图之于未萌，虑之于未有。应急管理，基础在预防，功夫在平时。
“十四五”期间，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，牢牢把握“人民至上、生命至上”的核心要义，紧扣“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”的发展目标，锚定“守住安全生产基本盘、强化防灾减灾救灾、深化应急体系能力建设”三大核心任务，坚持“守底线、强基础、优服务、求突破”的工作方向，下好先手棋、打好主动仗，成功应对多轮极端灾害挑战，有效防范化解各类重大安全风险，应急管理体系和能力建设实现跨越式发展，为南阳经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。
织密“安全网” 构建全链条治理体系
安全生产是应急管理的基石。“十四五”期间，市应急管理局将责任落实作为安全生产的核心，严密构建“责任闭环、隐患清零、制度护航、全员共治”的全链条治理体系，安全生产形势持续稳定向好。
强化顶层设计，织密“党政同责、齐抓共管”责任网。细化责任清单，严格落实“三管三必须”要求，出台《南阳市安全生产职责清单》，针对职能交叉领域明确监管边界，围绕新风险领域完善“一件事”全链条监管机制。紧盯企业主体责任，督促企业设立安全管理机构、细化全员责任清单，建立风险隐患自查自改自报机制。
聚焦重点攻坚，打好“靶向治理、源头防控”组合拳。以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手，统筹推进“1+30”实施方案和“十二大行动”，实行“周调度、月通报”制度，推动重大隐患排查整治、精准执法等工作位居全省前列。针对燃气、道路交通等高危领域，精准发力、集中整治。如在道路交通领域，创新建立“四个一”“四道杠”安全机制；在燃气领域，巩固城镇燃气安全“一件事”全链条整治成果，延伸开展多个全链条专项整治。“十四五”期间，全市累计整治各类事故隐患3.5万余处，重大安全风险得到有效管控。
创新制度机制，构建“事前预防、从严督导”全体系。创新建立隐患排查等5项工作机制，配套推出安全生产“四色单”管理制度，提前预判安全形势。累计下发各类督办函、提醒函522份，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。强化监督问责，组建暗访组深入一线督导检查，对问题单位和个人严肃追责问责，以严督实查倒逼工作落实。
凝聚共治合力，营造“人人有责、人人尽责”好氛围。强化部门协同，发挥市安防办统筹协调作用，建立跨领域、跨行业联动机制；激活基层活力，通过举报奖励等方式调动公众参与积极性。“十四五”期间共受理群众举报1557件，发放奖励60.565万元，推动众多企业建立内部举报奖励机制。
筑牢“防护堤”
打好防灾抢险总体战
森林火灾24小时扑灭率超过95%，冬春救助资金连续4年位居全省第一！“十四五”期间，市应急管理局牢牢秉持“两个坚持、三个转变”理念，坚持以防为主、防抗救相结合方针，构建“五维一体”防灾减灾救灾体系，自然灾害应对能力显著提升，防灾减灾救灾成效突出。
应急管理基础不断夯实。完成第一次全国自然灾害综合风险普查，通过多场次培训覆盖众多人次，核实大量区划信息，录入清查和调查数据，提前完成任务，为风险防控提供精准数据支撑。建立“户报、村评、乡审、县定”机制，累计争取中央和省级冬春救助资金9亿元，救助超600万人次。
应急指挥体系持续优化。积极构建省市县三级应急指挥平台，完善监测网络，整合多部门数据资源；建成124个森林火情智能监控点，实战演练经验在全省推广；成功创建1所国家级防震减灾科普示范学校，地震监测数据准确率达到100%，综合减灾示范社区覆盖市县关键区域；创新“1262”预警联动机制，修订预案，“24?7”暴雨精准推送预警信息，助力群众转移；不断推进防灾工程，争取资金为救援队伍配备装备。
应急处置效率大大提升。高效应对灾害，调运物资，完成倒房重建和修缮，争取救灾资金；完善物资保障，储备库库存物资充足，确保物资及时送达重灾县。
淬炼“尖刀连”
锻造高素质救援队伍
确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢！“十四五”期间，市应急管理局围绕“全灾种、大应急、大救援”目标，构建“专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援体系，救援能力实现质的飞跃。
力量下沉，打造多层次救援力量。为打造重大灾害救援的尖刀和拳头力量，实现“一呼百应”的指挥调度效果，市应急管理局建强专业队伍，组建7支骨干专职应急救援队伍、18支市县综合应急救援队伍，成立成建制蛙人分队和全员持证的市级综合救援队，众多社会化应急救援队伍备案，普查登记多支市级专业和企业救援队。夯实基层队伍，建立专兼职应急救援队伍。规范队伍管理，制定管理办法，建立应急值守制度。
“案练一体”，全力提升各方战斗力。为攥指成拳、发挥合理，确保“每打一仗”都有进步，市应急管理局完善预案框架，制定管理办法，构建多层次预案体系，推进乡镇和村级预案试点，提前编制专项预案。开展实战化演练，累计开展各类应急演练超1.3万场次，参演超300万人次，全面提升队伍实战能力。
召必回，战必胜。“十四五”期间，南阳应急救援实现从“被动应对”到“主动处置”的转变，多次圆满完成重大灾害救援任务。南召县板山坪镇积雪避险、道路交通风险隐患避险、淅川县地质灾害风险紧急处置等多个救援案例被应急管理部通报表扬并纳入全国典型案例集，展现强大应急响应能力。
激活“新引擎”
支撑应急管理高质量发展
应急管理事业的高质量发展离不开坚实的基础支撑。“十四五”期间，市应急管理局在基层基础建设、宣传教育和科普阵地建设等方面持续发力，为应急管理事业提供坚实保障。
筑牢基层基础“硬支撑”，提升综合治理效能。推动乡镇（街道）设立应急委员会及应急办公室，构建省市县三级应急指挥平台，整合多部门数据资源，实现风险隐患闭环管理。行政审批方面，推行“三集中、三到位”模式，实现零投诉；深入开展“学查改以企观政”活动，提升服务企业发展能力。
擦亮应急宣传“金名片”，营造社会共治氛围。构建“多渠道、全覆盖、沉浸式”的应急宣传教育体系，以重点节点为契机开展主题宣传活动，创新传播渠道，打造沉浸式学习平台，整合社会资源推动“校地合作”；推动全民应急素质提升，强化重点人群培训，开展“五进”精准宣传，推动社会共治。成效上，群众安全意识和自救互救能力明显增强，为应急管理工作奠定坚实群众基础。
车轮铿锵，征帆催人。市应急管理局党委书记、局长高岭表示，今年是“十五五”规划谋篇布局之年，全市应急管理系统将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚定历史自信，保持战略定力，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，紧扣省域副中心城市建设目标，持续深化应急管理体系改革，全力抓好安全生产治本攻坚三年行动，不断提升灾害防范应对能力，为我市高质量建设现代化省域副中心城市贡献新的、更大的应急力量。②4
文/图：王 凯 魏家健 蔡丹青
（本版图片部分为资料照片）