（上接01版）坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述以及考察南阳重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕现代化省域副中心城市建设，锚定“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，统筹做好防风险、扬优势、补短板、强保障各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委重大决策部署在南阳不折不扣落到实处。
——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民群众利益，促进社会公平正义，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快动能转换，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省大局多作贡献。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展高效能治理的体制机制障碍深化改革，持续扩大对内对外开放，增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，营造稳定可预期的发展环境，实现高质量发展与高水平安全良性互动，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。
5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。
今后五年，高质量发展实现重大进展，经济结构明显优化，内需潜能加快释放，动能转换提速提效，经济增速持续高于全省平均水平，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济大市挑大梁作用更加彰显；高效能治理实现重大进展，行政效率和政府公信力显著提升，社会文明程度明显进步，更高水平平安南阳建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化水平实现大幅提升，努力打造经济繁荣、既丽且康的绿色发展之城，动能充沛、近悦远来的创新创业之城，平安和谐、民富文昌的幸福魅力之城，现代化省域副中心城市能级明显提升，成为支撑全省高质量发展的重要增长极。
——制造业创新发展新高地建设取得明显突破。传统产业转型升级成效显著，战略性新兴产业和未来产业增加值占比明显提高，制造业规模比重保持稳定合理增长，现代服务业加快发展，以先进制造业为骨干的现代化产业体系更加完备。创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到全省平均水平，重点领域关键核心技术加速突破，科技创新和产业创新融合不断深入，建成更具影响力的国家创新型城市。
——高效生态经济引领区建设取得明显突破。南水北调中线水源地水质稳定达标，“两山两源”生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成，国家生态文明建设示范区创建成果不断深化。
——全国枢纽经济先行区建设取得明显突破。建成链接全国、辐射区域的“空铁公水”立体互联交通网，全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服务型国家物流枢纽扩容提质，临港经济、联运经济等新业态耦合带动市域产业快速发展，枢纽经济效益显著增强。
——中医药文化传承发展中心建设取得明显突破。中医药健康服务能力显著增强，中医药产业化、现代化水平大幅提高，仲景文化品牌影响力更加彰显，中医药科研创新取得新突破，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效，成为全国中医药传承创新发展的标杆样板。
——市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破。党建引领基层高效能治理深入推进，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平持续提高，法治南阳、平安南阳、诚信南阳建设取得明显成效，本质安全水平全面提升，全市社会大局保持安全稳定。
同时，要在统筹做好城乡发展、改革开放、营商环境、要素保障、民生改善上精准发力、久久为功，为高质量发展和高效能治理提供坚实保障。城乡发展融合度实现大幅提升。中心城区首位度显著提升，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡融合和县域协同发展整体效能稳步提高。改革开放活跃度实现大幅提升。与社会主义市场经济体制相适应的体制机制不断完善，制约经济循环的卡点堵点有效打通，融入服务全国统一大市场建设更加有力，高能级开放平台体系不断完善，开放型经济能级显著提高。营商环境美誉度实现大幅提升。“放管服效”改革持续深化，“高效办成一件事”事项清单巩固拓展，市场竞争秩序公平有序，市场主体充满活力，市场化法治化国际化一流营商环境建设取得新的突破。要素资源保障度实现大幅提升。“风光水火”“源网荷储”一体化能源保障体系基本形成，金融支持经济发展体系不断健全，城镇开发边界调整优化，存量建设用地有序盘活，“数据要素×”场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“洼地”。人民群众满意度实现大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，人民生活品质不断提升，人民群众获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争接近中等发达国家水平，高效生态经济发展取得显著成效，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、推动实体经济高质量发展，加快构建现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”强产业大文章，推动制造业创新发展提质增效，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
