（上接02版）落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推行良田良种良机良法集成增效，稳步提升粮食单产和品质，打造全国重要的粮食生产供应基地。稳步开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，严格执行耕地总量管控和占补平衡制度，高质量推进高标准农田建设。持续深化农业科技创新，大力提升农机装备现代化水平，实施智慧农业建设工程，推进种业振兴行动。健全农业防灾减灾体系，加强气象、病虫害等灾害监测预警与应急处置。加强农田水利建设，持续开展农村沟渠连通整治，分区分类补齐排涝灌溉设施短板。加强粮食购销和储备管理。认真落实粮食主产区利益补偿机制，推动扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险投保面积。树立和践行大食物观，构建多元化食物供给体系。
24.大力发展特色现代农业。坚持创特色、强龙头、延链条、促融合、增效益，统筹发展科技农业、绿色农业、有机农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好“土特产”文章，大力发展花、药、果、菌、茶、肉、菜等优势特色产业，着力培育乡村富民产业链。加快农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业提质升级，培育乡村旅游、休闲农业、康养农业等新业态新模式，打造一批国家级、省级现代农业产业园。因地制宜发展乡村振兴产业园，围绕农副产品加工等领域加快壮大一批引领乡村产业振兴的龙头企业。支持牧原集团加快生猪全产业链融合发展，进军世界500强。完善联农带农利益联结机制。实施品牌强农战略，主动融入“豫农优品”公用品牌建设。
25.完善农业社会化服务体系。聚焦农业生产薄弱环节，完善支持政策、拓展服务领域、整合服务资源，发展多元化、多层次的农业社会化服务。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。支持建设现代农事综合服务中心。健全农事、农田和乡村数字化服务体系。发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村改革，落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策，分类保障乡村发展用地，发展壮大新型农村集体经济。
26.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设“宛美乡村”。科学把握人口变化趋势，优化村庄布局与发展形态，积极推动和美乡村先导区建设，全面提升乡村建设品质。持续整治提升农村人居环境，统筹解决农村改厕和垃圾污水治理等问题。提高畜禽粪污、秸秆等资源化利用率，打造农牧融合绿色发展先行区。出台自建房导则，从严查处违规建房行为，引导群众科学建房、规范建房、安全建房。完善农民长效增收机制，针对性开展技能培训，精准落实粮食生产补贴等政策，健全种粮农民收益保障机制。推动移民后续高质量发展。推动农村移风易俗。
建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，切实增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。
八、以人为本推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展
优化市域空间发展布局，坚持全域统筹“一体化”发展，提升中心城区规模能级，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快构建“一主两副、两圈两极、多点支撑”的区域发展格局。
27.加快中心城区振兴崛起。强化各行政区、功能区分工协作与功能互补，加快新城区开发建设，实施老城区改造提质，持续优化中心城区空间结构和功能布局，提升中心城区经济首位度，增强中心带动力、吸纳集聚力。东进，聚焦新城区建设，以现代服务业为重点，加快建设健康养生、生态宜居、商务空港、高铁新城等功能组团，促进人口集聚，打造城区振兴增长极；西连，依托西部城区产业、教育、文化、生态优势，充分发挥卧龙先进制造业开发区、卧龙综合保税区作用，加快培育都市高效生态经济，积极推进“宛平一体化”，打造绿色发展隆起带；南聚，依托南阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、官庄先进制造业开发区，推动重点产业集中布局和跨区域协同发展，完善基础设施、公共服务配套，打造产城融合样板区；北延，以现代水网重点项目建设为牵引，统筹推进城区北部环境提升、白河上游段治理、职教园区发展等，打造中心城区后花园。
28.促进县域协同联动发展。积极践行县域治理“三起来”，强化交通轴带链结、组团协同共促，推动县域经济高质量发展。提升邓州、方城两个市域副中心能级，推动邓州建设更高水平中等城市，打造丹江口库区区域中心城市；推动方城加快建设中等城市，打造联动中原城市群核心发展区的“桥头堡”。积极探索对镇平、社旗、唐河实行城区化管理，构建环中心城区一体化发展圈；推进南召、内乡、新野联动协作、互补发展，构建环中心城区紧密协作圈。推动西峡—淅川和桐柏以伏牛山、桐柏山、南水北调中线水源地、淮河源头“两山两源”为依托，培育形成两大绿色发展增长极。优化县域间产业分工和功能布局，积极培育专业功能县，发展特色经济和支柱产业；发展壮大农产品主产区县，做强农产品精深加工业和生产性服务业；有序发展重点生态功能区县，提升重要生态产品供给能力。
29.推动城市内涵式发展。认真践行人民城市理念，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力实施城市更新，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入开展城市体检，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，建设全龄友好型完整社区。完善中心城区路网骨架，畅通城区交通微循环，提高市民出行便利度。深入实施城市基础设施生命线安全工程，加强地下管网建设，高质量打造全国“平急两用”公共基础设施建设城市，统筹城市防洪体系和内涝治理，提升城市综合承载力和安全韧性。完善城市运行管理服务平台，不断提升城市治理智慧化精细化水平。赓续城市文脉，提升城市文化软实力。健全可持续的城市建设运营体系。培育建设人才友好型、青年发展型和创新型城市。
30.深化城乡融合发展。完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。协同推进县域国土空间治理，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。发挥乡镇联城带村的重要节点作用，发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。强化县乡村功能衔接，加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，保障进城落户农民合法土地权益。
九、加快建设文旅强市，推动文化繁荣兴盛
围绕发展新时代中国特色社会主义文化，繁荣文化事业，壮大文化产业，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，建设文旅强市。
