通讯员 赵 飞 赵潇怡
近年来，全社会依法招标投标意识不断增强，招标投标活动不断规范，但是招标人主体责任落实不到位、各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标等违法行为仍然易发高发，制约了招标投标制度竞争择优功能的充分发挥。
市发展改革委、市公共资源交易中心直面突出问题，以招投标领域“评定分离”改革为抓手，创新构建“开、评、定、监督”的全链条“云交易”体系，推动交易活动从“线下分散”向“线上协同”转型，有效促进公共资源交易活动的公平公正，为要素跨区域顺畅流动、市场主体公平竞争扫清障碍。
“云开标”破除地域壁垒，实现交易“零跑腿”。市发展改革委依托交易系统自动筛查比对招标文件，发现违反公平竞争的条款后自动预警，并反馈招标人修改完善。依托云视频会议技术，整合音视频直播、电子文件提取、线上签章等功能，构建全流程自动化开标系统，招标人、代理机构、监督部门及投标人均无需到场，随时随地通过手机、电脑即可完成标书解密、唱标记录、异议处理等开标核心流程，有效杜绝代理机构资质挂靠、现场人为干预等乱象，大幅降低交易主体交通与时间成本。
“云智评”防范人为干预，筑牢公平“防火墙”。创新“双盲+分散+AI辅助+暗标”四维技术体系，破解围标串标等突出难题。通过一级分散将专家随机分配至不同交易中心，通过二级分散将专家拆分至独立评标室，阻断外界“围猎专家”通道；系统自动分析预警投标人围串标风险行为，并将结果推送给评标专家参考；AI智能辅助评标系统自动评审投标文件资格、响应性等四大类48项指标，自动算分形成结果供专家复核使用；暗标技术隐去投标人身份信息，压缩人情分空间，提升评审结果的客观公正性。
“云定标”优化权责体系，引导竞争“提质效”。依托“评定分离”系统，清晰划分评标与定标权责边界，评标、定标全流程采用数据加密技术，定标委员会成员信息全程加密，通过身份证实名签到后，方可完成在线解密、核查、投票及结果确认，操作信息实时存档、可溯可查。系统自动生成标准化定标报告，与交易平台数据互联互通形成电子数据链，为事中事后监管提供支撑，有效规避人为干扰、信息泄露等风险。
“云监督”构建闭环体系，实现监管“全覆盖”。整合资源搭建监管平台，实现全市91家行政监督部门147个账号不分地点同步接入平台，打造开评定全链条“可听、可见、可提醒、可记录”的监管体系。依托大数据实时分析交易数据，异常情况自动预警，监督确认书等将线下审批改为线上全流程办理，大幅缩短进场时限，提升监管精准度，实现监管和服务双提升。
全流程电子化的“云交易”模式，彻底破除地域分割与人为干扰，围标串标、资质挂靠等违法违规乱象得到有效遏制，成功吸引省内外各类市场主体平等参与竞争，要素资源配置效率显著提升。截至目前，“云智评”AI辅助评标已累计使用786次，对投标人行为分析已累计使用1251次；“云定标”完成423个项目、总投资56亿元，共有1802家公司参与竞标，1653家公司进入定标环节，与传统模式相比，制度性交易成本明显降低。②8