6.加快建设先进制造业强市。加力推动传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业突破成势，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，提升在“双循环”产业分工中的核心竞争力。迭代完善产业链群培育机制，着力做强做优重点产业链群，培育一批牵引力强、比较优势突出的链主型龙头企业，壮大一批“专精特新”“单项冠军”企业，打造一批国家级和省级先进制造业集群。绿色食品产业，重点发展牧原肉食品加工、仲景调味品、功能型保健食品等领域，在食品深加工上着力拉长链条。装备制造产业，加快发展电驱（防爆）、农机装备、新型电力（新能源）装备、油气钻采装备、储能装备、轴承、智能仓储货架等产业，着力拓展产品应用场景和海外市场。新材料产业，重点发展超硬材料、先进钢铁材料、化工新材料、绿色印刷包装封装新材料和硅基、钙基、碳基新材料等产业，打造中部地区重要的新材料基地。生物医药产业，大力发展以宛西制药等为龙头的中医药企业和以千牧制药等为代表的创新药企业，加快生物制药、再生医用材料等领域新技术、新产品产业化落地，壮大产业规模。新能源汽车产业，持续做强减震器、悬架系统等优势零部件，积极布局新能源商用车和智能网联专用车，逐步完善产业链。电子信息产业，持续锻造光电元件和镀膜技术等长板，拓展汽车光电、数字显示、传感器等下游应用场景，尽快形成整机整装和系统集成优势。轻工纺织产业，加快发展珠宝玉石加工、智能雕刻装备等，尽快突破绿色印染，推动纺织服装全产业链发展。推动国防科技工业和军民融合产业纵深发展，争创国防科技工业军民融合创新示范基地。
实施产业创新工程，在硬科技、“卡脖子”、国产替代等领域加力探索，抢滩布局一批新蓝海和新赛道，推动合成生物、新能源化工、航空再制造、具身智能、低空经济等产业成为新的经济增长点。合成生物产业，聚焦未来食品、生物基材料、生物能源、生物农业等领域，依托牧原实验室的前沿技术优势，加快研发成果转化落地，积极争创国家级未来产业先导区。新能源化工产业，积极布局氢氨醇一体化、绿色甲醇与绿色航油一体化等项目。航空再制造产业，着力发展航空技能培训与实训、飞机和航空发动机维修改装、飞机拆解与循环利用、通用飞机总装制造等核心产业，推动一批延伸产业布局落地。具身智能产业，以AI应用场景为切口，着力培育具身智能体关键部件产业，逐步发展具身智能和模型训练新业态。低空经济产业，着力完善基础设施，拓展场景应用，建设标杆场景示范基地。
7.促进实体经济和数智经济深入融合。加快建设数字（智）南阳，推动数字科技创新与产业创新互促共进。深入开展“数据要素×”行动，实施工业互联网创新发展工程，推动企业“上云、用数、赋能”，建设南阳“数仓”“数纽”“数港”，加快数据产业集聚发展，高质量建设省级数据标注基地。健全数智经济发展机制，高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区。全面实施“人工智能+”行动，建设特色优势领域垂直大模型，加快高价值应用场景培育和开放，促进人工智能全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。
8.着力构建现代服务业新体系。实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、知识产权、检验检测等行业，壮大一批服务业龙头企业、平台型企业。实施“招金入宛”“险资入宛”行动，加快发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，持续优化间接融资，大力发展直接融资，重抓企业上市，引育长期资本、耐心资本，守牢金融风险底线。深入实施“两业”融合发展行动，创建省级先进制造业与现代服务业融合发展试点。聚焦现代商贸、养老育幼、家政服务等领域，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。促进服务业数智化。
9.推进产业园区高质量发展。实施产业园区能级提升行动，强化资源整合、产业联动、创新协同，打造矩阵式园区发展新格局。全面深化产业园区改革，推进园区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展，成为推动产业发展的主引擎、培育新质生产力的主平台。优化园区产业布局，实施主导产业集群培育和提升工程，持续构建县域经济“1+1”产业体系，强化项目引育、产业集聚、生态培育，打造更具辨识度和影响力的产业集群地标。推进新一代信息技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，加快5G、千兆宽带等基础设施覆盖，争创数字化转型示范区、绿色低碳园区。
四、打造区域创新发展高地，因地制宜引领新质生产力发展
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强科技实力和创新体系整体效能，加快建设科教强市、人才强市。