31.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，围绕“两个结合”深入开展研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，充分发挥文化养心志、育情操的作用。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，讲好南水北调故事，加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和地方志展览场地建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，持续巩固全国文明城市创建成果。提升信息化条件下文化领域治理能力。
32.推动文化事业繁荣发展。深化文化文艺精品打造工程，推出更多彰显时代和地域特色的精品创作。建立健全文艺人才培养机制。推动公共文化服务提质增效，加强书香南阳建设，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力，讲好南阳故事，塑好南阳形象，推动形成良好网络生态。深入挖掘汉文化、中医药文化、红色文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化、根亲文化、玉文化等的内涵精髓和多重价值。加强文化交流互鉴，推动南阳优秀文化出海。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。深入实施中华文明探源工程，推动黄山国家考古遗址公园和长城、长征国家文化公园（南阳段）建设，做好万里茶道（南阳段）申遗工作，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，提升南阳历史文化影响力。
33.加快文旅产业高质量发展。深入实施“宛美”旅游战略，持续做好文化、山水、月季、康养“四篇文章”，全方位叫响“南阳·一个值得三顾的地方”城市品牌。科学有序挖掘文旅资源，持续开发精品旅游景区和线路，丰富高质量文旅产品供给，建设国际知名的生态文化旅游目的地。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，发展新型文化业态，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，做优特色文创产品，育强文旅产业链群，发展微短剧产业。重点做好月季文化挖掘演绎，办好世界古老月季大会、世界月季博览会，以花为媒、以会为引打造享誉全国的月季文化IP，擦亮“世界月季名城”金字招牌。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。强化文旅市场监管。
34.加强中医药文化传承发展中心建设。以建设国家中医药传承创新发展试验区为抓手，谋深做实“医、药、文、科”四篇文章，打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都。推动国家中医（骨伤）区域医疗中心、市中医院新院区建成投用。深入实施“仲景人才”培育工程，打造一批国医大师、名老中医传承工作室，培育一批中医药领域高技能人才。持续推进“万名中医师家庭签约服务”和“万名护工居家养老服务”，完善防治康养全周期中医药服务模式。高水平建设国家中医药特色服务出口基地，推动南阳中医药“扬帆出海”。推动河南国医学院建成结构合理、特色鲜明、优势凸显的应用型中医药大学，推进国家中医药管理局重点研究室、河南省中医药科学院核心基地建设，加快“医教研产”协同创新发展。全面建成医圣文化园，提升张仲景医药文化节、仲景论坛影响力。大力实施“宛药振兴”计划，推动一批现代中药制药企业、艾草企业发展壮大。拓展“中医药+”业态模式，推动中医药产业迈向千亿级。
十、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性基础性兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，促进人口高质量发展，全面提升人民群众满意度。
35.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，持续推进技能河南建设，提升劳动力供需匹配度。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续落实乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。优化创业政策环境，加大创业支持力度。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者合法权益保障，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警。
36.持续提高人民收入水平。加大以工代赈实施力度和范围。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准和企业工资指导线。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，依法取缔非法收入。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。
37.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政教育和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动河南国医学院建成招生、扩规提质，支持南阳师范学院更名大学和博士授予单位建设，支持南阳理工学院硕士授予单位建设，推进河南工业职业技术学院、南阳农业职业学院升本，扩大优质高等教育培养规模。推进职普融通、产教融合，科学整合职教资源，打造职业教育发展高地。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。深化育人方式改革。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
38.完善多层次社会保障体系。健全基本养老保险待遇确定和合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。健全多层级医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹。落实失业保险、工伤保险省级统筹制度，建立健全职业伤害保障制度。加强全民参保工作力度，落实社保关系转移接续政策，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。完善社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。
39.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等政策措施。优化保障性住房建设和供给，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，探索推行“急救保命+生活服务+中医康养”新型居家养老住房模式，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加强房屋建筑安全隐患排查，建立房屋全生命周期安全管理制度。
40.构建全方位健康保障体系。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全现代化公共卫生体系，防控重大传染病，积极建设省级区域公共卫生中心。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，健全分级诊疗体系。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动全民健康数智化建设。加强心理健康和精神卫生服务。聚力建设体育强市，广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，引进举办高端体育赛事活动，推广宣传八段锦等传统体育运动，打造一批具有区域特色的群众体育品牌赛事。
