编者按
市委七届十次全会擘画了“十五五”发展的宏伟蓝图。为贯彻落实全会精神，本期理论版推出南阳师范学院南阳发展战略研究院部分专家的理论文章，围绕高质量发展、产业创新、基层治理等方面重点工作，深入阐述未来五年南阳发展的清晰思路和具体路径，为全市上下提高站位、把准方向、谋好定位、找准发力点，加快建设现代化省域副中心城市提供理论支撑。
全面推进现代化省域副中心城市建设
□ 陈永明
锚定新坐标，奋进新征程。市委七届十次全会明确提出，“十五五”时期南阳经济社会发展坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力。新征程中，南阳应着力推动全市经济持续健康发展和社会全面进步，加快建设现代化省域副中心城市。
强产业固根基，筑牢经济支撑。做强绿色食品、新能源汽车、超硬材料等十大优势产业链，培育合成生物、低空经济等未来产业，建设省级合成生物未来产业先导区；推动数字化转型，实现规上制造企业智能应用场景全覆盖，以5000亿元能级制造业集群撑起副中心“经济筋骨”。加快制造业创新发展高地建设，转变传统资源依赖型发展模式，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型；活化利用生态文化资源，强化中医药文化传承发展中心建设，加快文旅强市建设步伐，让生态优势转化为发展优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面筑牢生态安全屏障，全力打造高效生态经济引领区。
优枢纽畅循环，激活区位优势。完善“一横三纵”铁路网和现代公路体系，打造全国性综合交通枢纽；推动交通区位优势向枢纽经济优势转化，建设全国枢纽经济先行区。坚持把基础设施建设作为副中心城市建设重要支撑，着力构建通达畅联的现代综合交通体系、智慧高效的现代物流体系、绿色安全的能源支撑体系等，持续提升枢纽经济发展优势。
提能级优品质，做强城市龙头。实施城市建设提质“九大行动”，推进老旧小区改造、“断头路”打通、排水防涝设施升级，新增游园绿地与公共服务设施；做强中心城区“龙头”，提升中欧产业园、医圣文化园等载体能级，增强人口与产业集聚力。坚持以人民为中心的发展思想，完善基本公共服务体系，促进高质量充分就业，办好人民满意的教育，构建全方位健康保障体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。立足“重点生态功能区和农产品主产区”的总体定位，将高效生态经济作为引领发展的核心方向，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。
兴城乡促融合，拓宽发展空间。扛稳粮食安全重任，大力发展特色现代农业，新建改造高标准农田，壮大花、药、果、菌、茶“五特”产业。实施“东西两翼保生态、中部平原稳农业、核心地域强城镇”策略，优化“一主两副、两圈两极、多点支撑”的区域发展格局，推动中心城区振兴崛起与县域协同联动发展。建设宜居宜业和美乡村，推进11个中心镇试点建设，打造省级和美乡村，促进城乡要素双向流动，构建“中心城区—县域—乡村”协同发展格局。
深化改革扩开放，释放内生动力。深化开发区“三化三制”改革，实施招商引资“千项万亿”计划；打造一流营商环境，构建“1+34”政策承接体系；落实科技型企业首贷信用贷政策。着力推进市域社会治理现代化，建强基层治理“五支队伍”，筑牢安全发展底线，为现代化省域副中心城市建设营造安全稳定的社会环境。
当前，站在“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的关键节点，南阳要始终坚持党的全面领导，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，实干争先、攻坚克难，在高质量发展的赛道上加压奋进，奋力书写现代化省域副中心城市建设的新篇章。②13
推动市域社会治理现代化提质增效
□ 张 磊