10.强化高能级创新平台引领。建立健全实验室体系、技术创新中心体系，构建以重点实验室、新型研发机构、院士工作站等为引领，以企业技术中心、工程（技术）研究中心、技术创新中心、中试基地等为支撑的高能级创新平台矩阵。推动生物基运输燃料技术全国重点实验室提质增效，支持牧原实验室争创全国重点实验室。推动西湖牧原合成生物研究院、南阳东方光微研究院、南阳中豫航空产业研究院等新型研发机构聚焦重点产业链凝练一批重大项目。打造一批建在产业链上的卓越工程师学院、校企研发中心、实训基地和产业学院。谋划布局一批中试应用验证平台，推动重点产业集群中试基地全覆盖。完善科技成果转移转化服务体系，探索“实验室+产业化公司”等成果转化模式，高效运营国家技术转移郑州中心南阳分中心，推动科技成果转化落地为现实生产力。
11.培育壮大创新主体。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。建立健全创新引领型企业梯次培育机制，打造以创新龙头企业及“瞪羚”企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新引领型企业梯队。支持企业承担或参与科技攻关任务、建设科研平台，牵头组建创新联合体，推动产业链上下游共性关键技术攻关。提升南阳智慧岛科技企业孵化能力，布局建设一批科技企业孵化器。推进规上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立研发准备金制度，分层分类提升企业研发能力。加大政府采购自主创新产品力度。
12.推进教育科技人才一体化发展。加强高校科研能力建设，支持高校精准对接南阳优势产业，构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系、科学研究体系、人才培养体系、科技成果转化体系，创建特色鲜明的高水平应用型大学。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。迭代升级“诸葛英才”政策体系，完善人才引进、培养、使用、服务全链条工作机制，加大紧缺人才、青年人才引育力度，为培养造就更多战略科学家、科技领军人才、新兴产业人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才创优环境。
构建良好创新创业生态。常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化“赛马制”“PI制”等科研组织方式。建立基础研究多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入强度。健全创新创业金融服务体系。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。
五、着力深化改革扩大开放，打造全国统一大市场战略支点
全面落实“五统一、一开放”要求，坚持内外并重、协同发力，全面提升改革开放活跃度，以更高标准、更实举措融入服务全国统一大市场建设。
13.坚决打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。统筹硬联通和软协同，完善市场基础规则制度，推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度统一。严格执行市场准入负面清单，加大力度破除跨地区经营行政壁垒。加强新兴领域产权制度建设。推进市场基础设施高标准联通，促进交通、信息等基础设施一体衔接、高效协同。统一市场监管执法，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法。坚决整治“内卷式”竞争。深入推进要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、互联互通融合发展的技术交易市场，加快培育数据要素市场，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。
14.积极拓展对内对外开放新空间。深入推进制度型开放，打造内外联动、双向互济的开放新格局。强化区域合作，发挥南水北调中线渠首优势，加强跨区域产业、人文、教育、科技等合作，持续深化京宛对口协作；以唐河航运为纽带，依托汉江生态经济带建设，加速融入长江经济带；以南信合高铁为牵引，借势淮河生态经济带建设，更好对接长三角城市群；以郑万高铁为桥梁，积极联通成渝地区双城经济圈。
加大对外开放力度，深度融入共建“一带一路”，高标准建设中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区，深入推进跨境电子商务综合试验区建设，推动国家级外贸转型升级基地和省级基地提质，提高卧龙综合保税区开放能级，提升中欧班列开行质效，促进开放平台政策叠加、功能互补、产业联动。推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，促进外贸优品内销。积极扩大利用外资，健全外商投资服务体系。
强化开放招商，坚持规范招商、科学招商、务实招商、精准招商，持续完善招商引资政策工具箱，创新招商引资方式，发挥节会平台作用，着力打造产业转移优选地、企业投资青睐地。
15.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。持续深化国资国企改革，加快推进国有企业战略性重组和专业化整合，完善以管资本为主的国资监管体制。鼓励支持民营经济发展壮大，支持中小企业和个体工商户发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全民营企业融资支持政策制度，提升中小微企业融资便利水平。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。持续构建亲清政商关系，完善政企常态化沟通交流机制和问题解决机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制举措的司法监督。弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍。
