国之大者，食为政首，地为根基。
“十四五”期间，市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，聚焦“两高四着力”，紧扣“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，紧盯“三区一中心一高地”战略定位，勇当落实重大战略的“先遣队”、推进高质量发展的“服务员”、建设美丽南阳的“生力军”，统筹高质量发展与高水平保护，行改革之道、创务实之举、开创新之门，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，为南阳发展守护资源命脉，为中原崛起澎湃不竭动能。
锚定战略坐标
构建区域协同“棋局”
不谋全局者，不足谋一域。“十四五”期间，市自然资源和规划局以高效生态经济为引领，积极探索创新规划方法，全力构建科学合理的开发保护格局，为南阳建设省域副中心城市提供了坚实的规划支撑，推动形成辐射豫西南区域、支撑全省高质量发展的新增长极。
科学规划，筑牢生态安全屏障。市自然资源和规划局坚持生态优先、职能清晰的原则，构建了“一核两轴、一区两屏”的开发保护新格局。以中心城区为核心，联动镇平县、社旗县、唐河县，形成带动市域城乡发展的核心；以郑渝高铁、焦柳铁路、二广高速公路为南北向发展轴，以沪陕高速公路、宁西铁路为东西向发展轴，引导城镇空间集聚发展。中部耕地资源富集地区构建稳固的平原农业生产区，保障粮食安全；西部伏牛山—丹江口和东部桐柏山—大别山生态屏障，则筑牢了生态安全格局。
城镇发展，错位互补协同共进。确立“一主两副多极群星”的发展思路，中心城区联动周边组团县构建协同发展区，邓州市、方城县作为市域副中心，打造跨省域产业协作节点和市域门户城市。其他远郊县以“一县一省级开发区”为抓手，错位互补发展，培育区域增长极。筛选基础良好、特色明显的中心城镇，打造联城带乡的卫星城镇，形成多层次、网络化的城镇发展体系。
产业强市，空间保障精准发力。坚持项目为王、招商为要，将产业空间布局融入国土空间规划全局，新增建设用地规模重点向开发区倾斜。划定16个省级开发区范围，确保工业、仓储物流、科创研发等产业用地占比不低于60%。指引同类产业集中紧凑布局、上下游产业临近布局，鼓励土地混合利用，服务新经济、新业态与新型产业发展需要，提升土地使用弹性。
品质提升，城市治理现代化。完善“单元+街坊”的详细规划分级体系，推进规划与土地政策深度融合。单元控制性详细规划聚焦开发容量、公益性设施、廊道绿地等，营造高品质的生产、生活、生态空间。协调开展消防、防洪排涝、公共交通等专项规划，优化配置城市资源，促进城市协调发展。
稳定经济大盘
要素保障靠前发力
土地是生存之本，更是发展之需。“十四五”期间，市自然资源和规划局以积极主动的责任担当、优质高效的服务水平，让各类自然资源要素在“进”与“退”之间，各类政策举措在“保发展”与“守底线”之间，构建起高质量发展更坚实的根基。
健全规划体系，保障项目落地。科学划定“三区三线”，市县国土空间总体规划获批实施，市级总规被评为全省优秀案例。全市209个乡镇规划基本编制完成，3797个村庄规划编制工作有序推进。高铁片区、康养片区等重点城市区域详细规划，以及历史文化名城保护规划、新城区规划等专项规划顺利获批，为重点项目落地提供了有力支撑。
提质用地保障，助力经济发展。在守牢耕地保护红线，全面完成国家下达的1443.45万亩耕地和1308.97万亩永久基本农田划定任务的情况下，5年累计审查上报各类建设用地14.2万亩，保障了唐白河复航、汉山水库等一批重大基础设施、产业发展和民生项目用地。供应土地22.8万亩，实现出让收入556亿元。官庄先进制造业开发区全面推行工业用地“标准地”出让，总面积达1.5万亩，推动“拿地即开工”。健全工业用地弹性年期出让、先租后让等多元化供应体系，开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，有效提高了土地利用效率。
