目录
一、“十五五”时期是南阳建强省域副中心城市、基本实现社会主义现代化的关键时期
二、“十五五”时期南阳经济社会发展的总体要求和主要目标
三、推动实体经济高质量发展，加快构建现代化产业体系
四、打造区域创新发展高地，因地制宜引领新质生产力发展
五、着力深化改革扩大开放，打造全国统一大市场战略支点
六、完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势
七、稳步推进乡村全面振兴，加快建设农业强市
八、以人为本推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展
九、加快建设文旅强市，推动文化繁荣兴盛
十、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
十一、加快全面绿色转型，打造高效生态经济引领区
十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安南阳
十三、广泛凝聚发展合力，为开创现代化省域副中心城市建设新局面提供坚强保障
中国共产党南阳市第七届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十一届十次全会精神，紧密结合南阳实际，科学研判发展形势，就制定南阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是南阳建强省域副中心城市、基本实现社会主义现代化的关键时期
1.“十四五”时期南阳发展主要成就。“十四五”时期，习近平总书记亲临南阳考察，省委省政府明确提出“支持南阳建设副中心城市”，南阳发展迎来重大历史机遇。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻党中央、省委各项决策部署，锚定“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，纵深推进“五聚五提”工作抓手，积极践行“六个弘扬”作风要求，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，全市经济社会发展和党的建设不断开创新局面。领袖嘱托落地见效，南水北调中线水源地水质稳定达标，月季、艾草等特色产业蓬勃发展，成功入选国家中医药传承创新发展试验区，粮食产能总体稳定，移民生活持续改善。综合实力稳步提升，经济总量有望跨过5000亿元大关。现代化产业体系加速构建，绿色食品、装备制造、新材料等重点产业集群规模持续壮大，超硬材料、中医药分别入选国家、省先进制造业集群，牧原实验室纳入省实验室体系。城乡融合深入推进，中心城区功能品质全面提升，乡村全面振兴扎实推进，基础支撑更加有力，脱贫攻坚成果巩固拓展、保持全省先进行列，民生保障水平不断提高。改革开放全面深化，“放管服效”改革效应持续显现，成功申建中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区，京宛协作走深走实，融入服务全国统一大市场建设取得初步成效。全过程人民民主深入发展，全面依法治市扎实推进。文旅融合纵深推进，文化事业和文化产业繁荣发展，“南阳·一个值得三顾的地方”城市品牌愈发响亮。生态优势不断厚植，造林总量连续五年全省第一，成功创建国家生态文明建设示范区。统筹发展和安全能力持续提升，党建引领基层高效能治理有序推进，社会大局整体和谐稳定。管党治党坚实有力，党内集中性学习教育扎实开展，党组织政治功能和组织功能持续增强，风清气正的政治生态不断巩固提升，现代化省域副中心城市建设全面起势。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委省政府的科学谋划和坚强领导，是全市上下励精图治、干事创业的结果。
2.“十五五”时期南阳发展面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省叠加中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略机遇，融入服务全国统一大市场建设的“枢纽”“支点”功能持续强化，在全国发展大局中的位势能级不断提升，正处在扬长补短、全面崛起的关键阶段。
南阳作为河南省人口大市、地域大市、经济大市、农业大市、生态大市，千万人口的庞大市场、门类齐全的工业体系、四通八达的区位交通、山清水秀的生态环境、丰富厚重的文化底蕴、充裕优质的人力资源等多重禀赋积厚成势，一批基础设施、产业转型等领域的重大战略性引领性项目加速推进，省委省政府支持南阳建设省域副中心城市的一揽子政策利好持续释放，南阳的未来前景可期、后劲十足。更为重要的是，习近平总书记亲临我市考察，为南阳发展指引方向，对南阳人民关心关怀，极大地激发出全市上下感恩奋进的磅礴力量，必将有力推动南阳在现代化建设征程中勇毅争先、行稳致远。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，人均水平亟待提升；产业结构优化任务重，科技创新能力不强；中心城区和县城能级不够，农业农村现代化相对滞后；对外开放水平不高，融入“双循环”存在卡点堵点；基础设施和公共服务欠账较多，民生保障存在短板；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域还有风险隐患。
综合研判，“十五五”时期，我市发展处于“定位”变“地位”的爬坡过坎期、“量变”到“质变”的攻坚突破期、动能加速转换的蝶变跃升期。全市上下要始终牢记领袖嘱托，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在复杂内外环境中保持战略定力，在国内国际双循环中把准坐标定位，在重大战略机遇中增强历史主动，坚定信心、加压奋进，攻坚克难、实干争先，以高质量发展和高效能治理奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面。
二、“十五五”时期南阳经济社会发展的总体要求和主要目标
3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。（下转02版）