社会治理是国家治理的重要方面，推进社会治理现代化是中国式现代化建设的必然要求。市委七届十次全会立足南阳发展实际，擘画了高质量发展的宏伟蓝图，其中市域社会治理现代化作为重要支撑，是护航经济社会发展、保障人民安居乐业的关键举措。贯彻落实全会精神，必须牢牢把握法治引领、党建统领、科技赋能、民生为本的核心要义，以系统化思维、精准化举措、社会化路径，推动市域社会治理现代化提质增效。
坚持党建统领，筑牢治理政治根基。要深入推进“五基四化”，强化基层高效能治理的组织保证，把党的领导贯穿市域社会治理各领域各环节，构建起市委统筹、县乡主战、村居固本的三级治理架构，确保治理始终沿着正确方向前进。持续完善社区（村）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户三级组织链条，通过机关支部联网格、在职党员进网格机制，让党员在政策宣传、矛盾调解、民生服务中发挥先锋模范作用。强化地方党委总揽全局、协调各方的作用，完善部门协同、上下联动的工作机制，推动党的主张转化为治理政策和社会共识；借鉴邓州市“党建+网格+产业”模式，将党建引领与产业发展、民生保障深度融合。
突出法治引领，夯实治理制度保障。提升执法司法规范化水平，推进政府机构职能权限和责任法定化，规范涉企和民生执法，开展执法监督，杜绝随意和选择性执法；加强公共法律服务，推动法律资源向基层延伸，实现“小事不出村、大事不出乡”。培育全民法治素养，通过法治宣传进网格等形式，将法治教育融入日常治理，让群众在参与治理中增强法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。
深化数智赋能，提升治理精准效能。构建一体化智慧治理平台，深化运用“党建+网格+大数据”治理方式，整合多部门数据资源，建成横向覆盖全域、纵向贯通市县乡村四级的智能治理平台，生成可视化“民情地图”，实现治理态势实时感知、风险隐患提前预警。完善全流程闭环处置机制，积极推进社会治安综合治理中心规范化建设，优化群众诉求反馈的闭环流程，让群众诉求随手拍、随时报，治理响应秒级达、马上办；推广南召县“矛盾纠纷码上办”，确保问题有人管、事情有着落。
凝聚共治合力，拓宽治理参与路径。市域社会治理是系统工程，需要多元主体协同发力，必须充分调动群众、社会组织、市场主体等各方力量，从“政府独奏”转向“全民合唱”。深化基层民主协商，推广“院落议事会”模式，运用“四议两公开”工作法，让群众自主议事；在重点区域建立“红色物业”，通过议事会解决民生问题，推动治理向服务转变。激发社会参与活力，健全志愿服务体系，动员党员、退役军人等加入志愿队伍，开展便民服务等工作；发挥新就业群体优势，培育社会组织参与治理，形成多方合力。
市委七届十次全会为南阳市域社会治理现代化指明了前进方向。推进市域社会治理现代化是一项长期任务，站在新的发展起点，我们要以全会精神为指引，坚持党建统领强根基、法治引领固根本、数智赋能提效能、共治共享聚合力，以高效能治理护航高质量发展，奋力谱写南阳市域社会治理现代化新篇章，为建设现代化省域副中心城市提供坚实保障。②13
文旅赋能启新程
□ 孙 炎
市委七届十次全会明确提出 “加快建设文旅强市，推动文化繁荣兴盛”，为南阳 “十五五” 时期文旅产业发展绘就了宏伟蓝图。南阳拥有“四圣文化”、月季、玉雕等得天独厚的文旅资源，在全省八大文旅产业链群布局中肩负着重要使命。立足全会精神，以产业链群构建推动资源优势向发展优势转化，是落实“十五五”规划、塑造区域竞争优势的关键路径。
锚定战略定位，明晰文旅发展新坐标。从省域格局看，南阳作为豫西南文旅枢纽，是全省“历史文化+生态康养”板块核心支撑；从区域协同看，地处豫鄂陕交界，构建跨区域文旅协作体是破解同质化竞争、拓展开放空间的重要举措；从市域发展看，文旅产业是建设“高效生态经济引领区”、促进城乡融合的富民载体。南阳需统筹推进文旅产业链群与重大部署衔接，让文旅产业成为副中心城市建设的“加速器”与“软实力”。
强链补链延链，构建文旅产业新体系。全会强调的“推动实体经济高质量发展，加快构建现代化产业体系”要求，同样适用于文旅产业。针对南阳文旅“资源大而不强、链条散而不优”的瓶颈，需以产业链群思维整合优化。在强长板方面，要深度激活“四圣”IP，依托卧龙岗、医圣祠打造历史文化体验链群；依托伏牛山、丹江湖构建生态康养链群；强化月季、玉雕品牌，打造“花+玉”特色融合链群。在补短板方面，推动文创潮品年轻化、数字化转型。在优布局方面，落实“一心两带四区”空间发展格局，做强中心城区文旅核心，串联全域资源，形成城乡均衡、全域发展的新格局。