41.优化养老服务供给。积极应对人口老龄化，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，加快补齐农村养老服务短板，健全城乡养老服务网络。推进公共设施和家庭适老化、无障碍改造。加强老年助餐点建设，提升医养结合实效。稳步推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。积极发展智慧养老，推动人工智能助力养老事业发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，大力发展银发经济。
42.建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励措施，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，扩大辅助生殖技术服务供给，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进生育友好医院和儿童友好医院建设。完善生育保险制度，落实生育休假政策。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，鼓励有条件的幼儿园开展托幼一体化服务。
十一、加快全面绿色转型，打造高效生态经济引领区
深入学习贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态环境保护治理，加快建设美丽南阳。
43.坚决确保南水北调中线“三个安全”。站位守护生命线的政治高度，扛稳“一泓清水永续北上”政治责任，巩固完善保水质、护运行长效机制，确保南水北调中线水源地水质稳定达标。加强丹江口水库核心水源区和干渠沿线生态保护治理，深化丹江口水库周边及入库河流排污口排查整治，推动汇水区污水处理厂提标改造及运营维护；持续推进生态修复，加强水土保持，强化历史遗留矿山修复整治，提升水源涵养能力。完善“互联网+护水”机制，构建全时空、全覆盖的智能化监测体系。优化“一河一策一图”应急预案，提升应急处置能力。健全跨区域联防联控机制，推动豫鄂陕协同立法。加快南水北调后续供水配套工程建设，推动供水安全高效。有序实施南水北调中线防洪影响处理工程，强化左岸水库安全运行，确保工程安全稳定。推动建立与调水量、水质类别相挂钩的生态补偿机制。
44.持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以PM2.5治理为主线，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理，力争实现空气质量二级达标。统筹推进“五水共治”，加强美丽河湖、幸福河湖保护与建设，健全完善“河（湖）长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，加快官庄、桐柏化工园区“污水零直排”园区建设。深入开展土壤污染源头防控行动，推进地下水污染防治，加强固体废物治理，深化尾矿库综合治理，推进新污染物治理，加强环境风险防控。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。
45.全面筑牢生态安全屏障。严格落实生态环境分区管控制度，加强生态环境保护红线管理，推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，完善自然保护地体系。加强淮河流域生态保护，推进淮河上游源头区干流治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，科学开展国土绿化行动。积极争取国家生态产品价值实现机制试点，探索推动林业碳汇交易。加强生物多样性保护，严防外来入侵物种。
46.加快绿色低碳转型发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。深入实施重点行业节能降碳改造，加强重点用能设备更新升级，管控高耗能高排放项目。推动绿色低碳产业发展，大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设国家再生资源回收体系建设试点城市和“无废城市”。加强化石能源清洁高效利用，实施多种清洁能源协同开发，建设一批零碳园区、零碳工厂、无废企业。推进城乡建设方式绿色转型。推广清洁运输，建设绿色智慧物流体系。实施全面节约战略，推广绿色低碳生活方式，发展绿色消费。
十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安南阳
坚定不移贯彻总体国家安全观，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升本质安全水平，建设市域社会治理现代化示范区。
47.落实国家安全责任。严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警、重点领域安全保障、重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，充分发挥网络舆情“第一示警”机制作用。加强国家安全教育，筑牢人民防线。加强战略性矿产资源勘探开发。
48.坚持党的领导全覆盖。持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理体系。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。抓牢抓实农村和社区基层党组织两个“基本盘”，统筹抓好机关、事业单位、国企、中小学校、公立医院等各领域党建工作。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
49.坚持服务群众全身心。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。畅通和规范群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化“12345”市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求的工作机制。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理。加强个人信息保护。
50.坚持基层基础全过硬。紧扣省委“五基四化”，全面推行“党建+网格+大数据”模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化基层政权建设，深化“五星”支部建设，统筹推进各领域基层党建提质增效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化应用“四议两公开”，加强乡村治理，完善社区治理。建好用好党建引领基层高效能治理平台，推动市、县、乡综治中心和村级党群服务中心规范化建设。抓实网格化管理，构建全市共治“一张网”。深化整治形式主义为基层减负，严格执行“二十减”工作清单，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。
51.坚持法治诚信全贯通。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创建全国法治政府建设示范市。加强重点领域、新兴领域立法。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。完善城乡现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。加强诚信南阳建设，巩固深化全国社会信用体系建设示范区成果，全面提升政府公信力、企业诚信度和社会信用水平。（下转04版）