强化资源支撑，推动矿业发展。持续开展找矿突破战略行动，实施21项省级找矿战略项目，成功探明并增加了金矿、萤石等关键资源储量。出让金、铜等战略性矿产矿业权共计21宗，成交金额达25.92亿元。全面推进矿产资源市场化改革，科学有序投放矿业权，推进矿产资源整顿整合，绿色矿山建设再上新台阶，矿业高质量发展态势持续向好。
守护绿水青山
奏响绿色发展乐章
生态兴则文明兴。“十四五”以来，市自然资源和规划局打开“格局”，绘好底盘、守好底线，保修并重、筑牢屏障，以自然之道，养万物之生，人与自然和谐共生的画卷不断呈现新的精彩……
矿山修复，示范引领。系统修复遗留废弃矿山，累计完成治理面积2.6万亩，实施南水北调中线工程水源地历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。对于在建在产矿山，坚持边开采、边治理、边恢复，累计完成持证矿山修复面积1.9万亩，推动矿区园林化、产业生态化、发展持续化。
地灾防治，稳筑防线。精心做实地质灾害日常防范与管控，细致开展巡查排查、会商研判、预警预报及避险转移等工作，将隐患消除在萌芽状态，积极争取并实施9个地质灾害综合治理项目，成功消除22处隐患点，有力保障526户3202名受威胁群众的生命财产安全。
生态价值，创新转化。在淅川、西峡试点生态产品价值实现机制，首创“五步法”核算体系。通过“土地出让+生态溢价”模式成交土地123宗，实现生态溢价5966万元，推动生态价值转化为经济价值。淅川县、西峡县获评全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点县，为全省提供了“南阳经验”。
全域整治，改善环境。学习运用“千万工程”经验，指导新野县新甸铺镇因地制宜做好项目谋划，统筹推进用地布局优化、农用地整理、人居环境整治，持续改善乡村生态环境。推进自然资源确权登记，完成多个重点区域确权登记，绿水青山有了“户口簿”和“身份证”，自然资源保护和开发的主体责任进一步压实。
深化改革创新
绘就民生普惠画卷
民之所望，政之所向。“十四五”期间，市自然资源和规划局聚焦民之所盼，回应民之所呼，以“跑起来”的审批速度、“活起来”的资源利用，为高质量发展增动能，让要素保障有速度、有力度、有温度。
政务服务，提质增效。全面落实不动产登记“证缴分离、容缺办理”等创新举措，成功化解“登记难”项目171个，惠及房屋4.75万套，大幅提升登记效率。落实工业用地“标准地”改革措施，实现“一天办四证”。同时，竣工联合验收、备案、不动产首次登记并联办理，办结时限缩减为5个工作日。大力推行“交房即交证”服务，覆盖128个项目，发证7.7万套，实现不动产登记“网上办、快速办”，让群众办事更便捷。利用信息化手段，优化登记流程，减少群众跑腿次数，切实提升政务服务水平。
农民权益，坚实保障。扎实推进农村房地一体登记发证工作，累计完成发证147.67万宗，为农民合法权益筑牢坚实基础。积极探索农村土地承包经营权登记试点，13个县市区顺利完成首证颁发，进一步明晰农村土地权属，激发农村发展活力。
营商环境，持续优化。实施弹性年期出让、先租后让等多样化方式供应土地，满足产业发展差别化用地需求。探索混合产业用地开发利用，提高土地利用效率。建立工业用地“3+N+1”控制性指标体系，助力企业拿地即可开工。全省首例推进中心城区工业用地控制线立法，印发“空中森林花园”住宅试点实施意见，为第四代建筑提供政策保障。
放权赋能，激发活力。将中心城区工业、仓储物流项目部分规划审批权限下放至各区政府（管委会），减少层层上报、等待审批的时间，降低企业制度性交易成本。压实属地责任，激发基层主动性，实现更精准、更灵活的产业布局。成立“事前辅导、帮办代办”队伍，指导企业高效准备申请资料，协调解决审批过程中遇到的问题，让企业获得更加贴心、便捷的服务。
山长水阔不辞其远，风摧雨折不改其志。市自然资源和规划局党组书记、局长皇甫光宇表示，今年是“十五五”规划谋篇布局之年，全市自然资源和规划系统将继续锚定省域副中心城市建设的目标任务，保持战略定力，凝聚奋进合力，全面提升自然资源治理的现代化水平，以要素保障之“进”助发展大局之“稳”，为南阳建设省域副中心城市提供更加坚实的资源保障。②9