创新驱动赋能，激活文旅发展新动能。全会“打造区域创新发展高地，因地制宜引领新质生产力发展”的要求，为文旅升级注入动力。文旅产业链群高质量发展需以创新为核心，推动业态、技术、模式升级。业态创新上，运用VR/AR等技术打造沉浸式体验项目，深化“文物+”融合发展，推动历史资源创造性转化。技术赋能上，依托大数据产业园搭建数字化平台，实现景区管理、营销推广智能化。模式创新上，打破区域壁垒,构建“豫鄂陕交界文旅协作体”，实现资源共享、客源互送、市场联动，强化南阳区域文旅枢纽功能，让文旅产业成为推动区域协同发展的“黏合剂”。
强化保障支撑，筑牢文旅升级根基。全会强调“广泛凝聚发展合力”，文旅产业链群建设是一项系统工程，必须构建全方位、多层次的保障体系，确保各项部署落地见效。政策赋能上，落实文旅高质量发展相关政策，重点扶持文旅领域的关键项目构建、品牌塑造及业态革新等核心环节；人才保障上，深化“诸葛英才计划2.0”，精准引进文旅规划、IP运营等高端人才；与高校共建实训基地，培育复合型人才队伍；品牌营销上，依托中医药文化节、月季博览会等平台打造超级IP，融入“行走河南·读懂中国”体系，提升品牌影响力；生态护航上，坚守生态底线，践行“两山论”，实现文旅开发与生态保护协同推进。
潮涌白河千帆竞，文旅赋能启新程。市委七届十次全会为文旅发展吹响号角，构建文旅产业链群是落实全会精神、实现“定位”变“地位”的关键举措。南阳应以全会精神为指引，凝心聚力、真抓实干，完善产业链群，激活文化动能，拓展协同空间，将文化软实力转化为发展硬支撑，谱写现代化省域副中心城市建设新篇章。②13
增强科技实力和创新体系整体效能
□ 韩江波
市委七届十次全会提出“抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强科技实力和创新体系整体效能”。推动科技创新与产业创新深度融合，是一项系统性、长期性工程。南阳应以制度创新破除体制机制障碍，以平台建设夯实融合载体，以要素集聚强化支撑能力，以开放协同拓展创新边界，在中部崛起战略中抢占先机，实现从“资源依赖”向“创新驱动”的根本转型，为建设现代化省域副中心城市注入强劲动能。
强化企业创新主体地位，构建以需求为导向的协同攻关机制。着力培育一批具有核心技术能力与市场整合能力的创新型领军企业，支持其牵头组建创新联合体，围绕重点产业链开展“卡脖子”技术协同攻关。例如，在光电信息领域，依托中光学集团等龙头企业，联合高校与科研院所，聚焦光学元器件、智能传感等细分方向；在生物医药领域，依托仲景宛西制药等企业，推动中医药现代化、中药新药研发及智能制造升级。同时，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式，鼓励中小企业参与技术需求发布与解决方案竞争，形成“大企业引领、中小企业协同、高校院所支撑”的创新网络。
建设高能级创新平台，打通科技成果转化“最后一公里”。提升现有平台能级，支持本地高校建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心和协同创新中心；加快建设中试熟化与产业化基地，特别是在新能源、新材料、绿色食品等领域设立专业化中试平台，解决科技成果“不敢转、不会转、不能转”的现实困境；推动建立产业技术研究院、概念验证中心等新型机构，提供从技术验证、原型开发到市场对接的全链条服务。
完善科技成果转化机制，健全“政产学研金服用”协同体系。深化科技成果权属改革，探索赋予科研人员更大成果处置权与收益权；健全技术转移服务体系，培育专业化技术经理人队伍，建设线上线下融合的技术交易市场；强化政府引导作用，设立市级科技成果转化引导基金，对早期项目给予风险补偿与投资支持；推动“科技+金融+服务”融合，发展知识产权质押融资、科技保险、投贷联动等金融工具，降低创新风险，提升资本对科技型企业的适配性。
