、中部历史文化商圈、西部青春时尚商圈、白河休闲产业带“三圈一带”，以场景焕新带动品位升级。对批而未供土地、闲置低效用地和标准化厂房等分类处置盘活，以盘活资源释放发展空间。
◆打造县域经济高地。扎实开展“‘1+1’产业攻坚突破年”行动，力促各县市尽快培育一个“招不跑”“搬不走”的主导产业，构建一个“压不垮”“挤不倒”的优势集群，打造一个“掰不开”“拆不散”的专业园区，争取今年新增省级先进制造业集群2个、中小企业特色产业集群1个。
（六）坚持做强农业和繁荣农村综合施策，全力兴乡村促融合
◆夯实粮食安全根基。坚持新建与改造提质并重，狠抓高标准农田建设，推动适度规模化经营，推行标准化生产，推进设施化灌排，推广社会化服务，加快提升整体建设质量。
◆发展乡村富民产业。深入开展富民产业提质行动，壮大花、药、果、菌、茶“五特”产业，培育“6+19”富民产业链群，加快推动农业与休闲旅游等业态深度融合，着力促进农民多渠道增收。
◆提升乡村建设水平。统筹实施基础设施提质、人居环境整治、公共服务提升、文明乡风建设等工程，建成和美村80个、富美村180个、洁美村300个。
◆拓展脱贫攻坚成果。规范常态化监测识别和动态调整流程，建立分层分类帮扶机制，保持过渡期后政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。
（七）坚持完善设施和拓展功能一体发力，全力塑枢纽创优势
◆构建通达畅联综合交通体系。完成姜营机场改扩建；6月底前唐河航运一期试通航，力争二期工程早日开工；推动南信合高铁年内开工，加快南阳铁路二级物流基地等铁路专用线建设；开工嵩内高速，加快G312城区段等干线公路建设，新改建农村公路1000公里。
◆构建安全韧性现代水网体系。加快推进“43211计划”，扎实做好鸭河口水库防洪能力提升等项目前期，争取纳入“十五五”规划。持续实施丹江口库区水土流失综合治理工程，推动鸭西灌区（龙王沟灌片）一季度开工。加快汉山水库、李家畈水库等项目建设，力争年底前完成主体工程。
◆构建绿色安全能源保障体系。全力推进南阳电厂二期建设，力争白河电厂早日开工，确保邓州中广核独立储能项目上半年建成投运、内乡青杠树抽水蓄能电站下半年开工，力争电力总装机突破1500万千瓦。
◆构建高效新型基础设施体系。新建5G、5G－A基站1300个以上，新增万兆无源光网及以上端口1.5万个。新建充电桩1500个。启动南阳特高压变电站扩建、南阳电厂二期输送线路建设。
（八）坚持减降排放和增加绿量多维攻坚，全力优生态靓底色
◆坚决扛稳水质保护政治责任。加强丹江口库区水环境综合治理，完成历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，申报丹江流域山水工程，抓好水库及干渠沿线保护区内村庄生活污水治理等项目，确保“一泓清水永续北上”。
◆全面打好污染防治攻坚战。提升扬尘、餐饮等重点领域精细化管控水平，统筹推进农业面源污染防治、城镇和工业园区污水收集处理与雨污分流改造，开展土壤污染源头防控行动，加快全国“无废城市”建设。
◆持续筑牢生态安全屏障。抓好淅川、西峡、桐柏小流域综合治理提质增效项目，力争完成水土流失治理面积50平方公里、省级以上美丽河湖建设率达到30%。深入开展“绿盾”、国土绿化等行动，完成营造林70万亩以上。
◆加快推动绿色低碳转型发展。深入开展重点行业节能降碳改造和绩效等级提升专项行动，力争新增A级、B级和绩效引领企业25家以上，新培育省级以上绿色工厂30家、工业园区2家。
（九）坚持保障基本和提升品质高效统筹，全力惠民生增福祉
◆聚力促进充分就业。用好稳岗返还、以工代赈等政策工具，引导企业稳岗扩岗。深入实施先进制造业促就业行动、高校毕业生就业促进计划、“春风行动”、就业帮扶专项行动，着力推动高校毕业生、农民工等重点群体充分就业。实施“技能照亮前程”培训行动，力促更多劳动者实现技能就业增收。推广邓州“1+N”乡村富民产业和唐河“一乡镇一产业园”的做法，积极引进劳动密集型产业，让更多农民在家门口就业。加大“仲景灸师”“宛康护工”等劳务品牌培育输出力度，拓宽群众就业门路。
◆发展优质公平教育。落实免费学前教育政策，推进学前教育普及普惠。强化义务教育学校标准化建设，推动优质均衡发展。实施县域普通高中振兴行动计划，保持普通高考质量全省领先位次。全力推动河南国医学院建成招生。加快建设现代职业教育体系。
◆全力守护人民健康。实施健康南阳行动，进一步完善城乡卫生健康服务体系。实施医疗卫生强基工程，提升县域医疗机构服务能力。实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，落实好育儿补贴、生育休假等政策。深入推进国家中医药传承创新发展示范项目，积极创建国家中医药工作示范市。
◆优化养老服务供给。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，持续推进公共设施和家庭适老化、无障碍改造，积极发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老，推动乡镇敬老院全部实现“乡院县管”，结合完整社区构建“急救保命+生活服务+中医康养”支撑的居家健康养老社区，使“好养老、养好老”成为南阳城市新名片。
◆健全社会保障体系。开展社会保险扩面提质行动，提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，提升失业保险、工伤保险保障水平。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活最低养育标准和残疾人“两项补贴”，加强重度残疾人托养照护服务。健全失能失智老年人照护体系。
◆推动文化繁荣兴盛。大力实施公民道德建设工程和文明风尚塑造行动，常态化开展“舞台艺术送基层”等演出，持续巩固文明城市创建成果。
（十）坚持防化风险和加强治理协调联动，全力保安全守底线
◆严格抓好安全生产。扎实开展建筑施工等重点领域风险隐患排查治理，纵深推进人员密集场所动火作业等“一件事”全链条整治，突出抓好打通消防“生命通道”等重点工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
◆持续提升防灾减灾能力。加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制，全面构建“1262”精细化预报与响应联动机制，持续深化“国家队驻防+地方队协同”救援体系，提升调度指挥、救援保障能力。
◆切实兜牢“三保”底线。加强预算执行管控和库款调度，优先保障“三保”支出。全面深化零基预算改革，落实党政机关带头过紧日子要求。
◆严密防化经济领域风险。积极有序化解政府债务风险。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动。继续推进农商行、城商行、村镇银行不良资产集中清收盘活。
◆着力稳定房地产市场。全力攻坚房地产遗留问题，尽快推动项目交付、风险出清。完善“人房地钱”要素联动机制，加快构建房地产发展新模式。开展现房销售试点，加快“好房子”建设。
◆全面提升基层治理水平。以“五基四化”为抓手，落实“五全要求”，建强“五支队伍”，全面加强矛盾纠纷源头化解，加快完善社会治安整体防控体系，高水平推进市域社会治理现代化示范区建设。②4
文字：本报记者 张小青 余耀耀
制图：李 航 魏 爽