16.打造一流营商环境标杆城市。全面提升营商环境美誉度，争创河南省优化营商环境创新示范市，打造市场化法治化国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网统管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。开展助企降本节支专项攻坚。畅通营商环境问题投诉举报渠道，提升“有诉即办”工作质效。完善涉企纠纷联动解决机制、涉企收费长效监管机制，建立健全清理拖欠企业账款长效机制。持续开展营商环境“微改革”，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利南阳”。
17.推动消费、投资提质增效。深入实施提振消费专项行动，丰富消费资源供给，改善优化消费环境，加快建设区域性消费中心城市。优化升级“惠享南都”消费品牌，激发消费市场潜力。创新培育消费新业态、新模式、新场景，发展夜间经济、首发经济，积极发展数字消费、健康消费等新型消费，争创国家消费新业态新模式新场景试点城市。健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序。落实带薪错峰休假。
深化投融资体制改革，坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断优化投资结构布局，保持投资合理稳定增长。做好项目谋划储备，积极争取、高效用好各类政策性资金，不断扩大有效投资。深化投资审批制度改革，优化民间投资制度环境，充分激发民间投资活力。深化财税体制改革，全面推行零基预算，深化财源建设，优化支出结构，落实税制改革，坚持过紧日子，健全政府债务管理制度，守住不发生系统性风险的底线。
六、完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势
围绕全国枢纽经济先行区建设，坚持适度超前、整体优化、协同融合，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
18.构建通达畅联的现代综合交通体系。锚定全国性综合交通枢纽城市定位，持续完善“空铁公水”综合立体交通体系。优化加密姜营机场航线航班网络，持续推动南阳机场迁建，规划布局一批通用机场，大力发展航空产业。加快推进国家综合立体交通网大陆桥走廊和二湛通道南阳段建设，建成南信合高铁，规划建设南十高铁，争取洛南襄高铁纳入国家规划，推进铁路专用线“进企入园”。建成嵩内高速南阳段，积极推动南新高速、郑南高速南阳段等项目建设，不断织密高速网。推进普通干线公路、农村公路提质升级。加快推进唐河通航，高标准规划建设临港经济区。积极推进白河航运前期工作。
19.构建智慧高效的现代物流体系。加快推进南阳商贸服务型国家物流枢纽建设，争创现代商贸流通体系试点城市。实施降低社会物流成本专项行动，提升物流联运效能，打造区域性多式联运枢纽。优化枢纽空间布局，积极推进省级区域物流枢纽、骨干冷链基地建设。大力引育物流龙头企业，谋划建设豫资海元城市产业综合体（二期）、牧原智慧物流园、中通快递豫西南分拨中心等重点项目，提质发展快递物流、零担物流、冷链物流、保税物流等。完善城乡配送网络，健全县乡村三级物流体系，提升全链条配送效率，推动客货邮融合发展。
20.构建绿色安全的综合能源保障体系。坚持“风光水火”“源网荷储”一体化发展，着力打造南阳综合能源基地，构建多能互补能源供应格局。规模化开发风电项目，拓展光伏发电开发应用场景，发展绿电直连，持续提升新能源供给比重。强化煤电保障，推动白河电厂、南阳电厂二期建成投运，推动煤电向支撑性调节性电源转型。加快建设内乡青杠树抽水蓄能电站，大力发展新型储能、充换电基础设施。积极探索虚拟电厂等应用，加快建设新型电力系统。持续实施电网主网架优化和配电网提质改造工程。优化天然气供应体系。深化农村能源革命。
21.构建安全韧性的现代水网体系。践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，重点推进“43211计划”重大水利项目，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，提高水资源集约安全利用水平。推进汉山水库等大中型水库建设，开展唐河、白河等重要支流及中小河流、山洪沟治理。实施一批大中型灌区新建和续建改造项目，全力保障农业灌溉需求。加快水系连通建设，统筹开展水环境整治与水生态修复，提升流域生态承载能力。
22.构建集成高效的新型基础设施体系。以城市全域数字化转型为牵引，系统构建以信息网络为基础、融合应用为导向、创新能力为核心的新型基础设施体系。建设高速智能的信息基础设施，推进“万兆光网”试点、5G-A商用部署、6G部署应用，构建城市物联感知平台，建设绿色集约算力中心，布局人工智能、区块链等技术平台和创新应用。构建智慧城市中枢平台，推进传统基础设施更新和数智化改造，提升数字化水平。
七、稳步推进乡村全面振兴，加快建设农业强市
坚持农业农村优先发展，扛稳粮食安全责任，着力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。
23.稳步提升粮食综合生产能力。压实粮食安全党政同责，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，（下转03版）