优化创新要素配置，强化人才与资金双轮驱动。人才方面，实施更加精准的人才引育政策，一方面聚焦产业急需，引进高层次科技领军人才和卓越工程师；另一方面，加强本地应用型人才培养，推动高校专业设置与产业需求动态对接，推广“订单式”培养、“现代学徒制”等模式。资金方面，加大财政科技投入强度，确保R&D经费支出占GDP比重稳步提升；完善多层次资本市场支持体系，鼓励设立天使基金、创业投资子基金，支持科技型企业通过科创板、北交所等渠道上市融资。此外，还需优化土地、数据、能源等要素供给，为创新型企业提供低成本、高效率的发展环境。
深化区域协同开放，融入更高层次创新网络。南阳应主动融入郑洛新国家自主创新示范区、中原科技城等高能级创新极核，承接技术溢出与产业转移；积极参与“一带一路”科技合作，推动中医药、绿色农业等领域技术标准“走出去”；加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新协作，通过共建飞地园区、联合实验室等方式，借力外部高端资源补足本地短板；发挥南阳作为国家生态文明建设示范区的优势，探索绿色技术创新与生态产业融合的新路径，打造具有辨识度的区域创新品牌。②13
激活文旅强市发展动能
□ 江淑洁
市委七届十次全会明确提出“加快建设文旅强市，推动文化繁荣兴盛”，将文旅融合发展作为现代化省域副中心城市建设的重要支撑。作为国家历史文化名城与国家生态文明建设示范区，南阳坐拥楚汉文化、“四圣”文化、中医药文化等深厚文脉，又兼具伏牛山、丹江湖等优质生态禀赋。立足“三区一中心一高地”战略定位，南阳在守好文化根脉的同时积极创新业态场景，让文旅融合成为拉动经济增长、提升民生福祉的重要引擎。
深挖文化根脉，筑牢文旅融合之魂。围绕全会提出的“加强中医药文化传承发展中心建设”要求，进一步推动医圣文化园全面开放，设计特色康养旅游线路，将传统中医药技艺融入景区服务，让“医圣故里”的文化名片从历史典籍走向游客的沉浸式体验。针对楚汉文化核心资源，南阳应以黄山遗址保护利用为突破口，推进国家考古遗址公园建设，让南北文化交流的历史印记得以鲜活呈现；卧龙岗文化园以创优质景区为目标，通过实景演出等艺术形式演绎历史典故。在非遗传承方面，通过认定非遗工坊、搭建展示平台，推动烙画、剪纸、大调曲等非遗项目活态传承。打造“南阳礼物”系列，将汉画像石元素、仲景文化符号融入创意设计，实现传统文化与现代生活的有机衔接。
创新业态场景，激发文旅消费活力。按照全会“促进实体经济和数智经济深入融合”的部署，打造沉浸式、体验式文旅新场景。在中心城区，南阳府衙夜经济集聚区整合特色商业与文化体验，非遗市集、汉服巡游、沉浸式剧本杀等项目融合，成为城市夜游打卡热点；摩根吾悦街区通过场景改造与业态升级，汇聚多元消费需求，成为带动城区商业活力的重要载体。乡村文旅深耕“民宿+”特色路径，依托山水生态资源，推动民宿从基础住宿向复合型体验转型，融入康养、休闲、文创等多元业态，让山区民宿成为吸引游客的核心IP，带动乡村旅游从“观光型”向“度假型”升级；探索“文旅+体育”“文旅+康养”融合路径，丰富消费场景，推动景区从单一观光向综合体验转型。
完善服务保障，夯实文旅发展之基。构建覆盖城乡的公共文化服务网络，推进市县乡多级文化场馆建设，实现图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施常态化开放；惠民文化活动精准下沉，常态化开展舞台艺术下乡、公益电影放映、广场舞大赛、“四季村晚”等活动；智慧化建设与政策优化同步推进，在文博场馆引入数字化展示技术；简化文旅审批流程，推出针对特定群体的景区优惠政策，持续提升游客体验感与获得感。
深化开放协同，扩大文旅品牌影响力。全方位拓展推广渠道，在海内外开展宣介活动，参与跨区域文旅交流，借助南水北调、三国文化等纽带搭建合作桥梁；线上依托新媒体平台，通过优质短视频、话题等形式展现南阳的文化魅力与旅游资源。持续壮大品牌活动矩阵，通过举办月季博览会、玉雕节、医药文化节等特色活动，持续强化城市辨识度，让南阳文旅品牌更加深入人心。
站在“十五五”开局的新起点，南阳将继续深化文旅融合发展，既守护好千年文脉的厚重底蕴，又传递出创新发展的鲜活动能，让“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌持续焕发光彩。②13